81350

ZAKŁADY ADMINISTRACJIjako inne podmioty administracji wykonujące zadania publiczna Zakład -> jest to termin wieloznaczny:

a)    Termin potoczny przedsiębiorstwo lub spółka

b)    Termin ekonomiczny ->jednostka gospodarcza

c)    Termin prawa pracy -> jednostka organizacyjna zatrudniająca pracowników np. PZU

d)    termin administracyjny jednostka organizacyjna, która została powołana do świadczenia usług niematerialnych, świadczy te usługi na podstawie stosunku nawiązanego przez destynariusza (użytkownik zakładu) a zakładem (np. szkoła wyższa a student).

Został wprowadzony po II wojnie światowe, używany przez Ochendowskiego. Niektórzy zamiast zakład administracyjny mówili zakład państwowy (Dawidowicz).

Typy określeń zakładu administracyjnego:

a)    charakter definicji

b)    charakter opisowy (cechy)

Zakład administracyjny (Ochendowski) to nic innego jak jednostka organizacyjna, która nie jest ani organem, ani urzędem ani przedsiębiorstwem państwowym. Zespól środków rzeczowych i materialnych, które zostały trwale wyodrębnione (został utworzony przez państwo, związek publiczno-prawny, samorząd terytorialny, podmiot prywatny) organy zarządu tego zakalcu, który ma pewne cele. Zakład jest niczym innym jak formą decentralizacji administracji. Tworzony na drodze administracyjnej, ale mogą być różne akcje kreujące (np. na podstawie stawy, aktów pochodzących od organów administracji, samorządu terytorialnego). Jeśli zostanie utworzony w oparciu o te akty to mamy do czynienia z zakładempublicznym (np. szkoła publiczna, publicznyzakład opieki zdrowotnej). Podmiotami tworzącymi zakład mogę być podmioty niepubliczne (fundacje, stowarzyszenia, osoby fizyczne i inne osoby prawne ) np. Niepubliczne zakłady opieki zdrowotnej na mocy aktu kreującego. Sytuacja się komplikuje z niepublicznymi zakłady administracyjne, ponieważ mogą uzyskiwać one uprawnienia publiczne. Zakłady zaliczane są do administracji świadczącej, poprzez zakłady realizowane są obowiązki państwa wobec obywateli (opieka zdrowotna ze środków publicznych). Cele zakładu: wytwarzanie dóbr niematerialnych lub dostarczanie usług (działalność dydaktyczna, zdrowotna). Zadania zakładu mają charakter inny niż gospodarczy, mamy wychowywać, oświecać. W celu wykonywani zadań zakład ma prawo nawiązywać stosunki administracyjne i administracyjnoprawne (zakład administracyjny w znaczeniu materialnym). Forma finansowania: jednostka budżetowa.

Formy działania:

•    działania faktyczne

o czynności materialnotechniczne:

>    kwalifikowane(osoba musi mieć szczególne kwalifikacje np. lekarz)

>    oraz zwykłe,

•    akty planowania wewnętrznego (np. plan urlopów);

•    umowy;

•    decyzje administracyjne jako forma działań władczych.

Zakłady administracyjne:

•    w dziedzinie wychowania przedszkola

•    w dziedzinie oświaty -> szkoły

•    dziedzina nauki -> studia

•    w dziedzinie ochrony zdrowia np. szpitale, sanatoria

•    w dziedzinie kultury -> teatry, kina, biblioteki, opery

Nie mamy jednej ustawy, które by regulowała działalność wszystkich tych podmiotów, jest wiele aktów poszczególnych typów zakładów.