60024

Problem wykładni art 106 kpa w uchwale składu 7 Sędziów SN z dnia 6.02.1996 r. w sprawie oznaczonej sygnaturą III AZP 26/95.

W sprawie tej problem dotyczył wykładni art. 106 kpa i chodziło o to. czy organ, do którego zwrócono się o zajęcie stanowiska w trybie art. 106 kpa ma prawo potem waieść skargę na decyzję organu głównego. Tutaj była bardzo ciekawa sprawa, bo SN sam nie wiedział co zrobić.

(Ustawa późniejsza z 11.05.1995 r. stanowiła, że NSA jakby sam do siebie zwracał się z pytaniami prawnymi. Ale pieiwsza ustawa z 31.01.1980 r. o NSA przewidywała inną procedurę. Mianowicie NSA zwracał się do SN (Izba Administracyjna. Pracy i Ubezpieczeń Społecznych) z zapytaniem prawnym. Tych 7 sędziów SN nie bardzo wiedziało, co zrobić. Uchwała przeszła tylko jednym głosem (4 do 3). Na tym przykładzie widać, jak wielkie wątpliwości są w stosowaniu, w tym klasycznym nawet postępowaniu adm-ym art. 106 kpa, a co dopiero przy uzgadnianiu projektu MPZPJ.

Generalnie SN stan^ na stanowisku, że organ, do którego zwrócono się w trybie art.. 106 kpa ma prawo wnieść również skargę na decyzję tego organu głównego. Z kolei zakaz wniesienia zażalenia na postanowienie wydane w trybie art. 106 kpa przez organ zwracający się o zajęcie stanowiska wynika z art. 141 §1 kpa w z w. z art. 28 kpa. Osłabia to oczywiście pozycję gminy, którą ma ukształtowaną przez przepisy ustawy z 8.03.1990 r. o SG. Należy jednak zwrócić uwagę na art. 98 ust. 1 i 3 ustawy z 8.03.1990 r. o SG. Zgodnie z tym przepisem gmina jest uprawniona do złożenia skargi do SA na stanowisko innego organu uprawnionego do zatwierdzenia, zaopiniowania lub uzgodnienia rozstrzygnięcia organu gminy. I tutaj można by się zastanowić tak: na podstawie art. 106 kpa gmina nie może wnieść zażalenia na postanowienie organu, do którego się zwrócono. Ale na podstawie art. 98 ust. 1 i 3 ustawy z 8.03.1990 r. o SG gmina ma prawo wniesienia do SA skargi na stanowisko innego organu, do którego zwróci się o zaopiniowanie lub uzgodnienie projektu MPZP. Należy także zwrócić uwagę na kolejne niekonsekwencje.