80502

Administracja publiczna - wykład, dr Maria Karcz-Kaczmarek korzyści ogółowi. Interes publiczny nie jest jednak zobiektywizowaną sumą interesów indywidualnych. Jest to pojęcie niedookreślone. Interes publiczny to obiektywny interes społeczny. Interes publiczny został zdefiniowany na gruncie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z 2003r. wskazuje się, że jest to definicja, która może stanowić punkt wyjścia do dalszych rozważań. Zgodnie z tą ustawą interes publiczny to uogólniony cel dążeń i działań uwzględniających zobiektywizowane potrzeby ogółu społeczeństwa lub lokalnych społeczności (związanych z zagospodarowaniem przestrzennych). Interes społeczny, państwowy, to w dużej mierze ta sama kategoria o interes publiczny.

5)    administracja ma charakter bezosobowy i monopolistyczny - charakter bezosobowy oznacza, że administrację wykonują odpowiednie organy np. Prezes Rady Ministrów, wojewoda, prezydent miasta, a nie poszczególne osoby. Osoby pełnią bowiem funkcję tzw. Piastuna urzędu. Decyzje zaś wiązane są z organem. Charakter monopolistyczny oznacza, że jeżeli danymi sprawami zajmie się administracja, to będzie ona wyłącznym gospodarzem tych spraw.

6)    administracja powinna być wykonywana przez zawodowy personel

7)    administracja działa w sposób ciągły i stabilny - może tak działać dzięki temu, że jest bezosobowa

8)    działania administracji powinny być ukierunkowane na przyszłość

9)    administracja może działać z własnej inicjatywy

10)    administracja ma charakter polityczny- - rezultaty jej działania są oceniane z punktu widzenia politycznego

11)    administracja państwowa działa na zasadzie kierownictwa i podporządkowania a administracja samorządowa na zasadzie decentralizacji

12)    administracja nie jest nastawiona na zysk.

Podziały administracji publicznej

1)    kryterium podmiotu, w imieniu którego i na czyj rachunek administracja działa:

a)    administracja państwowa - zbudowana na zasadzie centralizacji (jedno, lub niewiele centrów decyzyjnych, np. Rada Ministrów), zbudowana na zasadzie hierarchicznego podporządkowania

b)    administracja samorządowa - zdecentralizowana, wykonywana przez niezależne podmioty obie są od siebie niezależne, realizują swoje zadania w sposób przez siebie wybrany

2)    kryterium terytorialnej siatki działania administracji:

a)    administracja centralna - obejmująca swoim zasięgiem obszar całego kraju, jej organem jest np. Rada Ministrów

b)    administracja terytorialna - obejmuje swoim zasięgiem działania wyodrębniony, ściśle określony obszar państwa. W ramach niej wyróżniamy:

*    administracja lokalna - gminy i powiaty

*    administracja regionalna - województwa

3)    kryterium zakresu działania administracji

a)    administracja ogólna - do jej zakresu działania należą wszelkie sprawy pozostające w dyspozycji administracji. Właściwość organów jest określana przez tzw. domniemanie kompetencji.

b)    administracja specjalna (szczególna) - ma kompetencje (zakres działania) określone w sposób zamknięty, są to tzw. Klauzule enumeratywne

4)    kryterium prawa materialnego, czyli podmiotu działania - czym się zajmuje

5)    kryterium charakter działania - jak działa (podział wywodzący się ze starożytności)

a)    administracja władcza (impeńum, reglamentacyjna) - realizuje zadania o reglamentacyjno-dystrybutywne. Reglamentacja (podział dóbr, najczęściej o charakterze deficytowym), np. pozwolenie na budowę. Pierwotnie była nazywania mianem policji administracyjnej. Pojęcie to pierwotnie oznaczało całą sferę działania administracji o charakterze prawnym i faktycznym podejmowaną dla ochrony takich dóbr jak: bezpieczeństwo, spokój, porządek publiczny. Obecnie pojecie policji administracyjnej kojarzone jest z utrzymaniem i ochroną porządku i bezpieczeństwa publicznego, usuwaniem zagrożeń dla porządku publicznego, życia i zdrowia obywateli w szczególności w stanach nadzwyczajnych, często z wykorzystaniem swoistych form działania, łącznie z przymusem bezpośrednim. Policję administracyjną obecnie tworzą zarówno struktury tzw. Umundurowane, czyli policja, służba więzienna, straż graniczna, inspekcja transportu drogowego, służba celna, straż gminna oraz organy cywilnej administracji tzw. Inspekcje, np.: sanitarna, pracy, weterynaryjna, ochrony środowiska. W ramach policji administracyjnej wyróżnia się także policje szczegółowe np. policja budowlana, paszportowa, sanitarna, skarbowa. Administracja ta może korzystać ze środków władczych tylko na podstawie przepisów ustawowych. Są procedury związane z jej funkcjonowaniem.

b)    administracja niewładcza (świadcząca, gestia, responsywna, usług społecznych) - realizuje zbiorowe potrzeby społeczne. Do administracji tej należy zaspokajanie spraw bytowych, za pomocą instytucji użyteczności publicznej. Nie może wykonywać władczych form działania, nie ma jasnych procedur dostępu do niektórych świadczeń.

2