3784495026

6 Mieczysław Staniszewski

niektóre środki, jakimi chce się zbudować skutecznie działającą, silną i profesjonalną służbę skarbową, są albo niewłaściwe, albo niewystarczające. Trudno będzie poprawić efektywność poboru podatków wyłącznie poprzez zmianę struktury organizacyjnej urzędów i izb skarbowych. Wpływ na niską efektywność poboru podatków mają przede wszystkim zasady poboru podatków oraz zasady wynagradzania pracowników służby egzekucyjnej.

Niska efektywność administracji skarbowej dostrzegana jest nie tylko w kraju, lecz także za granicą. Komisja Europejska 29 maja 2013 opublikowała Zalecenia Rady Unii Europejskiej w sprawie krajowego programu reform Polski z 2013 roku oraz opinię Rady na temat przedstawionego przez Polskę programu konwergencji na lata 2012-2016. W zaleceniu tym Rada UE stwierdza między innymi, że funkcjonowanie polskiej administracji publicznej ocenia się poniżej unijnej średniej, a do najważniejszych problemów należą: przejrzystość, skomplikowany system podatkowy, a także koszty przestrzegania przepisów prawa podatkowego. Rada Unii Europejskiej dostrzega zatem to, na co w Polsce zwraca się uwagę od dłuższego czasu. Wielokrotnie w dyskusjach publicznych oraz opracowaniach naukowych podnoszono, że polski system podatkowy jest nieszczelny i nieefektywny¹.

Problemu zdaje się nie zauważać jedynie Minister Finansów. Dowodem na to jest nie tylko brak działań pozwalających zmienić ten stan rzeczy, lecz także podejmowane działania zmierzające rzekomo do poprawy istniejącego stanu rzeczy. Przykładem takiego działania jest decyzja Ministra Finansów na Zalecenia Rady Unii Europejskiej ograniczająca się do zmiany struktury organizacyjnej urzędów skarbowych i izb skarbowych polegającej na powołaniu nowych pionów i komórek wierzycielskich oraz na:

-    rozszerzeniu formuły nadzoru izb skarbowych nad zadaniami realizowanymi przez urzędy skarbowe,

-    wzmocnieniu roli koordynacyjnej izby skarbowej w zakresie zarządzania oraz zwiększeniu kompetencji izby skarbowej w zakresie procesów pomocniczych,

-    modyfikacji i standaryzacji zasad funkcjonowania, organizacji i prowadzenia kontroli wewnętrznej w izbach i urzędach skarbowych,

-    wzmocnieniu i ujednoliceniu nadzoru nad kontrolą podatkową,

1

Zob. M. Staniszewski, Zasada efektywności opodatkowania w działalności administracji podatkowej w Polsce, Wielkopolska Wyższa Szkoła Humanistyczno-Ekonomiczna w Jarocinie, Jarocin 2007.