14566

dwóch traktatach, które mają taką samą moc prawną. Nie możemy powiedzieć, że mamy traktat podstawowy' i traktat wykonawczy do traktatu. Są to traktaty, które mają jednakową moc prawną i stanowią podstawę, taką konstytucyjną kartę Unii Europejskiej. Chodzi o Traktat o Unii Europejskiej i Traktat o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

To oparcie funkcjonowania Unii Europejskiej na traktacie właśnie odróżnia Unię Europejską od państw dlatego, że Unia Europejska działa na podstawie i w granicach traktatu, aktu pochodzącego od państw członkowskich. W przypadku państw jest inaczej. Państwa przyjmują same swoją Konstytucję i same określają zakres swoicli kompetencji. Tylko państwa posiadają tzw. metakompetecję, czyli kompetencję do posiadania własnych kompetencji. To właśnie odróżnia Unię Europejską od państw. Poza tym, traktat nie pozostawia wątpliwości, że jest to traktat między państwami.

W traktacie ustanawiającym Konstytucję dla Europy art 1 wyglądał zupełnie inaczej. W art. 1 znalazło się odwołanie do woli obywateli państw członkowskich, czyli to mogło wskazywać na ąuasipanstwową strukturę, natomiast tutaj już nie mamy wątpliwości, że jest to struktura powołana z woli państw członkowskich i że państwa członkowskie, tak jak kiedyś to powiedział w 1992 roku niemiecki Trybunał Konstytucyjny rozpatrując konstytucyjność traktatu z Maastricht, państwa członkowskie pozostają panami traktatu. Państwa członkowskie w każdej chwili mogą zmienić zakres kompetencji Unii Europejskiej (w określonych procedurach), mogą nawet rozwiązać, a nawet rozszerzyć ten zakres, czyli pozostają panami traktatów. Państwa swoją wolą powołały Unię Europejską do działania

Unia Europejska nie jest jednak organizacją międzynarodową podobną do tzw. organizacji międzyrządowych, opartych na metodzie międzyrządowej. Nazwę wskazuje nam już art. 1, bo mówi się tutaj o ,arowym etapie w procesie tworzenia coraz ściślejszego związku między narodami Europy”. Chodzi o związek, którego działanie opiera się na zasadzie pomocniczości. Decyzje są podejmowane jak najbliżej obywateli i z poszanowaniem zasady otwartości.

Z tym, że ten konstytucyjny charakter porządku prawnego Unii Europejskiej nie jest nowością, ponieważ on istniał od samego początku Istniał już w założeniach leżących u podstaw powołania Unii Europejskiej. W 1962 roku w orzeczeniu w sprawie van Gend en Loos (jest fundamentalne, bo stanowiło podstawę dla rozwinięcia przez Trybunał