ÿþ N i n i e j s z a d a r m o w a p u b l i k a c j a z a w i e r a j e d y n i e f r a g m e n t
p e Bn e j w e r s j i c a Be j p u b l i k a c j i .
A b y p r z e c z y t a t e n t y t u B w p e Bn e j w e r s j i k l i k n i j t u t a j .
N i n i e j s z a p u b l i k a c j a m o |e b y k o p i o w a n a , o r a z d o w o l n i e
r o z p r o w a d z a n a t y l k o i w y Bc z n i e w f o r m i e d o s t a r c z o n e j p r z e z
N e t P r e s s D i g i t a l S p . z o . o . , o p e r a t o r a s k l e p u n a k t ó r y m m o |n a
n a b y n i n i e j s z y t y t u B w p e Bn e j w e r s j i . Z a b r o n i o n e s
j a k i e k o l w i e k z m i a n y w z a w a r t o [c i p u b l i k a c j i b e z p i s e m n e j z g o d y
N e t P r e s s o r a z w y d a w c y n i n i e j s z e j p u b l i k a c j i . Z a b r a n i a s i j e j
o d - s p r z e d a |y , z g o d n i e z r e g u l a m i n e m s e r w i s u .
P e Bn a w e r s j a n i n i e j s z e j p u b l i k a c j i j e s t d o n a b y c i a w s k l e p i e
i n t e r n e t o w y m e - b o o k s w e b . p l - A u d i o b o o k i , k s i z k i a u d i o ,
e - b o o k i .
A d m i n i s t r a c y j n o p r a w n a
P r z e d a w n i e n i e
s y t u a c j a j e d n o s t k i
r o s z c z e D
w [w i e t l e z a s a d y
p o m o c n i c z o [c i
d e l i k t o w y c h
P r z e m y s Ba w S o b o l e w s k i
M i c h a B W a r c i Ds k i
T o m a s z B k o w s k i
A d m i n i s t r a c y j n o p r a w n a
s y t u a c j a j e d n o s t k i
w [w i e t l e z a s a d y
p o m o c n i c z o [c i
T o m a s z B k o w s k i
m o n o g r a f i e
S p i s t r e [c i
S t a n p r a w n y n a 2 0 s i e r p n i a 2 0 0 7 r .
W y d a n i e p u b l i k a c j i z o s t a Bo d o f i n a n s o w a n e p r z e z
W y d z i a B P r a w a i A d m i n i s t r a c j i U n i w e r s y t e t u G d a Ds k i e g o
R e c e n z e n t :
D r h a b . Z b i g n i e w C i e [l a k ,
p r o f . U n i w e r s y t e t u K a r d y n a Ba S t e f a n a W y s z y Ds k i e g o
R e d a k c j a :
D a n u t a D a n i s , J u s t y n a S z u m i e B
W y d a w c a :
A n n a B e r s k a
S k Ba d , Ba m a n i e :
J u s t L u k , Au k a s z D r z e w i e c k i
© C o p y r i g h t b y W o l t e r s K l u w e r P o l s k a S p . z o . o . , 2 0 0 7
I S B N 9 7 8 - 8 3 - 7 5 2 6 - 5 0 3 - 3
I S S N 1 8 9 7 - 4 3 9 2
W y d a n e p r z e z :
W o l t e r s K l u w e r P o l s k a S p . z o . o .
R e d a k c j a K s i |e k
0 1 - 2 3 1 W a r s z a w a , u l . P Bo c k a 5 a
t e l . ( 0 2 2 ) 5 3 5 8 0 0 0
3 1 - 1 5 6 K r a k ó w , u l . Z a c i s z e 7
t e l . ( 0 1 2 ) 6 3 0 4 6 0 0
e - m a i l : k s i a z k i @ w o l t e r s k l u w e r . p l
w w w . w o l t e r s k l u w e r . p l
K s i g a r n i a i n t e r n e t o w a w w w . p r o f i n f o . p l
D r u k i o p r a w a : D r u k a r n i a S k l e n i a r z , u l . J . L e a 1 1 8 , 3 0 - 1 3 3 K r a k ó w
4
S p i s t r e [c i
P a m i c i m o j e g o O j c a i M a Bg o s i M a m y
5
S p i s t r e [c i
6
S p i s t r e [c i
S p i s t r e [c i
W y k a z s k r ó t ó w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1
W p r o w a d z e n i e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3
R o z d z i a B I
P o d s t a w o w e u s t a l e n i a t e r m i n o l o g i c z n e i m e t o d o l o g i c z n e p r a c y . . . . . . . . . . . 1 7
1 . U w a g i w s t p n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7
2 . U s t a l e n i e z n a c z e n i a p o j : p r a w o a d m i n i s t r a c y j n e o r a z
a d m i n i s t r a c y j n o p r a w n a s y t u a c j a j e d n o s t k i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8
2 . 1 . U s t a l e n i e p o j c i a p r a w o a d m i n i s t r a c y j n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8
2 . 2 . U s t a l e n i e p o j c i a a d m i n i s t r a c y j n o p r a w n a s y t u a c j a
j e d n o s t k i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3
3 . P r z e d m i o t i c e l e r o z w a |a D . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5
4 . M e t o d y b a d a w c z e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7
5 . M e r y t o r y c z n a s t r u k t u r a p r a c y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9
R o z d z i a B I I
O d f i l o z o f i c z n e j i d e i p o m o c n i c z o [c i d o z a s a d y p o m o c n i c z o [c i
w o b s z a r z e p r a w a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1
1 . G e n e z a i r o z w ó j i d e i p o m o c n i c z o [c i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1
1 . 1 . F i l o z o f i c z n e p o d s t a w y i d e i p o m o c n i c z o [c i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1
1 . 2 . R e n e s a n s i d e i p o m o c n i c z o [c i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 8
2 . T r e [ i d e i p o m o c n i c z o [c i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 6
3 . P o m o c n i c z o [ w o b s z a r z e p r a w a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 7
3 . 1 . U w a g i o g ó l n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 7
3 . 2 . W k w e s t i i z a m i e s z c z a n i a z a s a d y p o m o c n i c z o [c i
w p r e a m b u l e K o n s t y t u c j i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 0
7
S p i s t r e [c i
3 . 3 . O k r e [l e n i e p o m o c n i c z o [c i j a k o z a s a d y p r a w a w e d Bu g
t y p o w y c h k r y t e r i ó w p r z y j t y c h w d o k t r y n i e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 6
4 . Z a s a d a p o m o c n i c z o [c i j a k o z a s a d a k o n s t y t u c y j n a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2
5 . D e l i m i t a c j a s f e r f u n k c j o n o w a n i a j e d n o s t k i z u w a g i n a
a d m i n i s t r a c y j n o p r a w n r e g u l a c j u w z g l d n i a j c z a s a d
p o m o c n i c z o [c i z a Bo |e n i a t e o r e t y c z n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 8
R o z d z i a B I I I
R e g u l a c j a i d e r e g u l a c j a a d m i n i s t r a c y j n o p r a w n e j s y t u a c j i
j e d n o s t k i w [w i e t l e z a s a d y p o m o c n i c z o [c i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3
1 . U w a g i w s t p n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3
2 . N o r m a t y w n e k s z t a Bt o w a n i e a d m i n i s t r a c y j n o p r a w n e j s y t u a c j i
j e d n o s t k i p r z y u w z g l d n i e n i u z a s a d y p o m o c n i c z o [c i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 4
3 . D e r e g u l a c j a a d m i n i s t r a c y j n o p r a w n e j s y t u a c j i j e d n o s t k i
z e w z g l d u n a z a s a d p o m o c n i c z o [c i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 2
3 . 1 . U w a g i o g ó l n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 2
3 . 2 . P r o b l e m y d e r e g u l a c j i w o b s z a r z e a d m i n i s t r a c y j n e g o
p r a w a m a t e r i a l n e g o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 4
3 . 3 . Z g o d n o [ z z a s a d p o m o c n i c z o [c i j a k o k r y t e r i u m
k o n t r o l i a d m i n i s t r a c y j n e g o p r a w a m a t e r i a l n e g o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 5
4 . Z a g a d n i e n i e r e g u l a c j i a d m i n i s t r a c y j n o p r a w n e j s y t u a c j i
j e d n o s t k i w o b s z a r z e p o z o s t a j c y m p o z a w p By w e m z a s a d y
p o m o c n i c z o [c i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 9
5 . P o d s u m o w a n i e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 8
R o z d z i a B I V
S t o s o w a n i e n o r m o k r e [l a j c y c h a d m i n i s t r a c y j n o p r a w n s y t u -
a c j j e d n o s t k i w [w i e t l e z a s a d y p o m o c n i c z o [c i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 1
1 . U w a g i w s t p n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 1
2 . U r u c h o m i e n i e p r o c e s u s t o s o w a n i a n o r m a d m i n i s t r a c y j n e g o
p r a w a m a t e r i a l n e g o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 5
3 . Z a g a d n i e n i e w y k Ba d n i w p r o c e s i e s t o s o w a n i a n o r m
a d m i n i s t r a c y j n e g o p r a w a m a t e r i a l n e g o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 3
4 . W y b ó r s k u t k ó w s t o s o w a n i a n o r m p r a w a a d m i n i s t r a c y j n e g o
w s y t u a c j i u z n a n i a a d m i n i s t r a c y j n e g o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 8
5 . U s t a l e n i e r e z u l t a t ó w s t o s o w a n i a n o r m p r a w a
a d m i n i s t r a c y j n e g o w d r o d z e u g o d y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 4
6 . P o d s u m o w a n i e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 0
8
S p i s t r e [c i
R o z d z i a B V
O r g a n i z a c j a i f u n k c j o n o w a n i e p o d m i o t ó w
a d m i n i s t r a c j i p u b l i c z n e j w e d Bu g z a s a d y p o m o c n i c z o [c i
a a d m i n i s t r a c y j n o p r a w n a s y t u a c j a j e d n o s t k i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 3
1 . U w a g i w s t p n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 3
2 . D e c e n t r a l i z a c j a a d m i n i s t r a c j i p u b l i c z n e j a z a s a d a
p o m o c n i c z o [c i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 6
3 . P r y w a t y z a c j a r e a l i z a c j i z a d a D p u b l i c z n y c h a z a s a d a
p o m o c n i c z o [c i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 3
4 . D e k o n c e n t r a c j a r e a l i z a c j i z a d a D p u b l i c z n y c h a z a s a d a
p o m o c n i c z o [c i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 6
5 . P o d s u m o w a n i e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 1
Z a k o Dc z e n i e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 5
W y k a z zr ó d e B p r a w a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 1
W y k a z o r z e c z n i c t w a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 3
W y k a z l i t e r a t u r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 5
9
W y k a z s k r ó t ó w
1 0
W y k a z s k r ó t ó w
W y k a z s k r ó t ó w
yr ó d Ba p r a w a
k . c . u s t a w a z d n i a 2 3 k w i e t n i a 1 9 6 4 r . K o d e k s c y w i l n y
( D z . U . N r 1 6 , p o z . 9 3 z p ó zn . z m . )
k . p . a . u s t a w a z d n i a 1 4 c z e r w c a 1 9 6 0 r . K o d e k s p o s t p o w a n i a
a d m i n i s t r a c y j n e g o ( t e k s t j e d n . D z . U . z 2 0 0 0 r . N r 9 8 ,
p o z . 1 0 7 1 z p ó zn . z m . )
u . s . o . u s t a w a z d n i a 7 w r z e [n i a 1 9 9 1 r . o s y s t e m i e o [w i a t y
( D z . U . z 2 0 0 4 r . N r 2 5 6 , p o z . 2 5 7 2 z p ó zn . z m . )
u . g . n . u s t a w a z d n i a 2 1 s i e r p n i a 1 9 9 7 r . o g o s p o d a r c e n i e r u c h o m o [c i a m i
( D z . U . z 2 0 0 4 r . N r 2 6 1 , p o z . 2 6 0 3 z p ó zn . z m . )
O r g a n y o r z e k a j c e
E T S E u r o p e j s k i T r y b u n a B S p r a w i e d l i w o [c i
N S A N a c z e l n y S d A d m i n i s t r a c y j n y
S M S p r a w y M i d z y n a r o d o w e
S N S d N a j w y |s z y
T K T r y b u n a B K o n s t y t u c y j n y
W S A W o j e w ó d z k i S d A d m i n i s t r a c y j n y
C z a s o p i s m a
B i u l . S k a r b . B i u l e t y n S k a r b o w y M i n i s t e r s t w a F i n a n s ó w
F K F i n a n s e K o m u n a l n e
F K E F i n a n s e K o m u n a l n e E k s t r a
1 1
W p r o w a d z e n i e
G S P G d a Ds k i e S t u d i a P r a w n i c z e
K P P K w a r t a l n i k P r a w a P r y w a t n e g o
P i P P a Ds t w o i P r a w o
P L P r z e g l d L e g i s l a c y j n y
P P i A P r z e g l d P r a w a i A d m i n i s t r a c j i
P P E P r z e g l d P r a w a E u r o p e j s k i e g o
P P E g z . P r z e g l d P r a w a E g z e k u c y j n e g o
P P H P r z e g l d P r a w a H a n d l o w e g o
P r o k . i P r . P r o k u r a t u r a i P r a w o
P S P r z e g l d S d o w y
R P E i S R u c h P r a w n i c z y , E k o n o m i c z n y i S o c j o l o g i c z n y
R z e c z p o s p . R z e c z p o s p o l i t a
S a m . T e r y t . S a m o r z d T e r y t o r i a l n y
S t . E u r . S t u d i a E u r o p e j s k i e
S t . P r . - E k . S t u d i a P r a w n o - E k o n o m i c z n e
Z N U W Z e s z y t y N a u k o w e U n i w e r s y t e t u W r o c Ba w s k i e g o
O r z e c z n i c t w o
O N S A O r z e c z n i c t w o N a c z e l n e g o S d u A d m i n i s t r a c y j n e g o
L E X S y s t e m I n f o r m a c j i P r a w n e j L e x O M E G A
O S N C O r z e c z n i c t w o S d u N a j w y |s z e g o . I z b a C y w i l n a
O S P O r z e c z n i c t w o S d ó w P o l s k i c h
O S P i K A O r z e c z n i c t w o S d ó w P o l s k i c h i K o m i s j i A r b i t r a |o w y c h
O T K O r z e c z n i c t w o T r y b u n a Bu K o n s t y t u c y j n e g o
O T K - A O r z e c z n i c t w o T r y b u n a Bu K o n s t y t u c y j n e g o ; z b i ó r u r z d o w y ,
S e r i a A
O T K - B O r z e c z n i c t w o T r y b u n a Bu K o n s t y t u c y j n e g o ; z b i ó r u r z d o w y ,
S e r i a B ( o d 2 0 0 2 r . )
P u b l i k a t o r y
D z . U . D z i e n n i k U s t a w
M . P . M o n i t o r P o l s k i
1 2
W p r o w a d z e n i e
W p r o w a d z e n i e
R o z b i t e k n a m o r z u n a d a j c y w e t e r z e b d z w y s y Ba j c y s y g n a By [w i e t -
l n e S O S ; c z e k a j c y z u f n o [c i n a r a t u n e k a l p i n i s t a u w i z i o n y w s z c z e l i -
n a c h g ó r s k i c h s k a B; s z u k a j c y m a t e r i a l n e g o w s p a r c i a p o g o r z e l e c c z Bo -
w i e k p o z o s t a j c y w p o t r z e b i e z w r a c a s i d o i n n y c h o p o m o c . Z w r a c a s i
o p o m o c z g Bb o k o z a k o d o w a n y m w [w i a d o m o [c i p r z e k o n a n i e m , i | t a k i e j
p o m o c y n a l e |y s z u k a i o c z e k i w a o d i n n y c h o s ó b o r a z i n s t y t u c j i , i |e t a k a
p o m o c p r z y c h o d z i o d o s ó b t r z e c i c h , b l i |s z y c h , d a l s z y c h , z o r g a n i z o w a n y c h
w s f o r m a l i z o w a n s t r u k t u r l u b o r g a n i z u j c y c h s i s p o n t a n i c z n i e , m o t y -
w o w a n y c h p o t r z e b c h w i l i . T e n n a t u r a l n y , w r c z i n s t y n k t o w n y o d r u c h
z w r o t w k i e r u n k u i n n y c h l u d z i t w o r z c y c h s p o Be c z n o [c i , l u b w k i e r u n k u
z o r g a n i z o w a n y c h p r z e z n i e i n s t y t u c j i d o w o d z i g Bb o k o z a k o r z e n i o n e g o
w n a t u r z e c z Bo w i e k a , w j e g o [w i a d o m o [c i , p r z e k o n a n i a o t y m , |e w c h w i -
l a c h k r y t y c z n y c h , w o k o l i c z n o [c i a c h p r z e r a s t a j c y c h m o |l i w o [c i j e d n o s t k i
m o |n a l i c z y n a w s p a r c i e o t o c z e n i a .
W t y c h s a m y c h g Bb o k i c h p o k Ba d a c h l u d z k i e g o j e s t e s t w a w y s t p u j
p r z e m o |n e p o t r z e b y p r y w a t n o [c i , s a m o d z i e l n e g o k i e r o w a n i a s w o i m |y c i e m ,
p o s t p o w a n i e m , p o t r z e b y w o l n o [c i i n i e z a l e |n o [c i . N i e s i n i e m o g b y
o n e w p e Bn i z a s p o k o j o n e , a l b o w i e m c e n |y c i a j e d n o s t k i w k a |d y m s p o Be -
c z e Ds t w i e , n a w e t i t y m , k t ó r e f u n k c j o n u j e w e d Bu g s k r a j n i e l i b e r a l n y c h i d e i ,
j e s t o g r a n i c z a n i e ( r e z y g n a c j a ) s w o b o d y z a c h o w a n i a , w o l n e g o w y b o r u , p r y -
w a t n o [c i . O g r a n i c z e n i a t e g o d o k o n u j e s i n a r z e c z i n n y c h j e d n o s t e k ( u j -
m u j c j e i n d y w i d u a l n i e ) l u b / i n a r z e c z s p o Be c z n o [c i d o b r a w s p ó l n e g o .
W z a m i a n z a t o j e d n o s t k a w i n n a o t r z y m a g w a r a n c j e r e s p e k t o w a n i a j e j
p r a w i w o l n o [c i p r z e z a n a l o g i c z n e o g r a n i c z e n i a o b e j m u j c e p o z o s t a By c h
c z Bo n k ó w w s p ó l n o t y .
W z a j e m n e u w a r u n k o w a n i a z a c h o d z c e p o m i d z y z a s p o k o j e n i e m
p o t r z e b y p r y w a t n o [c i , n i e z a l e |n o [c i i s w o b o d y p o s t p o w a n i a j e d n o s t k i
1 3
W p r o w a d z e n i e
a o g r a n i c z a j c j k o n i e c z n o [c i o c h r o n y i p o s z a n o w a n i a d o b r a w s p ó l -
n e g o t r a f n i e i l u s t r u j e m y [l w y p o w i e d z i a n a p o n a d 1 5 0 l a t t e m u p r z e z
A . T o c q u e v i l l e a : W e w s z y s t k i m w i c , c o s i t y c z y w z a j e m n y c h s t o s u n -
k ó w o b y w a t e l i , c z Bo w i e k j e s t b e z r e s z t y u z a l e |n i o n y , w e w s z y s t k i m z a [, c o
d o t y c z y t y l k o j e g o w Ba s n e g o |y c i a , p o z o s t a j e p a n e m : j e s t w o l n y i z a s w o -
j e c z y n y o d p o w i a d a p r z e d B o g i e m . S t d b i e r z e s i m a k s y m a g Bo s z c a , |e
c z Bo w i e k j e s t n a j l e p s z y m s d z i s w o i c h p r y w a t n y c h s p r a w i |e s p o Be c z e D-
s t w o n i e m a p r a w a w t r c a s i d o j e g o p o s t p o w a n i a , c h y b a |e m u s i b r o n i
d o b r a o g ó Bu p r z e d z a k u s a m i j e d n o s t k i l u b p o t r z e b u j e w s p ó Bd z i a Ba n i a 1 .
W s p o m n i a n e w y |e j p o t r z e b y j e d n o s t k i i g r a n i c e , w j a k i c h s o n e z a -
s p o k o j o n e , m o |n a u j w r e g u By s k Ba d a j c e s i n a p o d s t a w k o n s t r u k c j i
Ba d u s p o Be c z n e g o w s p o Be c z e Ds t w a c h w o l n y c h , s z a n u j c y c h p o d m i o t o w o [
j e d n o s t e k . S w o b o d a p o s t p o w a n i a w g r a n i c a c h n i e n a r u s z a l n o [c i w o l n o -
[c i i n n y c h o r a z p r a w o d o p o m o c y w s y t u a c j a c h , w k t ó r y c h z a s p o k o j e n i e
e g z y s t e n c j a l n e j p o t r z e b y j e d n o s t k i p r z e z n i s a m n i e j e s t o b i e k t y w n i e
m o |l i w e ( z u w a g i n a o g r a n i c z o n y p o t e n c j a B j e d n o s t k i l u b n a d z w y c z a j n e
o k o l i c z n o [c i ) , g w a r a n c j a b e z p i e c z e Ds t w a i o c h r o n y p r a w i w o l n o [c i j e d -
n o s t k i w s t o p n i u , w j a k i m j e d n o s t k a s a m a s o b i e n i e j e s t w s t a n i e z a p e w n i ,
t o k w i n t e s e n c j a z a s a d y z w a n e j z a s a d p o m o c n i c z o [c i .
Z a s a d a p o m o c n i c z o [c i m o |e m i e s w o j e z a s t o s o w a n i e i m o |e p r z y -
n i e [ o c z e k i w a n y e f e k t z w Ba s z c z a w s f e r z e p u b l i c z n e j , w k t ó r e j d o c h o d z i
d o r e l a c j i p o d m i o t ó w o b r o t u p u b l i c z n o p r a w n e g o , k t ó r e g o u c z e s t n i k a m i s
z a r ó w n o j e d n o s t k i i i c h o r g a n i z a c j e , j a k i p o d m i o t y w y s t p u j c e w i m i e n i u
p a Ds t w a , o r g a n i z a c j i p o n a d p a Ds t w o w y c h o r a z i n n y c h z w i z k ó w p u b l i c z n o -
p r a w n y c h . S p o j r z e n i e p r z e z p r y z m a t z a s a d y p o m o c n i c z o [c i n a p o r z d e k
p r a w a w d a n y m m i e j s c u i c z a s i e , d a j e m o |l i w o [ u d z i e l e n i a o d p o w i e d z i
n a p y t a n i e o p r a w n k o n d y c j j e d n o s t k i w p a Ds t w i e .
P r a c a t a j e s t p o [w i c o n a w p By w o w i z a s a d y p o m o c n i c z o [c i n a j e d n z e
s f e r s k Ba d a j c y c h s i n a p r a w n y s t a t u s j e d n o s t k i w p a Ds t w i e , a m i a n o w i c i e
n a j e j a d m i n i s t r a c y j n o p r a w n s y t u a c j , t o j e s t n a s y t u a c j w y w o Ba n j a k
p r z y j t o w d a l s z e j c z [c i r o z p r a w y p r a w e m m a t e r i a l n y m . T e o r e t y c z n e
k o n s t r u k c j e w e s p ó B z r e g u l a c j a m i p r a w n y m i , w i d z i a n e z p e r s p e k t y w y t r e [c i
z a s a d y p o m o c n i c z o [c i , d a j m o |l i w o [ z w e r y f i k o w a n i a i o c e n y s t o p n i a i c h
z b i e |n o [c i z t z a s a d . P o k a z u j t e |, w j a k i m s t o p n i u o b o w i z u j c e r e g u -
l a c j e p r a w n e s Bu | r e a l i z a c j i z a s a d y p o m o c n i c z o [c i , z a s a d y , k t ó r a m a f o r -
m a l n e u m o c o w a n i e d o t e g o , a b y s t a s i r z e c z y w i s t p o d s t a w p o l s k i e g o
p o r z d k u u s t r o j o w e g o .
1
A . T o c q u e v i l l e , O d e m o k r a c j i w A m e r y c e , t Bu m . M . K r ó l , W a r s z a w a 1 9 7 6 , c z . 1 , t . 1 , s . 7 4 .
1 4
W p r o w a d z e n i e
N i n i e j s z e o p r a c o w a n i e j e d y n i e w n i e w i e l k i m z a k r e s i e m o |n a b y
u z n a z a k o n t y n u a c j r o z w a |a D n a d p r a w n p r o b l e m a t y k z a s a d y p o m o c -
n i c z o [c i , s z e r o k o a n a l i z o w a n w l i t e r a t u r z e p r a w n i c z e j i n i e t y l k o . N a l e |y
j e d n a k z a z n a c z y , |e p r o b l e m a t y k a z a s a d y p o m o c n i c z o [c i j e s t p r z e d m i o -
t e m p r a c b a d a w c z y c h z a z w y c z a j w p Ba s z c z y z n a c h p o n a d p a Ds t w o w e j , p r a w -
n o k o n s t y t u c y j n e j , c z y t e | w p Ba s z c z y zn i e p r a w a a d m i n i s t r a c y j n e g o u s t r o -
j o w e g o 2 . N i e z w y k l e r z a d k o n a t o m i a s t s p o r u s z a n e z a g a d n i e n i a w p By w u
z a s a d y p o m o c n i c z o [c i n a j e d n o s t k w p Ba s z c z y zn i e a d m i n i s t r a c y j n e g o
p r a w a m a t e r i a l n e g o , p o m i m o |e n o r m y p r a w n e w y w o d z c e s i z t e j g a -
Bz i d z i a Bu p r a w a s t a j s i k a n w d l a u s t a l e n i a r e l a c j i j e d n o s t k i w o b e c
p a Ds t w a i i n n y c h z i n s t y t u c j o n a l i z o w a n y c h p o d m i o t ó w p u b l i c z n y c h o r a z
w z a j e m n y c h r e l a c j i p o m i d z y j e d n o s t k a t y m i p o d m i o t a m i , a w i c z a -
g a d n i e n i a , k t ó r e w Ba [n i e l e g Bo u p o d s t a w w y k s z t a Bc e n i a s i z a s a d y p o -
m o c n i c z o [c i . W l i t e r a t u r z e z a g r a n i c z n e j s p o t y k a s i c o p r a w d a o p r a c o -
w a n i a n a t e m a t z a s a d y p o m o c n i c z o [c i d e t e r m i n u j c e j r e l a c j e p o m i d z y
j e d n o s t k a w s p ó l n o t a m i s a m o r z d o w y m i , c z y t e | p o m i d z y j e d n o s t k
a p a Ds t w e m . J e d n a k z a z w y c z a j r o z w a |a n i a t e s p r o w a d z o n e w p Ba s z c z y -
z n a c h f i l o z o f i c z n e j , s o c j o l o g i c z n e j , c z y t e | p o l i t o l o g i c z n e j . P r a w n e , w t y m
a d m i n i s t r a c y j n o p r a w n e , a s p e k t y t y c h r e l a c j i s t a n o w i j e d y n i e i l u s t r a c j
r e a l i z a c j i z a s a d y p o m o c n i c z o [c i i t o z r e g u By w z a k r e s i e t a k z w a n e g o p r a -
w a s o c j a l n e g o 3 .
W p Ba s z c z y zn i e p r a w a , z n i e z n a n y c h b l i |e j p r z y c z y n , n i e m a l p o -
w s z e c h n i e p r z y j B s i s t e r e o t y p z a s a d y p o m o c n i c z o [c i j a k o z a s a d y u s t r o -
j o w e j , t o j e s t o d n o s z c e j s i g Bó w n i e d o o r g a n i z a c j i i f u n k c j o n o w a n i a
p o d m i o t ó w s k Ba d a j c y c h s i n a a p a r a t p a Ds t w a o r a z i n n y c h p o d m i o t ó w
p a r t y c y p u j c y c h w r e a l i z a c j i z a d a D p u b l i c z n y c h , a w t y m z a k r e s i e p r z e -
d e w s z y s t k i m d o r o z d z i a Bu k o m p e t e n c j i p o m i d z y r ó |n e s z c z e b l e o r g a -
n i z a c j i t y c h p o d m i o t ó w . N i e u l e g a w t p l i w o [c i , |e z a s a d a p o m o c n i c z o -
[c i m o |e m i e i m a s w o j e z a s t o s o w a n i a w t e j d z i e d z i n i e . B Bd e m b y Bo b y
j e d n a k u z n a n i e , |e o g r a n i c z a s i o n a w y Bc z n i e d o t a k r o z u m i a n e j s f e r y
u s t r o j o w o p r a w n e j .
2
P u b l i k a c j e n a t e m a t z a s a d y p o m o c n i c z o [c i j a k o z a s a d y k s z t a Bt u j c e j o r g a n i z a c j e i f u n k c j o n o w a n i e
w Ba d z y w p a Ds t w i e o r a z j a k o j e d n e j z n a c z e l n y c h z a s a d p r a w a U n i i E u r o p e j s k i e j z o s t a n p o w o Ba n e
w d a l s z e j c z [c i p r a c y , z w Ba s z c z a w r o z d z i a Ba c h d r u g i m i t r z e c i m .
3
Z o b . n p . J . M e s s n e r , F r e e d o m a s a p r i n c i p l e o f s o c i a l o r e d e r . A n e s s a y i n t h e s u b s t a n c e o f s u b s i -
d i a r i t y f u n c t i o n , T h e M o d e r n S c h o o l m a n , v o l . X X V I I I , N o . 2 , J a n u a r y 1 9 5 1 ; E . L i n k , D a s S u b s i -
d i a r i t a t s p r i n z i p , F r e i b u r g 1 9 5 5 ; O . v o n N e l l - B r e u n i n g , G e r e c h t i g k e i t u n d F r e i h e i t , M ü n c h e n 1 9 8 5 ;
L . S c h n e i d e r , S u b s i d i ä r e G e s e l l s c h a f t - E r f o l g r e i c h e G e s e l l s c h a f t , P a d e r b o r n M u n c h e n W i e n
Z u r i c h 1 9 9 0 .
1 5
W p r o w a d z e n i e
Z a s a d n e b d z i e z a t e m p r z y j c i e w s t p n i e , i | z j e d n e j s t r o n y r o z w a -
|a n i a o o d n i e s i e n i a c h z a s a d y p o m o c n i c z o [c i d o a d m i n i s t r a c y j n o p r a w -
n e j s y t u a c j i j e d n o s t k i n a l e |y t r a k t o w a j a k o s w e g o r o d z a j u d o p e Bn i e n i e
p r o w a d z o n y c h w n a u c e p r a w a s t u d i ó w n a d n o r m a t y w n y m i a s p e k t a m i t e j
z a s a d y . Z d r u g i e j z a [ s t r o n y , s p o j r z e n i e p r z e z p r y z m a t p o m o c n i c z o [c i n a
w z Bo w e p r o b l e m y a d m i n i s t r a c y j n o p r a w n e j s y t u a c j i j e d n o s t k i o r a z n a t o -
w a r z y s z c e j e j p r a w n e u r e g u l o w a n i a i t e o r e t y c z n e k o n s t r u k c j e , d a j e m o |-
l i w o [ p o s t r z e g a n i a i c h w c z s t o i n n y m , n o w y m [w i e t l e .
1 6
1 . U w a g i w s t p n e
R o z d z i a B I
P o d s t a w o w e u s t a l e n i a
t e r m i n o l o g i c z n e i m e t o d o l o g i c z n e p r a c y
1 . U w a g i w s t p n e
T y t u B n i n i e j s z e j p r a c y : A d m i n i s t r a c y j n o p r a w n a s y t u a c j a j e d n o s t k i
w [w i e t l e z a s a d y p o m o c n i c z o [c i , s y g n a l i z u j c y t e m a t y k p o d j t y c h r o z w a -
|a D, w y m a g a w s t p n y c h w y j a [n i e D. W y j a [n i e n i a t e s k o n i e c z n e z a r ó w -
n o p o t o , b y w s k a z a z n a c z e n i e , w j a k i m u |y t o p o s z c z e g ó l n y c h w y r a |e D
w y s t p u j c y c h w t y t u l e i c o z a t y m i d z i e w j a k i m z n a c z e n i u b d u |y -
w a n e w d a l s z e j c z [c i p r a c y , j a k r ó w n i e | d l a u z a s a d n i e n i a t a k i e g o a n i e
i n n e g o d o b o r u a p a r a t u r y p o j c i o w e j . N a l e |y j e d n a k p o d k r e [l i , |e u s t a l e -
n i e z n a c z e n i a u |y t y c h w t y t u l e p r a c y w y r a |e D w y m a g a r ó |n e g o p o d e j [c i a .
I t a k d o w y j a [n i e n i a p o j c i a s y t u a c j i a d m i n i s t r a c y j n o p r a w n e j j e d n o s t k i
k o n i e c z n e j e s t u p r z e d n i e w s k a z a n i e z n a c z e n i a , w j a k i m b d z i e r o z u m i a -
n e p o j c i e p r a w o a d m i n i s t r a c y j n e . M a o n o b o w i e m c h a r a k t e r p i e r w o t -
n y w z g l d e m p o j c i a a d m i n i s t r a c y j n o p r a w n e j s y t u a c j i , a w i c r ó w n i e |
a d m i n i s t r a c y j n o p r a w n e j s y t u a c j i j e d n o s t k i .
N a t o m i a s t w y j a [n i e n i e p o j c i a z a s a d y p o m o c n i c z o [c i w i |e s i z k o -
n i e c z n o [c i u w z g l d n i e n i a j e j h i s t o r y c z n y c h u w a r u n k o w a D o r a z i n t e r d y -
s c y p l i n a r n e g o c h a r a k t e r u . Z Bo |o n a , a p r z y t y m r ó |n o r o d n i e o d c z y t y w a n a ,
t r e [ z a s a d y p o m o c n i c z o [c i d o d a t k o w o u z a s a d n i a s z c z e g ó l n i e w n i k l i w
a n a l i z t e g o p o j c i a . Z t e g o t e | p o w o d u g e n e z i e i t r e [c i z a s a d y p o m o c -
n i c z o [c i , a t a k |e j e j m i e j s c u i r o l i j a k o d g r y w a w p r z e s t r z e n i p u b l i c z n e j
z o s t a n i e p o [w i c o n y k o l e j n y , o d r b n y r o z d z i a B n i n i e j s z e j p r a c y .
A n a l i z a a d m i n i s t r a c y j n o p r a w n e j s y t u a c j i j e d n o s t k i w [w i e t l e z a s a d y
p o m o c n i c z o [c i m o |e b y p r o w a d z o n a w r ó |n y c h p Ba s z c z y z n a c h . B a d a n i a
1 7
R o z d z i a B I . P o d s t a w o w e u s t a l e n i a t e r m i n o l o g i c z n e i m e t o d o l o g i c z n e p r a c y
w t y m z a k r e s i e m o g b o w i e m k o n c e n t r o w a s i w y Bc z n i e w p Ba s z c z y zn i e
t e o r e t y c z n e j , m o g t e | o d n o s i s i d o o b o w i z u j c e g o p o r z d k u p r a w n e -
g o . A d m i n i s t r a c y j n o p r a w n s y t u a c j j e d n o s t k i w k o n t e k [c i e z a s a d y p o -
m o c n i c z o [c i m o |n a t a k |e b a d a w p e r s p e k t y w i e h i s t o r y c z n e j , p r a w n o p o -
r ó w n a w c z e j i i n n y c h . T r z e b a p r z y t y m z a z n a c z y , |e p Ba s z c z y z n a r o z w a |a D
n a d p r o b l e m a t y k a d m i n i s t r a c y j n o p r a w n e j s y t u a c j i j e d n o s t k i w [w i e t l e
z a s a d y p o m o c n i c z o [c i d e t e r m i n u j e s p o s ó b p r o w a d z e n i a b a d a D. W p By w a
n a d o b ó r m e t o d y l u b m e t o d b a d a w c z y c h .
W s k a z a n i e t y c h m e t o d , p o d o b n i e j a k u s t a l e n i e z n a c z e n i a w y r a |e D
u |y t y c h w t y t u l e p r a c y , m a n a c e l u w z g l d n i e p r e c y z y j n e w s k a z a n i e k i e -
r u n k ó w , p r z e d m i o t u i z a k r e s u n i n i e j s z y c h r o z w a |a D.
2 . U s t a l e n i e z n a c z e n i a p o j : p r a w o a d m i n i s t r a c y j n e
o r a z a d m i n i s t r a c y j n o p r a w n a s y t u a c j a j e d n o s t k i
2 . 1 . U s t a l e n i e p o j c i a p r a w o a d m i n i s t r a c y j n e
P r z y o k r e [l e n i u z n a c z e n i a , w j a k i m z o s t a B u |y t y t e r m i n s y t u a c j a
a d m i n i s t r a c y j n o p r a w n a j e d n o s t k i , n i e o d z o w n e j e s t w s k a z a n i e , w j a k i m
k o n t e k [c i e j e s t u j m o w a n e p o j c i e p r a w a a d m i n i s t r a c y j n e g o , k t ó r e s t a n o -
w i n o r m a t y w n e p o d Bo |e a d m i n i s t r a c y j n o p r a w n e j s y t u a c j i j e d n o s t k i . B r a k
j e d n o l i t e g o s t a n o w i s k a d o k t r y n y w t y m w z g l d z i e , j e s t p o w s z e c h n i e z n a -
n y . P r z y c z y n t a k i e g o s t a n u r z e c z y n a l e |a Bo b y p o s z u k i w a m i d z y i n n y m i
w t y m , |e p r a w o a d m i n i s t r a c y j n e w o b e c n y m r o z u m i e n i u t e g o t e r m i n u j e s t
s t o s u n k o w o n o w g a Bz i p r a w a . G e n e z y p o w s t a n i a n o w o |y t n e g o p r a w a
a d m i n i s t r a c y j n e g o i p o d |a j c e j z a n i m n a u k i p r a w a a d m i n i s t r a c y j n e g o
u p a t r u j e s i w f i l o z o f i c z n y c h i p o l i t y c z n y c h p r z e m i a n a c h w E u r o p i e k o Dc a
X V I I I s t u l e c i a , c o w p o r ó w n a n i u z w i e l o w i e k o w t r a d y c j p r a w a c y w i l n e -
g o ( p r y w a t n e g o ) i k a r n e g o m o |e [w i a d c z y o t r w a j c y m j e s z c z e p r o c e s i e
k s z t a Bt o w a n i a s i t e j d o g m a t y c z n e j d y s c y p l i n y p r a w a .
P r o b l e m y z e z d e f i n i o w a n i e m p r a w a a d m i n i s t r a c y j n e g o u j a w n i a j s i
z a r ó w n o p r z y p r ó b i e o k r e [l e n i a j e g o z a s i g u w p Ba s z c z y zn i e p r z e d m i o t u
r e g u l a c j i , p r z y p i s y w a n y c h m u f u n k c j i , j a k i , a m o |e p r z e d e w s z y s t k i m ,
p r z y p r ó b i e z d e f i n i o w a n i a p r a w a a d m i n i s t r a c y j n e g o j a k o z e s p o Bu w y r a z i -
[c i e j e d n o l i t y c h , w y o d r b n i o n y c h n o r m w s t o p n i u p o z w a l a j c y m u z n a n i e
g o z a o d r b n , s a m o d z i e l n g a Bz p r a w a . W y r a z e m t e g o s r ó |n e s t a n o -
1 8
2 . U s t a l e n i e z n a c z e n i a p o j : p r a w o a d m i n i s t r a c y j n e . . .
w i s k a p r e z e n t o w a n e w d o k t r y n i e p r a w a o d n o [n i e p o j c i a p r a w a a d m i n i -
s t r a c y j n e g o .
Z e w z g l d u n a t o , |e p o j c i e p r a w a a d m i n i s t r a c y j n e g o i z w i z a n a
z n i m k o n s t r u k c j a a d m i n i s t r a c y j n o p r a w n e j s y t u a c j i j e d n o s t k i b d s i o d -
n o s i d o p o l s k i e g o p o r z d k u p r a w n e g o , z a s a d n y m w y d a j e s i s k o n c e n t r o -
w a n i e u w a g i n a g Bó w n y c h n u r t a c h i k o n c e p c j a c h p r a w a a d m i n i s t r a c y j n e -
g o p r e z e n t o w a n y c h w p o l s k i e j n a u c e p r a w a i o d n o s z c y c h s i d o p o l s k i c h
u w a r u n k o w a D. N a l e |y j e d n a k p r z y t y m z a z n a c z y , |e zr ó d Be m w i e l u p o -
g l d ó w n a p o j c i e p r a w a a d m i n i s t r a c y j n e g o p r z e d s t a w i a n y c h w l i t e r a t u -
r z e p o l s k i e j , s s t a n o w i s k a p r e z e n t o w a n e w s z c z e g ó l n o [c i p r z e z p r z e d -
s t a w i c i e l i n a u k i a u s t r i a c k i e j , n i e m i e c k i e j i f r a n c u s k i e j 4 . W [r ó d l i c z n y c h
p r ó b z d e f i n i o w a n i a p r a w a a d m i n i s t r a c y j n e g o s w o i s t y k a n o n w p o l s k i m
p i [m i e n n i c t w i e p r a w n i c z y m s t a n o w i u j c i a J . S . L a n g r o d a , S . K a s z n i c y ,
M . J a r o s z y Ds k i e g o , J . S t a r o [c i a k a i W . D a w i d o w i c z a .
N a w i z a n i e m d o d o r o b k u d o k t r y n y o k r e s u m i d z y w o j e n n e g o o r a z
p r a c z p r z e Bo m u w i e k ó w X I X i X X j e s t p o j c i e p r a w a a d m i n i s t r a c y j n e g o
p r z e d s t a w i o n e g o p r z e z J . S . L a n g r o d a , w e d Bu g k t ó r e g o p r a w o a d m i n i s t r a -
c y j n e t o d z i a B p u b l i c z n o p r a w n e g o , w e w n t r z n o - p a Ds t w o w e g o p o r z d k u ,
o b e j m u j c y w s z c z e g ó l n o [c i o g ó B h i e r a r c h i c z n i e z b u d o w a n y c h n o r m , o d -
n o s z c y c h s i d o u s t r o j u i a k t y w n o [c i a d m i n i s t r a c j i , a w z a s a d z i e s t o s o -
w a n y c h w z g l d n i e n a d t o s t a n o w i o n y c h p r z e z n i , z d w u s t r o n n m o c
o b o w i z u j c , t w ó r c z o , a l e w g r a n i c a c h t e g o p o r z d k u i p o d b e z s t r o n n
k o n t r o l z a c h o w a n i a t y c h g r a n i c 5 . K o n t y n u a c j t e g o u j c i a m o |n a d o -
s t r z e c w p o g l d a c h S . K a s z n i c y , k t ó r y p r z y j m u j e , |e p r a w o a d m i n i s t r a -
c y j n e n o r m u j e w e w n t r z n o r g a n i z a c j i p o s t p o w a n i e w Ba d z a d m i n i s t r a -
c y j n y c h i z w i z k ó w p u b l i c z n o - p r a w n y c h , j a k r ó w n i e | s t o s u n k i p o m i d z y
p a Ds t w e m i t y m i z w i z k a m i a j e d n o s t k a m i i i c h z r z e s z e n i a m i 6 . W o b u
u j c i a c h p o d k r e [l a s i z Bo |o n o [ i n i e j e d n o r o d n o [ n o r m p r a w a a d m i -
n i s t r a c y j n e g o . M o |n a b o w i e m w y r ó |n i w [r ó d n i c h n o r m y o c h a r a k t e -
r z e w e w n t r z n y m w i |c e w y Bc z n i e p o d m i o t y a d m i n i s t r a c j i p u b l i c z n e j
o r a z n o r m y o p o w s z e c h n e j m o c y o b o w i z u j c e j r ó w n i e | k i e r o w a n e d o
p o d m i o t ó w a d m i n i s t r a c j i p u b l i c z n e j , a l e p r z e d e w s z y s t k i m d o j e d n o s t e k
i i c h o r g a n i z a c j i .
4
O b s z e r n y p r z e g l d w z a k r e s i e o k r e [l e n i a p o j c i a p r a w a a d m i n i s t r a c y j n e g o p r e z e n t u j e m i d z y i n n y -
m i Z . D u n i e w s k a w p r a c y I g n o r a n t i a i u r i s w p r a w i e a d m i n i s t r a c y j n y m , Aó d z 1 9 9 8 , s . 2 4 2 9 .
5
J . S . L a n g r o d , I n s t y t u c j e p r a w a a d m i n i s t r a c y j n e g o . Z a r y s c z [c i o g ó l n e j , r e p r i n t , K r a k ó w 2 0 0 3 ,
s . 2 5 5 .
6
S . K a s z n i c a , P o l s k i e p r a w o a d m i n i s t r a c y j n e . P o j c i a i i n s t y t u c j e z a s a d n i c z e , P o z n a D 1 9 4 6 , s . 2 0 .
1 9
N i n i e j s z a d a r m o w a p u b l i k a c j a z a w i e r a j e d y n i e f r a g m e n t
p e Bn e j w e r s j i c a Be j p u b l i k a c j i .
A b y p r z e c z y t a t e n t y t u B w p e Bn e j w e r s j i k l i k n i j t u t a j .
N i n i e j s z a p u b l i k a c j a m o |e b y k o p i o w a n a , o r a z d o w o l n i e
r o z p r o w a d z a n a t y l k o i w y Bc z n i e w f o r m i e d o s t a r c z o n e j p r z e z
N e t P r e s s D i g i t a l S p . z o . o . , o p e r a t o r a s k l e p u n a k t ó r y m m o |n a
n a b y n i n i e j s z y t y t u B w p e Bn e j w e r s j i . Z a b r o n i o n e s
j a k i e k o l w i e k z m i a n y w z a w a r t o [c i p u b l i k a c j i b e z p i s e m n e j z g o d y
N e t P r e s s o r a z w y d a w c y n i n i e j s z e j p u b l i k a c j i . Z a b r a n i a s i j e j
o d - s p r z e d a |y , z g o d n i e z r e g u l a m i n e m s e r w i s u .
P e Bn a w e r s j a n i n i e j s z e j p u b l i k a c j i j e s t d o n a b y c i a w s k l e p i e
i n t e r n e t o w y m e - b o o k s w e b . p l - A u d i o b o o k i , k s i z k i a u d i o ,
e - b o o k i .
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