46 (351)

46

//. Struktura aattutmttiu irryiartalnrtta tr fatu _r

dla wykonywa. Rejon acJmini_M_ /hli/oną do roli

-r^.Z^r^'™⁰    jodno.Uc, podziału »,,»,al«g„

-    ,    . j¹ ^owej był natomiast rejon administracyjny,

racyjny obejmował z reguły kilkanaście gmin i miast. Pełnił rolę powiatu, z tym te był to powiat o charakterze rządowym-

Nła strukturę polskiej administracji składało sic - przed reforma 1999 r

- w istocie aż pięć szczebli zarządzania obejmujących:

1 > centrum.

2)    okręgi administracji specjalnych.

3)    województwa,

4)    rejony administracji ogólnej i specjalnych.

5)    gminy.

Miedzy tymi szczeblami zachodziły skomplikowane układy zależności dotyczące stosunków władczych, nadzorczych, kontrolnych, organizacyjnych, finansowych i innych⁹ Powołanie (reaktywowanie) powiatów uprościło struktury organizacyjne administracji publicznej, ujęło je w ramy prawne systemu decentralizacji władzy, wprowadziło na większa skale elementy społeczeństwa obywatelskiego.

Powiat Jest wspólnota (związkiem) mieszkańców zamieszkałych na obszarze obejmującym z reguły kilka gmin. Powinien wykonywać zadania ponadgminnc. których pojedyncze gminy (zwłaszcza małe gminy wiejskiej nie są w stanie prowadzić. Inny jest bowiem zakres i charakter zadań gminy, a inny zakres i specyfika zadań powiatu. Zadań powiatowych (np. dotyczących niektórych dróg. szkół, jednostek socjalnych, organów porządkowych) nie można przekazać mniejszym gminom. Każda wspólnota terytorialna ma swój optymalny zestaw zadań, które jest w stanie prawidłowo realizować. Powiat ma co prawda lokalny, ale ponadgmmny charakter. Mieszkańcy powiatu tworzą z mocy prawa (przymusowo, z tytułu zamieszkania) te lokalną wspólnotę- Rozporządzenie Rady Ministrów z 7 sierpnia 1998 r. w sprawie utworzenia powiatów (Dz.U. nr 103. poz. 652 z póżn. zm.) powołało do życia 373 powiaty: 308 ziemskich i 65 grodzkich.

Powiat ziemski to powiat składający sic z kilku (kilkunastu) gmin. Niekićre z nich są gminami mającymi status miasta lub gminami, na których tcnicntn znajduje sie miejscowość mająca status miasta. Wówczas jedno z tych —_IIMrl jesi siedzibą władz samorządu powiatowego (w potocznym jery ku jest powiatowym). Powiat może obejmować kilka miast (np. 2 lub 3) i (np. 3 lub 6). Ola powiatu ziemskiego charakterystyczne jest. że je¹o 1 WM (związany z wykonywaniem zadań powiatu) pokrywa sic z    t,^.

(kilkunastu) gmin wchodzących w jego skład. Trudno jednak mówić „wchodzą w ,kład~ powiatu Są one położone na jego obszarze u- /T I

obecnych regulacji w Polsce zadania gminy i powiatu oraz ewuny i_____    ,

wspólnoty lokalnej są w pełni odrębne.

1

A