11019

zakresu tej administracji wykonywane są przez administracje rządową i samorząd terytorialny (ich działalność jest w swej materialnej treści jednorodzajowa i nosi państwowy charakter). Wykonywanie administracji państwowej z możliwością stosowania władztwa administracyjnego należy do istoty samorządu. O zakresie samorządności decydują przepisy o nadzorze, z tym że są to przepisy ustawowe. Samorząd jest instytucją prawa pozytywnego.

Samorząd terytorialny w świetle dotychczasowych ustaleń jawi się jako organizacyjnie i prawnie wyodrębniony w strukturze państwa, powstały z mocy prawa, związek lokalnego społeczeństwa, powołany do samodzielnego wykonywania administracji państwowej i wyposażony w materialne środki, które umożliwiają realizacje nałożonych zadań. Ustawodawca konstytucyjny deklaruje, że jest podmiotem, jeśli nie najważniejszy, to liczący się w strukturze władzy publicznej i to jemu przypada w udziale istotna część zadań publicznych.

Wykonując zadania i kompetencje każda wspólnota samorządowa działa w imieniu własnym, a nie w imieniu państwa, dotyczy to zadań własnych jak i zleconych.

Podstawowe zasady samorządności terytorialnej to:

•    Zasada pomocniczości,

•    Zasada decentralizacji władzy publicznej,

•    Zasada samodzielności,

•    Zasada demokracji przedstawicielskiej,

•    Zasada wolności zrzeszania,

U podstaw instytucji nowoczesnego samorządu terytorialnego leży przekazywanie przez państwo prawa i obowiązku wykonywania administracji publicznej lokalnym społecznością, co oznacza że część zadań publicznych dotychczas spełnianych przez administracje państwową zostaje powierzonych do realizacji samorządowi terytorialnemu. Zatem przedmiotem zadań publicznych jest zaspakajanie zbiorowych potrzeb poszczególnych zbiorowości. Samorząd terytorialny realizuje zadania publiczne, które gwarantują społecznościom lokalnym określony standard życia. Zatem samorząd terytorialny „... jest nim jednostka o charakterze korporacyjnym wyposażona w osobowość prawną o cliarakterze publicznym i prywatnym, wypełniająca poprzez wyłonione w drodze wyborów

2