33 (543)

4 Zagadnienie linrninilizacji administracji publiczne) i finansów publicznych 33

brutto) występują także w ramach stosunków pomiędzy Wspólnotą Europejską a jej członkami (państwami narodowymi)²³.

Składki jako dochody terytorialnych wspólnot publicznoprawnych są także praktykowane w relacjach gmina-związek komunalny wyższego rzędu (np. powiatowy związek samorządowy). Gminy należące do powiatu mogą część kosztów działania powiatu pokrywać z własnych zasobów, przekazując składki na rzecz budżetu powiatowego. Powiatowy związek komunalny uzyskuje więc oprócz takich dochodów budżetowych, jak przydzielone mu ustawowo podatki i opłaty oraz dotacje i subwencje otrzymywane od państwa, także składki od gmin wchodzących w skład powiatu. Składki powiatowe przekazywane przez gminy i miasta należące do powiatu na rzecz danego samorządu powiatowego odgrywają istotną rolę w systemie finansów komunalnych w Niemczech. Konstrukcja składek powiatowych (lub innego związku samorządu terytorialnego) powinna nawiązywać do określonych kryteriów, np. liczby mieszkańców poszczególnych gmin należących do powiatu, potencjału podatkowego gmin.

Współcześnie w Republice Federalnej Niemiec dochody powiatów, jako jednostek samorządu terytorialnego, opierają się na subwencjach (dotacjach) państwowych oraz na składkach (Umlagen) obciążających gminy należące do powiatu. Natomiast dochody podatkowe powiatów są niewielkie. Składki powiatowe są ustalane wiążąco dla gmin przez organy stanowiące powiatu. Organy te ustalają stawkę procentową, która pomnożona przez podstawę obliczenia składki daje kwotę należną powiatowi. Podstawą obliczenia składki są dochody podatkowe gminy należącej do powiatu powiększone o uzyskiwane przez nią dotacje wyrównawcze. Stosowanie składek może wywołać napięcia pomiędzy powiatem a należącymi do niego gminami, choć z drugiej strony są one źródłem finansowania zadań komunalnych istotnych dla sfery powiatowej, a więc także dla należących do powiatu gmin²⁶.

8. Zagadnienie decentralizacji administracji publicznej i finansów publicznych

Decentralizacja administracji publicznej dotyczy odpowiedniego rozłożenia zadań i kompetencji pomiędzy administrację rządową i samorządy terytorialne lub ewentualnie inne instytucje samodzielnie prowadzące działalność w zakresie administracji publicznej. Decentralizacja łączy się z przekazaniem zadań i odpowiadających im kompetencji ze sfery administracji rządowej do odpowied-