3582326660

3.10 Prawo administracyjne (ćwiczenia 1 - mgr Legierska)

Temat: pracownicy administracji publicznej czyli prawo urzędnicze.

Prawo urzędnicze to zespół norm, które odzwierciedlają całokształt regulacji prawnych związanych z zatrudnieniem pracowników administracji publicznej.

W związku z tym rodzą się dwie kwestie:

1.    Prawo to nie stanowi jednolitej grupy; nie jest jednolitą regulacją;

2.    Pojęcie „urzędu" nie jest jednoznaczne; jest nieostre (np. używa się określania „urzędnik bankowy", co nie jest równe definicji tego pojęcia przez prawo administracyjne).

Urząd (definicja właściwa dla prawa administracyjnego) to osoba realizująca zadania państwa.

Prawo urzędnicze to zespół norm prawnych stanowiących część prawa pracy (również mówi się, że dotyczy prawa administracyjnego), które określają zasady zatrudnienia na stanowiskach urzędniczych (merytorycznych) w określonych działami służby państwowej w administracji rządowej i samorządowej, a także w urzędach obsługujących

Grupy prawa urzędniczego (korpus polityczny) to osoby piastujące stanowiska w administracji publicznej (to organy oraz doradcy i urzędnicy pomocniczy); dwie charakterystyczne cechy dla nich: po pierwsze oni należą do tej grupy przede wszystkim ze względów politycznych, dopiero w drugiej kolejności administracyjnych; po drugie: gdy dochodzi do dymisji rządu, korpus polityczny składa dymisje razem z nim.

W skład korpusu urzędniczego wchodzi m.in. korpus służby cywilnej, pracownicy urzędów państwowych oraz pracownicy samorządów terytorialnych (np. członkowie RM, PRM, sekretarze i podsekretarze stanu, wojewodowie, wicewojewodowie czy też doradcy w gabinetach politycznych).

Regułacje(akty prawne) kształtujące sytuację administracji publicznej to:

1.    Konstytucja RP (zawarte są podstawy do funkcjonowania administracji publicznej);

2.    Kodeks pracy;

3.    Ustawa z dn. 21 listopada 2008r. o pracownikach samorządowych (UPS);

4.    Ustawa z dn. 21 listopada 2008r. o służbie cywilnej (USC);

5.    Ustawa z dn. 16 września 1982r. o pracownikach urzędów państwowych (UPUP)

6.    Inne ustawy ustrojowe (np. ostawa o wojewodzie i administracji rządowej w województwie; ustawy samorządowe), rozporządzenia.

Pragmatyki służbowe to ustawy (akty prawne) regulujące kwestie związane ze stosunkiem pracy, ale czynią to w sposób szczególny i nie powszechnie, ale wobec pewnych grup pracowników (np. służby mundurowe - ustawy o Policji, Państwowej Straży Pożarnej, Straży Granicznej czy Straży Celnej).

Modele zatrudnienia w służbie publicznej:

1.    System (model) kariery - inaczej system zamknięty albo kontynentalny, bo powstał w państwach położonych na kontynencie (seems legit :PI), gdzie panowały częste konflikty, więc administracja musiała być bardzo silna - Francja, Niemcy, Hiszpania, Austria - w tym systemie po kolei wspinamy się po szczeblach kariery zaczynając od najniższego i jest to praca stabilna - pracownik może pracować dożywotnio.

2.    System (model) stanowisk - zwany również otwartym, pozycyjnym lub anglosaskim; inaczej niż w modelu kariery, państwa, w których on dominował żyły raczej w spokoju, bez wojen, więc administracja nie musiała być tak silna - Anglia,; przy zatrudnianiu pracownika kryteria są podobne, a rekrutacja odbywa się na konkretne stanowisko.

Ad. 1 Cechy charakterystyczne:

•    Publicznoprawna umowa i mianowanie jako podstawy zatrudnienia

•    Ustawowo określone wymogi dotyczące wykształcenia

•    Stałość zatrudnienia