4037603203

10

Wprowadzenie

pozwalających odróżniać publiczne prawo gospodarcze od ogólnego prawa administracyjnego, a zatem przemawiająca za jego postrzeganiem jako odrębnej gałęzi prawa. Punktem wyjścia tego opracowania jest prezentacja „podstawowego” modelu postępowania administracyjnego oraz sądowoadministracyjnego. Kolejne zestawienia i schematy, obrazujące procedury obowiązujące w rozmaitych obszarach publicznego prawa gospodarczego (w książce przyjęto układ treści zasadniczo bazujący na poprzednich wydaniach, a zatem nawiązujący do poszczególnych funkcji administracji gospodarczej), ujawniają specyfikę tychże procedur, akcentując liczne odmienności od „typowego” postępowania administracyjnego. Specyfika ta przejawia się w odmiennej terminologii, szczególnych terminach czy wymogach formalnych, ale często także w kwestiach tak fundamentalnych, jak ukształtowanie środków zaskarżenia czy zakres ochrony sądowej. Być może dopiero niniejsze opracowanie pozwala w pełni zdać sobie sprawę, jak daleko na płaszczyźnie proceduralnej publiczne prawo gospodarcze usamodzielniło się jako gałąź prawa (i to nawet pomimo braku aktu prawnego rangi kodeksowej).

Położenie nacisku na aspekt proceduralny publicznego prawa gospodarczego jest wreszcie uzasadnione samym charakterem niniejszego podręcznika. Przyjęta przez autorów formuła wykresów, tabel i schematów okazuje się wyjątkowo użyteczna dla wyjaśniania zawiłości przepisów proceduralnych. Co więcej, obrazując procedury, możemy przynajmniej w pewnym zakresie zaakcentować najważniejsze cechy omawianych instytucji prawnych. Stąd też wierzymy, że niniejsza książka będzie pomocna w nauce publicznego prawa gospodarczego jako całości (przepisów ustrojowych i, zwłaszcza, materialnych), a nie tylko w jego obszarze stricte proceduralnym.

Wzorem wcześniejszych podręczników głównym zadaniem niniejszego opracowania nie jest opis poszczególnych czy wybranych regulacji prawnych; większość z nich bowiem ulega częstym zmianom. Założeniem autorów było, by książka uczyła interpretacji przepisów prawnych i mechanizmu stosowania prawa, wskazywała zasadnicze problemy wynikające z regulacji publicznego prawa gospodarczego i je systematyzowała według kategorii oraz koncepcji teoretycznych, wypracowanych przez naukę, a także wskazywała na znaczenie orzecznictwa sądowego. Intencją autorów było, by podręcznik zachęcał, czy wręcz mobilizował, do samodzielnej pracy, co stanowi niewątpliwie jeden z istotnych elementów nowoczesnego nauczania uniwersyteckiego. Jesteśmy bowiem głęboko przekonani, że podstawową umiejętnością niezbędną absolwentowi studiów prawniczych czy administracyjnych jest interpretacja tekstu prawnego, zdolność do odnajdywania w zawiłej i często nadmiernie rozbudowanej regulacji prawnej właściwych do zastosowania przepisów, a także umiejętność powiązania rozwiązań prawnych z koncepcjami i zasadami wypracowanymi przez naukę i orzecznictwo.

Niniejsza publikacja stanowi trzecie wydanie podręcznika Publiczne prawo gospodarcze. Procedury, który ukazał się w 2010 roku. Dało to nam możliwość uwzględnienia wielu zgłaszanych przez czytelników uwag usunięcia usterek wynikających często ze specyfiki formy prezentacji poszczególnych zagadnień, ale nade wszystko do zaktualizowania prezentowanych treści. Trzecie wydanie zawiera nowe opracowania dotyczące CEIDG, rejestracji spółki z o.o. za pomocą sytemu teleinformatycznego, a także nadzoru nad spółdzielczymi kasami oszczędnościowo-kredytowymi oraz reglamentacji i nadzoru na rynku ubezpieczeniowym.

Na zakończenie chcielibyśmy podziękować wszystkim osobom, które miały swój wkład w opracowaniu wcześniejszych podręczników¹. Jak już wskazano, niniejsze studium jest naturalną kontynuacją wcześniejszych wydań - nie tylko nawiązuje do ogólnej koncepcji poprzednich podręczników, ale też powiela pewne sposoby prezentacji określonych zagadnień. W tym kontekście szczególne podziękowania składamy prof. Bożenie Popowskiej, nie tylko za autorstwo oraz redakcję poprzednich publikacji, ale także za wsparcie prac nad niniejszą książką. Należy przy tym zaznaczyć, że materiał przejęty z wcześniejszych wydań został zaktualizowany, a w wielu miejscach także uzupełniony. Jednocześnie przeniesienie akcentu na aspekt proceduralny publicznego prawa gospodarczego otworzyło przed nami nowe możliwości i dało asumpt do opracowania znacznej części materiału praktycznie od podstaw. Mamy nadzieję, że podobnie jak wcześniejsze podręczniki, również i niniejsze opracowanie spotka się z życzliwym przyjęciem odbiorców.

Michał Strzelbicki Mateusz Chołodecki

1

Autorami wcześniejszych książek są: prof. dr hab. Bożena Popowska, dr Katarzyna Kokocińska, dr Piotr Lissoń, dr Anna Trela, mgr Łukasz Dubiński.