9990200170

PODSUMOWANIE WYNIKÓW KONTROLI

15.    Organy podatkowe, decydując o wykonaniu decyzji wymierzających podatek (ostatecznych i nieostatecznych) i zabezpieczeniu wykonania zobowiązania na majątku podatnika, a także decydując w sprawie ulg w spłacie zobowiązań podatkowych, działały z poszanowaniem interesów podatników i nie nadużywały swojej przewagi organu państwowego (str. 46,48).

16.    W celu kształtowania pozytywnego wizerunku administracji podatkowej Ministerstwo Finansów podejmowało w latach 2012-2013 przedsięwzięcia informacyjne i edukacyjne, które polegały m.in. na przybliżeniu podatnikom wiedzy o rozliczeniach podatkowych. Także urzędy i izby skarbowe podejmowały działania w celu zapewnienia rzetelnej, sprawnej i przyjaznej obsługi podatników, ułatwienia prowadzenia działalności gospodarczej. Polegały one m.in. na stworzeniu lepszych warunków obsługi podatników (sale obsługi), przyjmowaniu od stycznia 2012 r. bez kwalifikowanego podpisu elektronicznego deklaracji PIT i ich korekt, wspieraniu przez pracowników organów podatkowych akcji składania zeznań PIT, wzmocnieniu kadrowym Biur Krajowej Informacji Podatkowej w okresie składania zeznań rocznych. Działania informacyjne polegały na zamieszczeniu w siedzibie i na stronach internetowych Ministerstwa Finansów, izb i urzędów skarbowych broszur, wzorów dokumentów i innych materiałów informacyjnych, działaniach informacyjnych prowadzonych za pośrednictwem mediów. Zdaniem NIK działania te wpłynęły na poprawę funkcjonowania administracji podatkowej w zakresie obsługi podatników i ułatwiły pracę podatnikom. Świadczy o tym między innymi liczba dokumentów składanych drogą elektroniczną, która wzrosła ze 103,7 tys. w 2008 r. do 14,7 min w 2013 r. (do 17 września) (str. 22,48).

ES Uwagi końcowe i wnioski

Występująca w kontrolowanym przez NIK okresie zmienność i niejasność przepisów utrudniała prowadzenie działalności gospodarczej, gdyż podejmowanie decyzji gospodarczych winno być oparte na pewności co do wysokości należnych obciążeń podatkowych. Występowało wysokie ryzyko popełniania błędów przez podatników i przez organy podatkowe. Nieprzejrzyste prawo podatkowe nie sprzyjało również szybkiemu kształtowaniu jednolitej linii orzeczniczej sądów administracyjnych. O poprawę jakości i stabilizację przepisów podatkowych NIK wnioskowała po kontroli postępowań podatkowych i kontrolnych (w 2003 r. i w 2010 r.), po kontroli poboru podatku dochodowego od osób fizycznych (w 2009 r.) oraz po kontroli obniżania dochodów do opodatkowania o straty z działalności gospodarczej (w 2013 r.)".

Minister Finansów nie zapewnił jednolitego stosowania przepisów prawa podatkowego przez organy podatkowe oraz organy kontroli skarbowej, w tym poprzez ich interpretacje z urzędu lub na wniosek.

Kontrola NIK wykazała, że zwiększał się odsetek decyzji organów pierwszej instancji od których podatnicy złożyli odwołania do dyrektorów izb skarbowych. Pogorszyła się również o jeden punkt procentowy relacja uchylonych decyzji w stosunku do wydanych decyzji. Natomiast nastąpiła poprawa relacji decyzji uchylonych przez dyrektorów izb skarbowych w stosunku do decyzji

Wyniki tych kontroli zostały przedstawione w Informacji o wynikach kontroli prowadzenia przez organy skarbowe postępowań podatkowych i kontrolnych, Nr ewid. 125/2004/P03025/KBF, Warszawa, kwiecień 2004 r., w informacji o wynikach kontroli poboru podatku dochodowego od osób fizycznych, Nr ewid.18/2010/P09024/KBF, Warszawa, kwiecień 2010 r., w Informacji o wynikach kontroli prawidłowości postępowań podatkowych i kontrolnych prowadzonych przez organy podatkowe i organy kontroli skarbowej, Nr ewid. 46/2011/P10024/KBF, kwiecień 2011 r. oraz w Informacji o wynikach kontroli obniżania dochodów do opodatkowania o straty z działalności gospodarczej, Nr ewidencyjny 26/2013.P12/038/KBF, kwiecień 2013 r.