9990200168

PODSUMOWANIE WYNIKÓW KONTROLI

W okresie objętym kontrolą Minister Finansów wydał 12 interpretacji ogólnych z urzędu oraz dziewięć na wnioski podatników, choć podatnicy złożyli 75 wniosków.

Wysoki i rosnący wskaźnik zaskarżonych do sądów administracyjnych interpretacji prawa podatkowego był skutkiem funkcjonowania nieprzejrzystych przepisów prawa podatkowego i opóźnień w dokonywaniu przez Ministra Finansów zmian błędnych interpretacji wydanych przez podległych mu dyrektorów izb skarbowych.

Spośród zbadanych przez NIK 165 interpretacji indywidualnych zmienionych przez Ministra Finansów w okresie od 1 lipca do 28 października 2013 r. znaczna część błędnych interpretacji (87,3%) została zmieniona po upływie od trzech do 60 miesięcy od daty wpływu sprawy do departamentu merytorycznego. Przepisy Ordynacji podatkowej nie wyznaczają terminu dokonania przez Ministra Finansów zmiany nieprawidłowej interpretacji z urzędu. Bez względu na obiektywne trudności związane z dokonywaniem zmian interpretacji indywidualnych tak długie terminy naruszają zasadę pogłębiania zaufania do organów podatkowych wyrażoną w art. 121 Ordynacji podatkowej, (str. 40).

10.    Departament Polityki Podatkowej przeprowadził w 2012 r. analizę funkcjonowania ustalonego zarządzeniem Ministra Finansówz dnia 15 października z 2007 r. systemu nadzoru nad jednolitością i prawidłowością wydawania interpretacji. W wyniku tej analizy zarządzeniem z dnia 27 marca 2013 r. Minister Finansów unormował zasady współpracy przy wydawaniu interpretacji ogólnych na wniosek oraz uprościł zasady uzgadniania stanowisk w sprawie treści wydawanych interpretacji indywidualnych między biurami Krajowej Informacji Podatkowej a departamentami merytorycznymi Ministerstwa Finansów. Obecnie wystąpienia Biur KIP są przekazywane do odpowiednich departamentów bez pośrednictwa Departamentu Polityki Podatkowej. Ponadto uregulowany został zakres konsultacji i spotkań informacyjnych w sprawie zagadnień pojawiających się przed wejściem w życie zmian w przepisach prawa podatkowego i we wnioskach o interpretacje (str. 22).

11.    Departament Administracji Podatkowej przeprowadził w 2013 r. analizę funkcjonowania Krajowej Informacji Podatkowej. Podjęto prace nad usprawnieniem kontaktów podatników z konsultantami KIP, tj. uruchomieniem pilotażowej usługi odpowiadania na zapytania podatników z wykorzystaniem poczty elektronicznej oraz nową aplikacją, która umożliwi podatnikom dostęp do zasobów wiedzy z zakresu prawa podatkowego (tzw. Baza Wiedzy). Zainicjowane zostały zmiany struktury organizacyjnej i funkcjonowania Krajowej Informacji Podatkowej pod kątem optymalnego wsparcia dla podatników. Wdrożenie zmian w organizacji KIP planowane jest na styczeń 2015 r. Zdaniem NIK realizacja powyższych zamierzeń może wpłynąć pozytywnie na proces wydawania interpretacji, ułatwienie podatnikom kontaktu z Krajową Informacją Podatkową i wsparcie podatnika w wypełnianiu obowiązków podatkowych (str. 22).

12.    Ograniczenia czasu prowadzenia kontroli podatkowej wprowadzone w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej przyczyniły się do poprawy sytuacji podatników.

Kontrolowane urzędy skarbowe, z wyjątkiem US w Pile, nie nadużywały uprawnień do przedłużania czasu trwania kontroli i terminu zakończenia kontroli, określonych w art. 83 ust. 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. W kontrolach, w których limit czasu trwania nie obowiązywał (art. 83 ust. 2 ustawy), przedłużenie terminu zakończenia kontroli w stosunku do terminu wskazanego w upoważnieniu do kontroli, następowało w uzasadnionych przypadkach, gdy występowały przesłanki o których mowa w art. 83 ust. 2 pkt 2 i 5 ustawy, tj. gdy istniała potrzeba przeprowadzenia postępowania dowodowego przed dokonaniem zwrotu podatku VAT lub dla przeciwdziałania popełnieniu przestępstwa lub wykroczenia skarbowego lub zabezpieczenia dowodów jego popełnienia. Podejmowane przez urzędy czynności miały potwierdzenie w aktach sprawy (str. 24).