16806

publiczną (początkowo była to nauka ściśle prawnicza). Obecnie wchodzą w tok badań także:

-    politologia

-    ekonomia

-    prakseologia

-    teoria organizacji i zarządzania

-    socjologia

-    psychologia

Wskutek oddziaływań powyższych dyscyplin w badaniach nad administracją publiczną ukształtowały się 4 dominujące orientacje:

-    podejścia prawnicze

-    podejścia teorii zarządzania

-    podejścia socjologiczne podejścia politologiczne

„Podejścia” - nie są one bowiem jednolite ani silnie zintegrowane, występują wśród nich znaczne różnice w definiowaniu zakresu badań

1.) Podejścia prawnicze

Ukształtowane najwcześniej - w początkowej fazie badań naukowych nad administracją publiczną dominowało pojmowania jej w kategoriach ściśle normatywno-instylucjonalnych w efekcie poglądu o centralnej roli państwa i prawa w mechanizmach życia publicznego.

Geneza:

-    oświeceniowe prądy w naukowej refleksji nad mechanizmami działania państwa i związanych z tum struktur administracji

-    XIX i pocz. XX w. naukowcy z Niemiec, Francji i Polski - zajmowanie się administracją w ramach zintegrowanej nauki o państwie, z której w końcu wyodrębnili osobną dziedzinę naukową

-    duża w tym rola kameralistów i policystów - „wykazywali jak należy urządzić administrację państwa oraz opisywali poszczególne działy gałęzi administracji (tzw. policji)” tworząc tym samym podstawy prawa administracyjnego

Spoty wewnątrz orientacji:

a)    o przedmiot nauki administracji:

-    Lorenz von Stein (twórca nauki adm.) - całość aktywności państwa, a nie tyko ustawodawstwo

-    inni teoretycy - „wiedza o rozwiązywaniu zadań państwa w szczegółach i w poszczególnych przypadkach"

b)    o status nauki:

-    początkowa dominacja poglądu ojej pomocniczym charakterze wobec nauki prawa administracyjnego

-    lata 30. XX w. - zwycięstwo realistycznej postawy w prawniczych bada mach admiiustracji (uwzględnienie tzw. elementów faktycznych adm., które nie mieściły się w nauce prawa adm., będące od mego „odrębne i samodzielne", kreowane przez politykę, socjologię, organizacje)

Efekt sporów - respektowanie poglądu, iż system nauk administracyjnych składa się z:

-    nauki administracji - rzeczywista adm. i jej działanie

-    nauki prawa administracyjnego - normy prawne odnoszące się do adm.

-    nauki polityki administracji - ocenianie działania i projektowanie zmian

Definiowanie admiiustracji przez podejścia prawnicze (Boć):

a)    Organizacyjnie - „wydzielone w państwie struktury organizacyjne powołane specjalnie do realizacji określonych celowo charakterze zadań publicznych”

b)    Czynnościowo - „określona i o specjalnych cechach działalność podejmowana w ramach realizacji celów o charakterze publicznym”

c)    Osobowo - „ludzie zatrudniam w strukturach wyodrębnionych w znaczeniu organizacyjnym”

Ujęcie klasyczne adm. pub. - określana w kategoriach aktywności państwa i związków publicznoprawnych.

Ujęcie nowoczesne - adm. pub. Jako „zespół działań, czynności i przedsięwzięć organizatorskich i wykonawczych, prowadzonych na rzecz realizacji interesu publicznego przez różne podmioty, instytucje i