5465

Aktualna struktura administracji publicznej nie jest struktura monolityczną. Jest ona różnicowana na administrację:

-    rządową (która funkcjonuje w układzie administracji zcentralizowanej na poziomie województwa -reprezentowana przez wojewodę)

-    samorządową (gmina, powiat).

Cechą charakterystyczną dla administracji samorządowej jest możliwość zawierania porozumień. Pomiędzy podmiotami zawierającymi porozumienie brak jest jakiejkolwiek zależności, podległości i zwierzchnictwa

Podstawy prawne dla działań wspólnych mogą występować w przepisach ustrojowych albo w przepisach z zakresu prawa materialnego. Te które wynikają z prawa materialnego są o wiele bardzie szczegółowe (wskazany jest przedmiot porozumienia - jakie zadania, jakie kompetencje będą przekazywane).

Formy współdziałania administracji publicznej mogą kształtować się następująco:

-    organ może podjąć czynność jednostronną po wcześniejszym zasięgnięciu opinii lub uzyskaniu stanowiska innego organu.

-    Czynności dwustronne sensu stricte - akt który powstaje jest kształtowany walą dwóch stron. Jeżeli mówimy o czynnościach dwustronnych to mamy na myśli właśnie takie czynności.

Porozumienia zawierane między wojewodą a samorządami lub jednostkami samorządowymi publikowane są w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

Zawieranie porozumienia funkcjonuje przede wszystkim w strukturach samorządowych. Pomiędzy samorządami nie ma żadnej zależności, są to podmioty równorzędne. W przypadku porozumień wymagana jest forma pisemna.

Wymogi formalno- prawne porozumienia:

-    Data i miejsce zawarcia porozumienia

-    Wskazanie podstawy prawnej porozumienia

-    Szczegółowe określenie stron porozumienia

-    Szczegółowe określenie przedmiotu porozumienia

-    Określenie praw i obowiązków stron porozumienia (powinny być ekwiwalentne - na tym polega równość stron porozumienia)

-    Określony sposób przekazywania środków finansowych koniecznych na realizację tego zadania.

-    Określony czas na jaki czas porozumienie zostało zawarte

-    Okoliczności uzasadniające wypowiedzenie porozumienia i tryb tego wypowiedzenia oraz warunki rozliczenia

-    Określenie trybu ogłoszenia i daty wejścia w życie

-    Podpisy umawiających się stron.

Porozumienie jest czynnością dwustronną w której dwa organy wspólnym oświadczeniem woli kształtują treść stosunku prawnego. Dlatego typu porozumień administracyjnych organy muszą mieć upoważnienia ustawowe ponieważ organy administracji publicznej mają swoje zadania obowiązki, uprawnienia, kompetencje określone w przepisach prawa o charakterze bezwzględnym obowiązującym. Jeżeli przepis prawa stanowi że jakieś zadanie należy do organu gminy, powiatu czy wojewody to on jest zobowiązany to zadanie wykonywać i bez przyzwolenia ustawowego nie może takiego zadania przekazać innemu podmiotowi albo wykonywać nie tak jak to prawo mu nakazało. Przepis ustawowy daje przyzwolenie organom aby w zakresie zadań które zostały jemu przypisane przekazał te zadania albo je realizował przy współpracy z inny organem.

Upoważnienie może mieć charakter ogólny - tego typu upoważnienia są w ustawach samorządowych, a także szczegółowe - znajdują się w przepisach prawa materialnego - wtedy będzie to realizacja zadania określonego w tej konkretnej ustawie.

Ustawa ustrojowa przewiduje że zawarcie porozumienia między gminami musi być poprzedzone podjęciem uchwały, w której organ stanowiący wyraża wolę zawarcia takiego porozumienia. Zawarcie porozumienia bez takiej uchwały skutkuje nieważnością Uchwała jest potrzebna ponieważ każde porozumienie jakie zawiera jednostka samorządu terytorialnego jest przyjęciem dodatkowego obowiązku i

2