27 (622)

*

A MM irótlrl /podatkowych pomiędzy paristm, gminy I Inne wspólnoty...

27

pośrednie, krajom związkowym pozostawiono podatki bezpośrednie, a gminom podatki realne (od nieruchomości i gruntów). Współcześnie, w dobie wzajemnego splatania się zadań poszczególnych wspólnot terytorialnych i równoprawnego znaczenia ich zadań, ścisły rozdział źródeł podatkowych (podatków) między państwo, gminy i inne wspólnoty terytorialne nic może być wystarczającą metodą wyposażenia finansowego tych wspólnot.

6.3. System dodatków do podatków

System dodatków polega na tym, że gmina lub inna wspólnota terytorialna pobiera dochody w wyniku powiększenia o określoną kwotę (dodatek) kwoty podatku płynącego na rzecz państwa. Komunalny dodatek do podatku państwowego może przybrać formę:

a)    dodatku o jednakowej, równej dla poszczególnych gmin i innych związków komunalnych wysokości,

b)    dodatku o górnej, maksymalnej granicy, której związek komunalny nie może przekroczyć,

c)    dodatku o nieokreślonej górnej granicy, a więc uprawniony związek komunalny może w zasadzie w sposób nieograniczony podwyższać podatek państwowy o kwotę dodatku komunalnego¹⁹.

Komunalny dodatek do podatku państwowego jest ściśle powiązany z podatkiem głównym, zarówno w płaszczyźnie ekonomicznej, jak i prawnej. Dotyczy bowiem tego samego źródła podatkowego i opiera się na tych samych elementach prawnej konstrukcji podatku. Mogą być wprowadzone rozwiązania, w których uprawniony do dodatku samorząd terytorialny będzie samodzielnie decydować o zastosowaniu dodatku, a także o odroczeniu terminu jego płatności, obniżeniu, umorzeniu itp.

Podstawą dla obliczenia dodatku może być kwota — obliczonego zgodnie z ustawą podatkową — podatku państwowego (np. może to być 25% tej kwoty) albo też podstawa opodatkowania służąca do obliczenia podatku głównego (np. 5% lub do 5% tej podstawy). Mogą też być stosowane inne szczegółowe rozwiązania dotyczące obliczania dodatków. Obok komunalnych dodatków do podatków państwowych mogą być wprowadzone dodatki państwa lub innej terytorialnej wspólnoty wyższego rzędu (np. regionu) do podatków gminnych.

Zaletą systemu dodatków jest to, że związki komunalne uzyskują pewną samodzielność w zakresie gromadzenia dochodów oraz mają możliwość dopasowania wysokości dodatków do swych potrzeb finansowych zwłaszcza wtedy, gdy nie jest ustalona górna granica dodatku do podatku. Zauważyć też trzeba, że pobór podatku głównego i dodatku do tego podatku jest realizowany z reguły przez jeden, państwowy organ podatkowy.

" Tamże, s. 66.