2371

III    Kontekst językowy- etymologicznie rzecz ujmując wyrażenie /administracja/

/administrować/

/administrator/

/administracyjny/ i inne pochodne nawiązują do j. Łacińskiego. Język ten posługiwał się określeniem /ministrare/ dla oznaczenia działalności służebnej w celu spełnienia cudzej woli. Wyżej wymienione określenia zostały przyjęte do wszystkich współczesnych j. Europejskich.

IV    Kontekst prawny

1.    administracja jest powołana do kształtowania zewnętrznych wobec niej stosunków społecznych. Jeżeli należycie ich się nie kształtuje działa niepoprawnie. Bez odniesienia administracji do treści obowiązującego prawa nie uzyskamy wyników mających znaczenie globalne i trwałe. Każde działanie administracji może być zakwestionowane przed niezawisłym sądem, który wcale nie będzie badać jej pod względem zgodności działań z zasadami teorii odejmowania decyzji, z polityką rządu, z ustaleniami rządzących partii politycznych, z wymogami skuteczności i sprawności, z wymogami teorii organizacji pracy, z wymogami ergonomii.

2.    administrację charakteryzuje cecha, że jest organizacją formalną. Element jej sformalizowania jest niezbędny, bez niego administracja nie mogłaby utrzymać się w całości i realizować postawionych przed nią celów. Sformalizowanie obejmuje:

-    całość organizacji,

-    poszczególne jej części,

-    stosunki między tymi częściami.

Ogólnie cała formalizacja administracji wiąże się z:

-    wyznaczeniem zewnętrznych celów organizacji,

-    wyznaczeniem relacji między celami wewnętrznymi,

-    określeniem całości i poszczególnych części struktury organizacyjnej i relacji między nimi,

-    określeniem wszystkich niezbędnych elementów organizacji i funkcjonowania.

Tam gdzie sformalizowanie administracji się kończy lub jest osłabione mamy do czynienia z organizacja nieformalną. Cechę sformalizowania nadaje się w prawie aktami normatywnymi, których znaczna część pochodzi od organów administracyjnych.

3.    relacje między administracją a prawem muszą uwzględniać okoliczności iż administrowanie jest przedmiotem normowania. Niezależnie od cywilizacji, kraju, systemu społeczno- gospodarczego, sposobu rządzenia model obejmowania regulacjami prawnymi administracji jest podobny. Całe zaś jego istnienie wypływa z przekonania iż przez uregulowanie osiągnie się jakiś podstawowy czy dodatkowy skutek.

V    Rodowód i ewolucja administracji- zmieniają się cele administracji, jej zadania, cele polityczne, formy i metody działania, struktury organizacyjne, ludzie a nawet nazwy. Nie ma tu nic trwałego z wyjątkiem niej samej. Trwałość administracji ma swój nowożytny początek, który przypada na czasy historycznie nieodległe. Nowożytna historia administracji jest nieprzerwana. To co dziś nazywamy administracją przewijało się jako zjawisko przez całą historię ludzkiej cywilizacji, odkąd