89378 SNC00080

Art- 10

Zasady ogólne

jednostek, jest oczywisty, chodzi bowiem w tym wypadku o określenie kompetencyjnych organów do podejmowania czynności składających się na pojęcie gospodarowania, w którego zakres wchodzi także rozporządzanie rzeczą przez jej zbycie lub obciążenie. Uchwały jednostki samorządu terytorialnego wykonuje jej zarząd, a uchwały zgromadzenia związku — zarząd związku.

3. Odesłanie do odpowiedniego stosowania przepisów dotyczących jednostek samorządu terytorialnego do związków tych jednostek wymaga wyjaśnienia terminu „odpowiednie stosowanie*’. Jest on znany teorii prawa (J. Nowacki: Odpowiednie stosowanie przepisów prawa, PiP 1964, nr 3, s. 370). Ustawa

0    gospodarce nieruchomościami używa tego zabiegu technicznolegislacyjnego w kilku miejscach (patrz art. 10, 16, 50).

Art. 10 ust. 2 jest normą odsyłającą, a przepisy regulujące strukturę i funkcjonowanie jednostek samorządu terytorialnego są normami odsyłanymi. Odesłanie występuje w dwojakiej postaci: pełnej i ograniczonej. Pierwsza ma miejsce wówczas, kiedy normy odsyłające stosuje się bez ograniczeń i taka sytuacja występuje wtedy, gdy przepis ustawy stanowi, że do stosunków określonych w ustawie stosuje się inne przepisy wyraźnie wskazane. Przykładem będzie tutaj art. 264 k.c. Druga postać odesłania występuje przy wprowadzeniu ograniczeń

1    takie odesłanie wyraża się w formule: „przepisy wyraźnie wskazane stosuje się odpowiednio'*. Za przykład mogą posłużyć: art. 234, 237, 251, 265 § 2 i art. 604 k.c. W tej drugiej postaci mamy do czynienia z innym, ponieważ ograniczonym zakresem odesłania. Jeśli zatem ustawa posługuje się formułą „do odpowiedniego stosowania”, to należy przez to rozumieć, że przepisy odsyłające muszą być stosowane z pewnymi modyfikacjami po to, aby przepisy odsyłające i odsyłane nie pozostawały ze sobą w sprzeczności. Odesłanie może mieć charakter ogólny, np. do stosunków zamiany stosuje się odpowiednio przepisy o sprzedaży i wtedy brak jest precyzyjnego określenia, które przepisy o sprzedaży będą mieć zastosowanie do zamiany. Może też być odesłanie tylko do konkretnego przepisu, o czym stanowi art. 237 k.c., gdyż chodzi w tym wypadku o zachowanie formy akta notarialnego. Gdy odesłanie ma charakter ogólny, organ stosujący prawo decyduje, które przepisy odsyłające będą mieć zastosowanie w innych stosunkach.

4. Art. 10 ust. 3 ma na celu podkreślenie, że czynności prawne występujące w obrocie nieruchomościami między Skarbem Państwa a jednostkami samorządu terytorialnego stosuje się odpowiednio do czynności cywilnoprawnych dokonywanych między tymi jednostkami. Oznacza to, że jednostki samorządu terytorialnego mogą dokonywać między sobą darowizn nieruchomości, sprzedawać nieruchomości po obniżonej cenie, nieodpłatnie obciążać swoje nieruchomości na rzecz innych jednostek samorządu terytorialnego, nieodpłatnie oddawać nieruchomości w użytkowanie wieczyste i dokonywać zamiany z pominięciem zasady dtaww akii mości.

W komentowanym przepisie mamy do czynienia z odesłaniem zasad obrotu AKtwfcofnaściarni między Skarbem Państwa a jednostkami samorządu terytoria!-