94754

15. Czynności wstępne w postępowaniu sądów oadministracyjnym.

a.    Sąd Wojewódzki do którego wpłynęła skarga powinien zbadać czy jest właściwy do jej rozpoznania. Jeżeli uzna, że jest właściwy inny sąd to powinien przekazać skargę, co jest właściwe w tr ybie postępowania. Takie postanowienie jest wiążące dla sądu któremu została przekazana, chyba że jest to NSA.

b.    Przewodniczący wydziału powinien zbadać czy skarga spełnia wymogi formalne oraz czy został od niej uiszczony tzw. wpis - oplata za wniesienie skargi. Jeżeli nie to wzywa skaiżącego do uzupełnienia braków skargi albo do uiszczenia wpisu, chyba że skarżący jest zwolniony z mocy prawa z wpisu albo wniósł o przyznanie mu tzw. prawa pomocy. Przewodniczący wydziału przyjmuje skargę mimo nie uiszczenia wpisu również wtedy gdy ze skargi wynika w sposób oczywisty, że skarga zostanie odrzucona.

c.    Jeżeli skarga spełnia wymogi formalne i został od niej uiszczony wpis należy wyznaczyć skład orzekający. Ogólne zasady wyznaczania składu orzekającego zawarte są w regulaminie wewnętrznego użytkowania WSA z dnia 18 wTześnia 2003 roku. Szczególne warunki określa Kolegium danego Sądu Administracyjnego. W konkretnej sprawie czyni to Przew^rodniczący wydziału wyznaczając jednocześnie sędziego sprawozdawcę. W niektórych przypadkach skład sądu wyznaczany jest drogą losowania, chodzi tu o takie sprawy których nikt me chce prowadzić. Zmiana wyznaczonego składu może nastąpić jedynie z powodu przyczyn losowych lub przyczyn prawnych do wyłączenia sędziego.

d.    Sąd z urzędu lub na wniosek strony skarżącej może rozważyć celowość wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu Sąd może to czynić nawet jeśli organ administracji odmówił wstrzymania wykonania aktu. Sąd może to uczynić przede wszystkim wiedy gdy zachodzi niebezpieczeństwo powstania poważnej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.

e.    W ramach czynności wstępnych sąd powinien pizede wszystkim zbadać dopuszczalność zaskarżenia. Przed postępowaniem do badania samej dopuszczalności zaskarżenia sąd powinien stwierdzić czy w ogóle zaistniał fakt zaskarżenia. Aby można było powiedzieć, że taki akt zaistniał muszą być spełnione dwa warunki: musi istnieć przedmiot zaskarżenia tzn. musiało zostać podjęte przez jakiś organ administracji określone działanie prawne, nie koniecznie podlegające kognicji sądów administracyjnych. Nie będzie przedmiotu zaskarżenia w^rtedy gdy podjęte działanie jest jedynie tzw. nieaktem - aktem, który stwarza jedynie pozoiy aktu prawnego. Są nimi przede wszystkim:

-    Akty wydawane przez organy do których zakresu nie należy wydawanie takich aktów

-    Akty skierowane do osoby nieistniejącej

-    Akty które nie zawierają niezbędnego minimum elementów

-    Akty które nie zostały ani doręczone ani ogłoszone adresatowi

Istnienie aktu zaskarżenia tzn. istnienie skarg która została wniesiona na jakieś działanie lub bezczynność organu administracji i w której jej autor domaga się weryfikacji takiego aktu lub czynności

Jeżeli sąd stwierdzi, że miał miejsce fakt zaskarżenia to dopiero w^rtedy przystępuje do badania dopuszczalności zaskarżenia.