5020058148

Centralne, naczelne organy administracji.

Administracja publiczna tworzy w Polsce pewien system. Na system ten składają się dwie podstawowe struktury: administracja państwowa (rządowa) i administracja samorządowa. Obie powyższe części mają na celu wykonywanie zadań z zakresu administracji publicznej. Istnieją jednak też między nimi różnice o charakterze strukturalnym, kompetencyjnym czy organizacyjnym.

l. Organy administracji rządowej można ze względu na terytorialny zasięg działania podzielić na

• organy naczelne

• organy centralne

• organy terenowe

Często jednak bardzo trudno ustalić jednoznacznie charakter poszczególnych jednostek organizacyjnych. Problem pojawia się

m. in. w przypadku Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa (ustawa z dnia 19 X 1991 r., tekst jedn. Dz.U. z 1995 r.₍ nr 57, poz. 199 z późn. zm.). Jest to państwowa osoba prawna, działająca w formach prawa cywilnego. Trzeba jednak stwierdzić, że wiele jej zadań ma charakter administracyjny. Podobne wątpliwości pojawiają się w przypadku Polskiego Centrum Badań i Certyfikacji (na podst. Ustawy z 3 IV 1993 r. o badaniach i certyfikacji - Dz.U. nr 55, poz. 250 z późn. zm.). Centrum to pełni funkcje badawcze, ma też jednak zadania typu administracyjnego.

Obszar działania organów naczelnych i centralnych obejmuje cały kraj (ale wyjątek stanowili: Minister ds. byłej dzielnicy pruskiej i Minister Ziem Odzyskanych). To jest ich cecha wspólna. Istnieją też oczywiście różnice. Najważniejsza z nich sprowadza się do tego, ze organy naczelne tworzą rząd, a organy centralne nie wchodzą w skład rządu.

Organy naczelne mają następujące cechy-(oprócz

tworzenia składu rządu):

1. Są one powoływane przez Prezydenta (bezpośrednio lub po wyborze przez Sejm),

2. Są organami zwierzchnimi wobec innych organów,

3. Ponoszą one odpowiedzialność konstytucyjną i polityczną.

Art. 147 Konstytucji wskazuje organy naczelne.

Są to:

• Rada Ministrów,

• Prezes Rady Ministrów,

• ministrowie,