59 (240)

.vn/m>r744«/M ry 1/4U 59

l¹r/cv\'«it²-' w Konstytucji określenie ..dochody własne" bud¹i wątpliwości pr.iw ik'"- Równic^ Iłówient dochotly uzyskiwane w formie subwencji ogólnych 1 flotacji celowych ^s--l przekazywane nu własność samorządów i są wydatkowane prze/: lednostkc satnor^ądu terytorialnego jako właściciela tych środków. Nie są to dochiKly «>bce. śrtKiki zdeponowane przez osobę trzecią, przekazane czasowo. Po przekazaniu na rzecz gminy cacy powiatu kwoty subwencji a dotacji stają sic własnością smnorządu. co więcej, odnośnie do niektórych form subwencji cacy dotacji samorządy utają prawne roszczenie o ich przekazanie. Zakres pojęcia ..dochody własne³ jest bardzo szeroki. Wszelkie dochody samorządów inne niż subwencje i dotacje składają sic na dochody własne.

Dochody własne, o których mówi Konstytucja, mają formę podatków komunalnych. tj. podatków' przekazanych ustawowo do dyspozycja samorządów (np. podatek od nieruchomości, rolny, leśny, od spadków i darowizn). Dochodami własnymi są tuk>.e udziały w podatkach, opłaty, dochody majątkowe. Dochody własne są podstawą wyposażenia finansowego samorządów i służą finansowaniu tych zadań samorządu. które ustawy szczególne określają jako zadania własne. Wydaje sic> ic nie ma jednak konstytucyjnego zakazu, aby część dochodów własnych została skierowana na finansowanie zadań zleconych z zakresu administracji rządowej.

Podstawową zasada konstytucyjną dotyczącą wyposażenia samorządów w odpowiednie źródła dochodów jest zasada adekwatności przydzielonych samorządom dochodów do nałożonych na jednostki samorządu zadań publicznych. Stanowi o tym art. 167 ust. 1 Konstytucji, który określa, że .jednostkom samorządu terytorialnego zapewnia sic udział w dochodach publicznych odpowiednio do przypadających im zadań". Podkreśl a i rozwija tę zasadę ustrojową przepis art. 167 ust. -4 Konstytucji stanowiący, że ..zmiany w zakresie zadań i kompetencji jednostek samorządu terytorialnego następują wraz z odpowiednimi zmianami w podziale dochodów publicznych¹’. Samorządy mogą wiec Uczyć na tyle dochodów, ile zadań w drodze ustawowej przejęły. Gdyby zaś ustawodawca nakładał na jednostki samorządu nowe zadania bez jednoczesnego zwiększania ich dochodów. mogą one liczyć na ochronę ze strony sądów i trybunałów. Samodzielność jednostek samorządu terytorialnego podlega ochronie sądowej fart. 165 ust. 2 Konstytucji). Ponadto, w sprawie zgodności odnośnych ustaw z Konstytucją orzeka Trybunał Konstytucyjny⁷.

Źródła dochodów i związane a nimi formy dochodów -.-■mm ■ ądo —y h są bardzo różnorodne; lista poszczególnych form dochodów podatkowych a tytułu opłat komunalnych, subwencji, dotacji, dochodów majątkowych, jest długa. łCoo-

ca ko

1

^P°^I- E. Korabcrgcr-Sokolowska.    -------Jmt /i.

aow.rt _/«’¹« tm ¹ ■ te¹ . .... ...—W««mxawa 2001

2

W każdym pnypadku »nąi«tnwać uzasadnił Konstytucyjocgo a 8 nuąa 2002 r.. K. 29/00.

3

⁷ .Usiawowe ograniczenia---—¹--_Tlm.ą, , _Kminy