54285

KPA normuje postęp, w sprawach skat£ i wniosków przed organami państw., organami jedu samoiządu terytorialnego, oraz przed organami organizacji społecznych.

Przepisy kp.a. o skargach i wnioskach mają zastosowanie również w postęp, wyłączonych. Nie mają jednak zastosowania w sprawach wynikających z nadrzędności i podległości organizacyjnej w stosunkach między organami państwowymi (organy przedsiębiorstw państwowych) i innymi państwowymi jedu organizacyjnymi.

Skaigi i wnioski mogą być składane w interesie własnym skarżącego, innych osób. a także w interesie społ..

Konstytucja RP stanowi, że ..Każdy ma pr. składać petycje, wnioski i skargi w interesie publicznym, własnym lub innej os. za jej zgodą do organów władzy publicznej oraz do organizacji i instytucji społ. w związku z wykonywanymi przez nie zadaniami zleconymi z zakresu adm. publicznej Tryb rozpatrywania petycji, wniosków i skarg określa ustawa” (art.63).

Przedmiotem skargi- może być zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw.

Przedmiotem wniosku mogą być w szczególności sprawy ulepszenia organizacji, wzmocnienia praworządności, usprawnienia pracy i zapobiegania nadużyciom, ochrony własności i lepszego zaspakajania potrzeb ludności.

3. ZASADY OGÓLNE POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO.

Zasada praworządności wynika z art 6 i 7 kp.a. stanowiącego, że:

•    org. adm. publicznej działają na podstawie przepisów prawa.

•    oig. adm. publicznej stoją na straży praworządności.

Zasada ta jest zasadą konstytucyjną (art 7 Konstytucji) i dlatego jest powszechnie znana.

..Organy władzy publicznej działają na podst. i w granicach pr.”. Podstawą pr. decyzji adm. mogą być jedynie akty normatywne zaliczane do źródeł powszechnie obowiązującego prawa.

Źródłami takiego prawa są: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane urn. międzynarodowe oraz rozporządzenia, a nadto na obszarze działania organów, które je ustanowiły akty pr. miejsc, (np. przepisy gminne, roz porządzę rua wojewodów). Pr. miejscowe stanowione jest na podst. ustaw i w celu ich wykonania, bądź jest wydawane, w określ, przez ustawę symacjach, na podst. generalnego upoważnienia ustawowego. Konstytucja RP(art 93) stwierdza, że „Uchwały RM oraz zarządzenia Prezesa RM i ministrów mają charakter wewnętrzny i obowiązują tylko jedn. organiz. podlegle organowi wydającemu te akty”.

Zasada ta zobowiązuje organ do dbania o to, aby inni uczestnicy postęp, działali zgodnie z pr. Organ powinien zawiadomić prokuratora o toczącym się postęp., jeżeli uzna potrzebę i konieczność jego uczestnictwa. Org. ma działać na podst przepisów pr. powszechnie obowiązującego-podstawa działania org. na zewnątrz, czyli w stosunku do podmiotów niezwiązanych z administracją.

Naruszenie tej zasady- istnieje obowiązek stwierdzenia nieważności decyzji, która zawiera naniszenie tej zasady. Sankcja polega na stwierdzeniu nieważności decyzji

Zasada uwzględniania interesu społecznego i słusznego interesu obywateli- wynika z art.7, zdania końcowego, gdzie:

•    nakazuje oiganom adm., aby w toku postęp, miały na wzgl. interes społ. i słuszny interes obywateli.

Z zasadą tą wiąże się dylemat praworządności i celowości działania. Celowość nigdy nie może stanowić preteksm do naruszania pr.; w imię celowości nie wolno działać wbrew prawu Nigdy wzgląd na interes społ. nie może być podstawą działania adm., gdyż taką podstawą może być tylko przepis pr.. K.p.a. nie zna żadnych wyjątków lub odstępstw od zasady praworządności w imię celowości.

Zasada ta ma ścisły związek z zasada praworządności. Interes społ. i słuszny interes obywateli powinny być uwzględniane przy wykładni stosowanych norm pr., o ile jest to możliwe i dopuszczalne w myśl ogólnych zasad wykładni prawa, zwłaszcza gdy organ adm. stosuje pojęcia oceniające lub nieokreślone, albo gdy decyzja zależy od jego uznania.

Zasada prawdy obiektywnej (wynika również z art7)- zobowiązuje organy adm. do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia spraw.

Zasada ta oznacza odejście od reguły inicjatywy i dyspozycji dowodami przez strony. Oczywiście nie każda czyimość organu adm. może być przedsiębrana z urzędu Organ ten musi z urzędu zmierzać do pełnego wyświetlenia stanu faktycznego sprawy w zakresie potrzebnym do jej załatwienia i nie jest pod tym wzgl. ograniczony wnioskami stron. Może zbierać z urzędu materiały dowodowe, określać okoliczności faktyczne, jakie uważa za istotne do załatwienia sprawy, oraz dopuszczać dowody na