14550

a)    jedności formalnej budżetu

b)    jedności materialnej budżetu.

Ad b.a. - jedność fonnalna

Jest to postulat, aby budżet byl ujęty w jednym dokumencie, w jednym akcie prawnym Wówczas bowiem o wiele łatwiej kontrolować gospodarkę finansową państwa. Współcześnie, w Polsce postulat ten jest realizowany. Budżet państwa jest uchwalany w ustawie budżetowej W przeszłości jednak odrębnie uchwalano budżety zwyczajne i nadzwyczajne. Budżet zwyczajny obejmował stale dochody i wydatki państwa. W budżetach nadzwyczajnych ujmowano natomiast głównie wydatki inwestycyjne, które finansowano ze źródeł zwrotnych, ale dość szybko zrezygnowano z takiego podziału budżetów. Przyjęto koncepcję budżetu jednolitego.

Ad b.b. - jedność materialna

Jest to postulat, aby całość dochodów' budżetu (jego środków) stanowiła wspólną pulę, z której finansuje się całość wydatków tego budżetu Od strony negatywnej jedność materialna budżeńi oznacza zakaz fiinduszowania, a więc zakaz łączenia dochodów płynących z określonych źródeł ze ściśle określonymi wydatkami. Wyjątkiem od zasady jedności materialnej budżetu są fundusze celowe, a więc środki wydzielone z dochodów publicznych i przeznaczane na finansowanie ściśle określonych zadań publicznych.

Istnienie funduszy celowych prow^radzi do dezintegracji budżetowej, debudżetyzacji W praktyce może powodować marnotrawstwo środków publicznych, podwójne finansowanie niektórych zadań i z budżetu, i z funduszu oraz zaciemnia obraz gospodarki finansowej państwa. Pewnym wyjątkiem od zasady jedności materialnej jest nowa instytucja, wprowadzona ustawą o finansach publicznych z 2009 roku, budżet środków europejskich. Zgodnie z art 117 i 118 ustawy o finansach publicznych, budżet środków europejskich obejmuje dochody przeznaczone na realizację programów finansowanych ze środków europejskich oraz refundację wydatków tych progr amów. Budżet środków europejskich jest częścią składową budżetu państwa, ale jego wynik, deficyt lub nadwyżka nie wchodzą w skład wyniku budżetu państwa.