5098

PRAWO FINANSOWE

Do wydatków budżetu zaliczamy:

•    pożyczki publiczne

•    subwencje - cel nie jest określony, ale czasem jest ukierunkowany na konkretne zadania (subwencja oświatowa); wydatkowanie według uznania i potrzeb podmiotu; środki które nie zostały wydatkowane przechodzą na rok następny, określony prawem, szerszy zakres autonomii finansowej.

•    dotacje - środki publiczne przeznaczone na określony cel; muszą być wydatkowane zgodnie z przeznaczeniem; podlega kontroli (zmiana przeznaczenia lub nieścisłości to kara - utrata prawa do dotacji na 3 lata); środki muszą być wydane w przeciągu 1 roku budżetowego; ograniczony zakres kompetencji w decydowaniu (ograniczona autonomia finansowa dotowanego podmiotu).

Dwie najważniejsze cechy podatku dochodflflggfl i składki z tytułu ubezpieczenia spoteciŁiie&o;

•    są bezzwrotne - gdy raz zostaną zgromadzone (pobrane) nie podlegają zwrotowi;

•    podatek nie ma charakteru ekwiwalentu a składka z tytułu ubezpieczenia społecznego ma charakter ekwiwalentny - w zamian możemy oczekiwać emerytury czy renty.

Składki z tytułu ubezpieczenia społecznego wpływają do Funduszu Celowego. Kontrola tych funduszy jest bardzo trudna.

Czynniki, które wpłynęły na rozwój instytucji budżetu na przestrzeni dziejów:

-    rozwój gospodarki towarowo - pieniężnej;

-    rozwój parlamentaryzmu;

-    oddzielenie skarbu królewskiego od skarbu publicznego (majątku króla od majątku państwa), powstał zalążek skarbu państwa;

-    rozwój socjalnych funkcji państwa;

-    rozwój ekonomicznych funkcji państwa (interwencjalizm państwowy), ingerowanie państwa w koniunkturę gospodarczą.

Budżet¹ - to plan finansowy, zestawienie planowanych dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów na z góry określony okres, zwany rokiem budżetowym. Budżet jako fundusz środków pieniężnych służy gromadzeniu i wydatkowaniu środków publicznych. Budżet jako norma prawna uchwalany jest w formie Ustawy Budżetowej, natomiast budżet jednostek samorządu teiytorialnego (powiatu, gminy, województwa) w postaci Uchwały Budżetowej. Budżet jako instrument zarządzania finansami publicznymi jest łącznikiem władz publicznych ze społeczeństwem. Budżet jest też podstawą określania zapotrzebowania i prognozowania możliwości.

Budżet jednostki samorządu terytorialnego jest rocznym planem dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów: Zakładów Budżetowych, gospodarstw pomocniczych jednostek

2

1

Charakter prawny budżetu: Ustawa o Finansach Publicznych: art. 95 ust. 1 i 2 - definicja budżetu; art. 99 ust. L i 2 - treść ustawy budżetowej i jej załączników, art. 115 ust. 1; art. 117 ust. 1-5; art.. 100 ust. 7; ait. 120-127 i Konstytucja - procedury uchwalania ustawy budżetowej; art. 96 - dochody budżetu; art. 106. - wydatki budżetowe.