DSCN2460 (2)

106

106

Sfftftfrrfjnu P/fprzrty

brak możliwości egzekwowania od organów administracji specjalnej ustalonych w toku narad zasad współdziałania i realizacji przez nie polityki rządu”. Niewątpliwie dyskusje te oraz reformowanie „centrum” administracji rządowej przyczyniły się do zmiany ustawy o terenowych organach rządowej administracji ogólnej ustawą z 8 sierpnia 1996 r. W wyniku tego wzmocniono I pozycję wojewody względem pozostałych terenowych organów administracji rządowej oraz innych funkcjonujących na terenie województwa podmiotów Wzmocnienie to nastąpiło m.in. przez zespolenie organizacyjne niektórych organów administracji specjalnej z wojewodą oraz przez rozszerzenie kompetencji wojewody jako organu rządowej administracji ogólnej, a także jako przedstawiciela rządu na terenie województwa²⁰.

Reformy administracji publicznej, zapoczątkowane w 1990 r. stworzeniem dualistycznego modelu zarządzania w terenie, zostały dokończone uchwaleniem 5 czerwca 1998 r. trzech kolejnych ustaw: o samorządzie powiatowym (tj.

Dz. U. 2001, Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.), o samorządzie województwa (t.j.

Dz. U. 2001, Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) i o administracji rządowej w województwie (t.j. Dz. U. 2001, Nr 80, poz. 872 z późn. zm,), a tak/.e ustawy z 24 lip-ca 1998 r. o wprowadzeniu trójstopniowego podziału terytorialnego państwa (Dz. U. Nr 96, poz. 603 ze zm.). Tym samym, z dniem wprowadzenia tych ustaw (tj. 1 stycznia 1999 r.) nastąpiła dalsza decentralizacja zadań i kompetencji administracji na rzecz jednostek samorządu terytorialnego, a jednostkami zasadniczego podziału terytorialnego państwa stały się gminy, powiaty i województwa²¹. Istotne zmiany wprowadzone zostały też w strukturze funkcjonowania administracji rządowej tak ogólnej, jak i specjalnej. Nastąpił wyraźny podział organów administracji specjalnej (do której należały organy terenowe Policji) na organy administracji niezespolonej oraz administracji zespolonej.

W skład administracji zespolonej weszły służby, inspekcje i straże kierowane przez kierowników, komendantów czy inspektorów. Pojęciem zbiorczym: służby, inspekcje i straże objęte zostały wszystkie policje administracyjne, mające związek z lokalnym życiem zbiorowym, których podstawowym zadaniem jest ochrona bezpieczeństwa i porządku publicznego jako wartości dobra wspólnego²². „Od początku transformacji ustrojowej było wiadomo, że zagadnienie bezpieczeństwa zbiorowego i porządku publicznego nie jest - i nic może byó - kwestią wyłącznej odpowiedzialności «ccntrali» (ministerstwa, rządu), jak w poprzednim ustroju. Wszystkie bowiem sprawy z zakresu bezpieczeństwa zbiorowego i porządku publicznego to równocześnie kwestia obywatel-

” Ppr. szerzej E. Ura, Pozycja prawna wojewody. Rzeszowskie Zeszyty Naukowe .Prawo -Ekonomia" 1991, t. IX s. 111 i n oraz lejże autorki Funkcje wojewody, Rzeszowskie Zeszyty Naukowe „Prawo - Ekonomia" 1998, t. XXIII, s. 21 i n.

* Por. J. Maćkowiak, Zmiany w organizacji i funkcjonowaniu lerttwwtj adminithucji rsflifih we) (próba oceny), „Państwo i Prawo* 1998, nr 2, a. 21.

I ^r°^r »wr«j X Leortskl, Samorząd terytorialny u- RP, Warszawa 2001.

Szerzej J, Dobkawakl, Pożycia praumouslrojowa sluib, intpekeji I flraly te zifzrjjtŻHK* uwzględnieniem problematyki Policji, maszynopis pracy doktorskiej obronione) na Wydziale Prawa i Administracji Unlweraylelii Szczecińskiego 27 stycznia 2006 r