Foto2712

Bogdan Kosowski

sowę, bp przecież zadaniem karlej władzy publiczne) jesi zapewnienie ludności odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa, umożliwiającego jego zrównoważony rozwój, w którym przecie*/ biorą również ud/iul organizacje pozarządowe.

W tym celu niezbędne jest w pierwszym rzędzie stworzenie takiego systemu, który zapewniałby nie tylko w pełni skoordynowane działania niezależnych, merytorycznie odrębnych jednostek organizacyjnych w konkretnej, dowolnie złożonej sytu-acp. lecz przede wszystkim systemu opartego na całkiem odmiennej filozofii działaniu. Filozofii wywodzącej sic z założenia, że każda nawet z pozoru prosta sytuacja lub zdarzenie może stanowić źródłu potencjalnego ewoluującego zagrożenia. System, o którym mowa, przez wielu nazywany systemem zarządzania kryzysowego, w rozwijających się państwach demokratycznych nie opiera się jednak tylko i wyłącznie na wyspecjalizowanych służbach ratowniczych, instytucjach państwowych czy te/ samorządowych. Aby mógł być skuteczny, musi się również opierać na społecznościach lokalnych, przez co staje się systemem powszechnym. W ten sposób nawiązując do zasady powszechności, system tworzą i jednocześnie w nim uczestniczą:

•    podmioty prawa publicznego,

•    podmioty prawa prywatnego,

•    środki masowego przekazu,

•    osoby zamieszkujące dany teren,

•    organizacje pozarządowe, itp.

kolejnym aspektem tej filozofii jest uznanie, że działania w syiuacpch kryTysowych nie mogą mieć charakteru wyłącznie doraźnego i chwilowego. Tworzenie złożonej struktury organizacyjnej- wymiga bowiem konsekwentnego konstruowania nie ^^HHjn|nnidt funkcyjnych i przewidywalnych procedur, także budowania i udoskonalania rozumianego

jako ciągły procce realizowany przez Instytucję I organizację w systemie zarządzania strategicznego⁷.

Podejście to wymaga jednak objęcia jednonxJną struktura zarządzania możliwie szerokiej sfery administracji publicznej, która łącznie jest w stanie zabezpieczyć jej funkcjonowanie w nieuchronnie złożonej i skomplikowanej rzeczywistości, jaką tworzą często pojawiające się sytuacje kryzysowe. Jest to możliwe dzięki zintegrowaniu wokół władzy administracji ogólnej działań na rzecz szeroko rozumianego bezpieczeństwa, a dzięki obligatoryjnemu obowiązkowi opracowania na każdym szczeblu administracji publicznej planu reagowania kryzysowego istnieje możliwość włączenia do działań bezpośredniego reagowania na zdarzenia niepożądane, potencjału sil i środków będących w dyspozycji różnych organizacji i instytucji. Sil i środków adekwatnych do zaistniałego zdarzenia, przewidzianych w planie reagowania na podstawie t/.w. siatki bezpieczeństwa.

i lak przykładowo w województwie śląskim opracowany został podstawowy standard planu, który w zależności od występujących zagrożeń oraz posiadanych sil i środków na danym terenie stosowany jest w poszczególnych jednostkach administracji publicznej- Przyjęty standard planu wojewódzkiego został opracowany z wykorzystaniem norm systemu jakości i zarządzania środowiskowego ISO 9001 oraz 14001. Jednocześnie projektując pian. założono jego docelową implementację komputerową. W konsekwencji plan ma budowę modułową, w bardzo dużym stopniu sformalizowaną, o wyraźnej hierarchii⁸. Jego moduły stanowią:

367