Scan 120303 0009

128 Rozdział VI. Ustrój administracji państwowej

3.    Ministrowie wypełniający zadania wyznaczone im przez Prezesa Rady Ministrów

Nie stoją oni na czele wyodrębnionego działu administracji rządowej, ale wykonują zadania wyznaczone im przez Premiera. Decyzje o powołaniu tej kategorii ministrów wynikają głównie z przesłanek politycznych, a także z przekonania Prezesa Rady Ministrów o konieczności szczególnego potraktowania określonej kategorii zadań. W odróżnieniu od ministrów resortowych ministrowie „bez teki” nie mogą wydawać rozporządzeń.

4.    Sekretarze i podsekretarze stanu

Ministrowi podlega ministerstwo, czyli pewna zorganizowana struktura urzędnicza powołana w celu realizacji zadań należących do obowiązków danego ministra. Można wyróżnić strukturę polityczną i strukturę urzędniczą ministerstwa. W ramach struktury politycznej (kierowniczej) występują: minister oraz sekretarze i podsekretarze stanu (wiceministrowie). Sekretarze i podsekretarze stanu powoływani są przez Prezesa Rady Ministrów na wniosek właściwego ministra (do odwołania wniosek taki nie jest konieczny). Zakres ich właściwości określa sam minister, powiadamiając o tym premiera.

Pomiędzy sekretarzami i podsekretarzami stanu można wskazać pewne różnice. Po pierwsze, w myśl regulacji zawartej w art. 103 ust. 1 Konstytucji, sekretarz stanu jako jedyny (obok ministra) może łączyć fakt zadudnienia w administracji rządowej ze sprawowaniem mandatu poselskiego lub senatorskiego. I po drugie, w tych ministerstwach, w których stanowisko sekretarza stanu zostało utworzone, pełni on obowiązki pierwszego zastępcy ministra. Zakres tego zastępstwa określany jest przez samego ministra (A. Kulig, Rada Ministrów, [w:] Prawo..., op. cit., s. 317).

VI. Komitety i rady o szczególnej pozycji prawnej

Oprócz wymienionych na szczeblu centralnym istnieją naczelne organy bądź jednostki organizacyjne noszące inne nazwy i zorganizowane według innych zasad niż monokratyczny organ, jakim jest minister i obsługujący go urząd - ministerstwo. Organy te wyodrębnia Konstytucja lub ustawy zwykłe, a ich szczególna pozycja ustrojowa wynika z faktu, że przewodniczący tych organów wchodzą na mocy ustaw je tworzących w skład Rady Ministrów. Obecnie do tych organów centralnych należy:

1)    Komitet Integracji Europejskiej,

2)    Rada Nauki,

3)    Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji.

Ad 1) Komitet Integracj i Europej skiej utworzony został mocą ustawy z8.8.1996r. : o Komitecie Integracji Europejskiej (JDz.U. Nr 106, poz. 494 ze zm.). Jest on naczel-■ nym organem administracji rządowej do spraw programowania i koordynowania polityki w sprawach związanych z integracją Polski z Unią Europejską oraz programowania i koordynowania działań dostosowawczych Polski do standardów europejskich, jak również koordynowania działań administracji państwowej w zakresie otrzymywanej pomocy zagranicznej. Komitet jest więc miejscem •podejmowania decyzji w sprawach o strategicznym znaczeniu dla procesu integracji Polski z Unią Europejską. Do jego zadań należy m.in.:

a)    koordynowanie procesów adaptacyjnych i integracyjnych Polski z Unią Europejską oraz inicjowanie, organizowanie i koordynowanie działań kształtujących te procesy, zwłaszcza w sferze gospodarczej i społecznej,

b)    inicjowanie i koordynowanie prac dostosowawczych w zakresie instytucji prawnych oraz opiniowanie projektów aktów prawnych co do ich zgodności z prawem Unii Europejskiej,

c)    współpraca z Komisją Europejską w zakresie realizacji indywidualnego programu wymagań integracyjnych,

d)    koordynowanie przedsięwzięć związanych z pozyskiwaniem i wykorzystywaniem środków pochodzących z pomocy zagranicznej,

e)    współdziałanie z organizacjami samorządowymi, zmierzające do udziału tych organizacji w różnych strukturach instytucjonalnych Unii Europejskiej,

f)    wykonywanie zadań z zakresu obronności i bezpieczeństwa państwa, stosownie do kompetencji określonych w odrębnych przepisach.

Komitet Integracji Europejskiej przedstawia Radzie Ministrów m.in. założenia : programów dostosowawczych oraz integracyjnych z Unią Europejską projekty rozstrzygnięć w zakresie przeznaczania środków pochodzących z pomocy zagranicznej, jak również projekty aktów prawnych dotyczących działań dostosowawczych i integracyjnych.

W skład Komitetu wchodzą Przewodniczący Komitetu, Sekretarz i członkowie. ■Przewodniczący jest członkiem Rady Ministrów. Kieruje on pracą Komitetu i, jeżeli inne przepisy nie stanowią inaczej, reprezentuje go na zewnątrz, w celu zaś wykona-! nia ustaw i na podstawie udzielonych w nich upoważnień, wydaje rozporządzenia.

Sekretarza Komitetu powołuje i odwołuje Prezes Rady Ministrów na wniosek Przewodniczącego Komitetu. Do zasadniczego kręgu członków Komitetu zaliczani są ministrowie odpowiedzialni za sprawy finansów publicznych, gospodarki, pracy, rolnictwa, Skarbu Państwa, środowiska, transportu, wewnętrzne, zagraniczne oraz zdrowia, a także Minister Sprawiedliwości. Ustawa stanowi, że Prezes Rady Ministrów może powołać ponad to osoby (ale nie więcej niż trzy), których doświadczenie lub sprawowane funkcje mogą mieć istotne znaczenie dla realizacji zadań Komitetu. W posiedzeniach Komitetu może również uczestniczyć z prawem głosu minister nie-'będący jego członkiem, o ile rozpatrywana sprawa leży w zakresie kompetencji mini-