78441

Projekt aktu przygotowuje zwykle Komisja, co do zasady Komisja ma wyłączną inicjatywę prawodawczą (nieliczne wyjątki art. 190 Traktatu o Wspólnocie Europejskiej, inicjatywę prawodawczą może mieć Parlament). Komisja musi przygotować gruntowne studia, czy taki akt jest we Wspólnocie w ogóle potrzebny. Formułuje „białą księgę” (propozycje konkretnego dokumentu wspólnego), a potem zieloną księgę” - precyzuje wyniki badań i proponuje rozwiązanie. Bada prawo krajowe, zwraca się do państw członkowskich z pewnymi zapytaniami.

Przykład art. 18 TWE

art.251 procedura współdecydowania - akt prawny powstaje przy ścisłym współdziałaniu PE i Rady.

Dyspozycja - 2 część

odrębne artykuły, postanowienia, które dotyczą postanowień danej umowy Procedura stanowienia prawa

Wniosek pochodzi od Komisji, trafia do Rady lub PE w procedurze współdziałania. Czasami w procedurach niezbędna jest konsultacja z parlamentem Europejskim, albo innymi opiniodawczymi organami:

S Komitet Ekonomiczno - Społeczny S Komitet Regionów

Rola Komisji w procedurach stanowienia prawa:

-    ma wyłączną inicjatywę prawodawczą

-    w trakcie różnych procedur Komisja może być proszona o opinię

-    uczestniczy w posiedzeniach Rady, PE dotyczących stanowienia prawa

-    ma uprawnienia legislacyjne (do wydania konkretnego aktu upoważniona jest w danym traktacie Komisja, delegowanie kompetencji przez Radę)

art. 230 (1) TWE- wymóg jednomyślności Rady przy zmianie projektu Komisji.

„Jeżeli na podstawie niniejszego Traktatu, Rada działa na wniosek Komisji, jednomyślność jest wymagana przy aktach stanowiących zmianę tego wniosku, z zastrzeżeniem art 251 ustępy 4 i 5.

art. 251 dot. procedury współdecydowania - drugie czytanie w PE i postępowanie w Komitecie Pojednawczym

Komisja może w każdej chwili zmienić swój projekt art. 230 (2) TWE

„Tak długo, jak Rada nie podejmuje działań, Komisja może w każdej chwili zmienić swój projekt podczas procedur prowadzących do przyjęcia aktu Wspólnoty.”

(może również wycofać)

Zasada równowagi instytucjonalnej - kompetencje są tak ułożone, że nie ma takiej sytuacji w której moglibyśmy powiedzieć że jedna instytucja jest ważniejsza od drugiej. System hamulców i równowagi.

Udział Parlamentu Europejskiego procedury:

S konsultacji S współpracy S współdecydowania