3784495028

Mieczysław Staniszewski

stanowiłaby urząd. Konieczność proponowanych rozwiązań jest uzasadniana potrzebą wzmocnienia organizacyjnego administracji skarbowej poprzez podniesienie sprawności jej działania. Identycznie zatem jak w przypadku komórek wierzycielskich zakłada się, że wystarczy przesunąć zadania z jednej komórki do innej i ci sami pracownicy przy tym samym oprzyrządowaniu prawnym i technicznym będą lepiej pracować i osiągać zadawalające wyniki pracy. Jest to błędne założenie. Od ponad pięćdziesięciu lat reforma administracji skarbowej sprowadza się do łączenia i dzielenia, bez zmiany zasad poboru i wymiaru podatków. Nie ma bowiem znaczenia, czy organem podatkowym jest wydział finansowy (kierownik tego wydziału), czy urząd skarbowy (naczelnik tego urzędu), jeżeli wcześniej i obecnie obowiązują podobne lub identyczne zasady poboru i wymiaru podatku. Innymi słowy, jeżeli wciąż w postępowaniu podatkowym powszechnie jest stosowana zasada uznania administracyjnego, a o podmiocie wytypowanym do kontroli nie decydują jednolite kryteria obowiązujące w całym kraju, tylko widzimisię urzędnika, to nie ma znaczenia, czy uprawnienia te przysługują kierownikowi wydziału finansowego, wójtowi czy naczelnikowi urzędu skarbowego (urzędu celnego) lub dyrektorowi izby skarbowej. Poprawa efektywności funkcjonowania administracji skarbowej jest konieczna. Wymaga to jednak dogłębnych zmian.

Po drugie, potrzebna jest zmiana zasad dobrowolnego i przymusowego poboru podatków, obecne zasady są bowiem nieskuteczne w stosunku do oszustów podatkowych i bardzo dokuczliwe dla uczciwych podatników.

Po trzecie, poprawa efektywności poboru podatków wymaga zmiany zasad wynagradzania pracowników egzekucyjnych oraz większej dostępności uzyskania możliwości płacenia zaległości podatkowych w ratach. Obowiązujący obecnie system wynagradzania pracowników egzekucyjnych oparty na wynagrodzeniu prowizyjnym, związanym z wielkością ściągniętych egzekucyjnie zaległości podatkowych sprawia, że ci pracownicy nie są w ogóle zainteresowani dobrowolnym regulowaniem podatków. Wręcz przeciwnie - im większa grupa podatników ma zaległości podatkowe, tym większe są szanse na wysokie wynagrodzenie prowizyjne. Taki stan rzeczy jest również możliwy z tego powodu, że rozłożenie spłaty zobowiązań podatkowych na raty jest ulgą przyznawaną w ramach uznania administracyjnego.

Po czwarte, konieczna jest zmiana zasad realizacji zadań przez poszczególnych pracowników. W obecnym stanie prawnym referent przygotowuje projekt decyzji, kierownicy referatu i działu wstępnie aprobują go, a ostateczny podpis