Dokument Wskaz
niki dla monitorowania i ewaluacji: zalecana metodologia
umieszczony jest na stronach internetowych Komisji Europejskiej - Dyrekcji
Generalnej odpowiedzialnej za politykę regionalną. Poniższe tłumaczenie
nieoficjalne zostało wykonane w ramach umowy bliz
niaczej PL99/IB/OT/1b,
realizowanej przez Urząd Komitetu Integracji Europejskiej oraz francuskie
Krajowe Centrum Terytorialnej Służby Cywilnej (Centre National de la
Fonction Publique Territoriale).
Nowy okres programowania 2000-2006:
metodologiczne dokumenty robocze
Dokument roboczy nr 3
Wskaz
niki dla monitorowania i ewaluacji:
zalecana metodologia
1WST
P...................................................................................................................................................................3
2PUNKT WYJŚCIA................................................................................................................................................4
2.1REGULACJE PRAWNE.............................................................................................................................................4
2.2RAMY PROGRAMOWANIA....................................................................................................................................... 4
3RAMY OPERACYJNE........................................................................................................................................ 5
3.1OGÓLNA LOGIKA POMOCY......................................................................................................................................5
3.2PROGRAMOWANIE POMOCY W RAMACH FUNDUSZY STRUKTURALNYCH..........................................................................6
3.3WSKAy
NIKI PROGRAMU: WKA
AD, WYNIKI, REZULTATY I WPA
YW...................................................................................8
3.4WSKAy
NIKI SKUTECZNOŚCI, EFEKTYWNOŚCI I WYKONANIA.......................................................................................... 9
4USTALANIE SYSTEMU WSKAy
NIKÓW..................................................................................................... 11
4.1WSKAy
NIKI  WEJŚCIA I WSKAy
NIKI  KONTEKSTU ................................................................................................. 11
4.2MONITOROWANIE OPERACYJNE.............................................................................................................................12
4.3WSKAy
NIKI MONITOROWANIA...............................................................................................................................12
4.4KWANTYFIKACJA EX-ANTE...................................................................................................................................13
4.5UŻYCIE WSKAy
NIKÓW DO EWALUACJI.................................................................................................................... 14
5STOSOWANIE WSKAy
NIKÓW MONITOROWANIA...............................................................................16
5.1ZBIERANIE DANYCH............................................................................................................................................ 16
5.2POCZ
TKOWA ANALIZA DANYCH........................................................................................................................... 16
5.3PRZEDSTAWIANIE DANYCH KOMITETOWI MONITORUJ
CEMU..................................................................................... 16
5.4ROCZNY RAPORT Z IMPLEMENTACJI....................................................................................................................... 17
5.5RAPORTY Z EWALUACJI W POA
OWIE OKRESU........................................................................................................... 18
5.6PRZEKAZYWANIE DANYCH ZINFORMATYZOWANYCH..................................................................................................18
6WSKAy
NIKI KLUCZOWE, WSKAy
NIKI WYKONANIA I LISTA WSKAy
NIKÓW........................... 19
6.1WSKAy
NIKI KLUCZOWE....................................................................................................................................... 19
6.2WSKAy
NIKI WYKONANIA..................................................................................................................................... 20
6.3LISTA SUGEROWANYCH WSKAy
NIKÓW.................................................................................................................... 20
7ROZWI
ZYWANIE PROBLEMÓW ZWI
ZANYCH Z UŻYWANIEM WSKAy
NIKÓW.................... 22
8BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................................................23
9ANEKS 1 PODZIAA
OBSZARÓW DZIAA
AC
NA KATEGORIE............................................................... 25
10ANEKS 2 : WSKAy
NIKI KLUCZOWE........................................................................................................ 29
11ANEKS 3 : LISTA PRZYKA
ADOWYCH WSKAy
NIKÓW MONITOROWANIA I EWALUACJI..... 46
Nu
mer
1 Wstęp
Dla władz regionalnych i krajowych odpowiedzialnych za zarządzanie Funduszami
Strukturalnymi Unii Europejskiej monitorowanie programu i przeprowadzanie jego ewaluacji
nie są zadaniami nowymi. W ostatnich latach Komitety Monitorujące nabyły doświadczenia
zarówno w zakresie kwantyfikowania celów programów jak i przeprowadzania ewaluacji
okresowej. To doświadczenie będzie miało istotny wpływ i ulepszy monitorowanie i
ocenianie przyszłej pomocy.
Nowe regulacje prawne zalecają odejście od czysto finansowego monitorowania. Istniejące
procedury monitorowania, kontroli i ewaluacji zostaną rozszerzone i pogłębione w celu
zapewnienia bardziej efektywnego wykorzystania Funduszy Strukturalnych.
Te zmiany stanowią odbicie bardziej zdecentralizowanego podejścia do programowania i
zarządzania programami jak również bardziej sprecyzowane zdefiniowanie obowiązków w
zakresie monitorowania i ewaluacji na szczeblu Wspólnoty, państwa członkowskiego i
regionu.
To właśnie w tym kontekście zagadnienie wskaz
ników staje się szczególnie istotne.
Wskaz
niki wywołują liczne praktyczne problemy takie jak zgodność używanych definicji i
kwantyfikowanie celów programu.
Niniejszy przewodnik stawia sobie więc następujące cele:
- wyjaśnienie używanej terminologii (wynik, rezultat, wpływ) i przetłumaczenie tych pojęć
na formę odpowiednią do monitorowania i ewaluacji pomocy strukturalnej.
- zaproponowanie ram odniesienia, które oczywiście nie mogą być ostateczne. Będą one
raczej rozwijane w miarę zdobywanego doświadczenia i opracowywania dalszych
metodologicznych wytycznych1.
- pogodzenie różnorodnych procedur i metod monitorowania oraz praktyki w zakresie
wskaz
ników z potrzebą spójności na poziomie Unii poprzez zaproponowanie listy
wskaz
ników dostosowanych do głównych obszarów wsparcia.
Niniejszy przewodnik powinien być używany w sposób pragmatyczny i elastyczny, biorąc pod
uwagę dostępne środki i równolegle do wysiłków władz narodowych i regionalnych
zmierzających do poprawy efektywności ich systemów monitorowania.
1
Por. Commission Europ�enne, Evaluer les programmes socio-�conomiques : Choix et utilisation des
indicateurs pour le suivi et l �valuation, Programme MEANS Vol. 2.,Octobre 1998
Nu
mer
2 Punkt wyjścia
Zadanie monitorowania i ewaluacji działań strukturalnych wynika wprost z przepisów prawa,
choć sposób ich przeprowadzania zależy od natury i zakresu ocenianej pomocy. Celem jest
sprawdzenie, za pomocą zdefiniowanych na odpowiednim poziomie wskaz
ników,
efektywności wdrażania i wykorzystywanych środków.
2.1 Regulacje prawne
Podstawowe regulacje prawne dotyczące wskaz
ników monitorowania zawarte są w art. 36
rozporządzenia ramowego.
Rozporządzenie to zawiera również liczne odniesienia do programowania (art. 16, 17 i 18) i
procedurach ewaluacyjnych (art. 40, 41, 42, 43 i 44). Te artykuły ustanawiają: podstawy
operacyjne dla monitorowania i oceny pomocy (np. kwantyfikacja celów, monitorowanie
finansowe i rzeczowe, wskaz
niki wyników, rezultatów i wpływów, mierzenie ???);
odpowiedzialność każdego z zaangażowanego poziomo zarządzania (Komisja Europejska,
państwa członkowskie i Komitety Monitorujące) i związane z nimi obowiązki w zakresie
sprawozdawczości (np. roczny raport z implementacji, raporty z ewaluacji).
2.2 Ramy programowania
Wskaz
niki stosuje się do wszystkich form pomocy strukturalnej, tj. Wspólnotowych Ram
Wsparcia (CSF), Jednolitego Dokumentu Programowania (SPD), Programów Operacyjnych
(OP), ale również do dotacji globalnych i dużych projektów. W celu zapewnienia
efektywnego monitorowania tych form pomocy, szczególna uwaga powinna zostać
poświęcona najniższemu poziomowi operacyjnemu (działanie lub projekt).
Zasadniczo te dane powinny być zawarte w rocznych raportach z implementacji (art. 37) i nie
powinny ograniczać się do informacji finansowych. Ponadto wskaz
niki powinny przedstawiać
spójny opis programu, poczynając od poziomu najbliższego (rzeczywisty wydatek) i
obejmując coraz to bardziej ogólne poziomy (efekty wyprodukowane przez ten wydatek)
Nu
mer
3 Ramy operacyjne
3.1 Ogólna logika pomocy
Pomiędzy podstawowymi elementami przygotowywania programów pomocy w ramach
Funduszy strukturalnych znajdują się ustalenie celów i alokacja środków pomiędzy
operacjami w sposób zapewniający optymalną realizację celów. Pomiędzy decyzją o
przyznaniu pomocy a celami istnieje logiczny związek, który może zostać przedstawiony  z
góry do dołu lub  z dołu do góry. W praktyce programowanie implikuje wybór pomiędzy
dwiema perspektywami:
ż�  z góry na dół : cała pomoc jest programowana w specyficznym kontekście związanym z
definiowaniem celów ogólnych. Te ostatnie kształtują strategię pomocy i są podstawą dla
pewnej liczby celów szczegółowych, w ogólnym zarysie odpowiadającym obszarom
priorytetowym. Każdy z tych celów jest z kolei wdrażany za pomocą działań, które
pozwalają na realizację celów operacyjnych.
ż�  z dołu do góry :
działania są wdrażane przez administrację, agencje i operatorów za pomocą różnych
(finansowych, ludzkich, technicznych lub organizacyjnych) środków lub zasobów
(wkładu),
Rzeczywiste wydatki są z
ródłem rzeczowych wyników (np. kilometry zbudowanej
drogi, liczba miejsc na zorganizowanych szkoleniach, etc.), które pokazują poczyniony
postęp we wdrażaniu danego działania,
Rezultaty są bezpośrednimi efektami wobec beneficjentów finansowanego działania
(np. skrócony czas podróży, zmniejszone koszty transportu lub liczba uczestników,
którzy ukończyli szkolenia, etc.),
Powyższe rezultaty mogą zostać wyrażone w kategorii ich wpływu (oddziaływania) na
osiągnięcie ogólnych lub szczegółowych celów programu i stanowią główną podstawę
dla uznania, że dana pomoc zakończyła się sukcesem lub porażką.
Rysunek nr 1 (poniżej) ilustruje logikę pomocy wspólnotowej.
Nu
mer
Rys. 1 Logika programu
Wpływ Cele
(efekty w długim ogólne
okresie)
Rezultaty Cele Cele
(bezpośrednie i
szczegółowe
programu
natychmiastowe
Wyniki Cele
(wyprodukowane
operacyjne
dobra i usługi)
Wkład
Działania
(zasoby)
programu
Na tym schemacie wkład ponoszony w programie jest połączony z jego realizacją a
następnie z osiągnięciem rezultatów i wpływu. Pokazane zostały również środki, za
pomocą których program osiąga swoje cele operacyjne, szczegółowe i ogólne.
Reasumując:
ż� Cele operacyjne są wyrażane w kategoriach wyników (np. zapewnienie szkoleń dla
trwale bezrobotnych);
ż� Cele szczegółowe są wyrażane w kategoriach rezultatów (np. podniesienie, poprzez
szkolenie, szansy zatrudnienia osób trwale bezrobotnych);
ż� Cele ogólne są wyrażane w kategoriach wpływu  oddziaływania (np. redukcja
bezrobocia pośród uprzednio trwale bezrobotnych).
3.2 Programowanie pomocy w ramach Funduszy Strukturalnych
Jak zauważono powyżej, pomoc w ramach Funduszy Strukturalnych przybiera różną formę:
Wspólnotowe Ramy Wsparcia (CSF), Programy Operacyjne, Jednolite Dokumenty
Programowe i uzupełniające dokumenty programowe zawierające działania. WRW
przedstawiają pewną liczbę priorytetów, które są wdrażane poprzez Programy Operacyjne. Z
kolei każdy program operacyjny zawiera w sobie spójny zestaw priorytetów składających się z
działań wieloletnich. Jednolite Dokumenty Programowe mają prostszą strukturę, złożoną z
elementów zarówno WRW jak i PO.
Nu
mer
Uwaga!
Reforma Funduszy Strukturalnych wprowadziła do systemu programowania nowe pojęcie:
uzupełniający dokument programowy. Na skutek tej zmiany odpowiedzialność za
określenie zawartości programu na poziomie działań i kwantyfikowania celów została
nałożona na Państwa Członkowskie. Ewaluacja ex-ante pozwala na zweryfikowanie spójności
różnych poziomów programowania.
Jak pokazuje rysunek 2, na każdym poziomie programowania (CSF, priorytety, PO, etc.)
dokonuje się podobnej kategoryzacji celów. I tak, ogólny cel na niższym poziomie odpowiada
celowi szczegółowemu z poziomu wyższego i odwrotnie, cel szczegółowy na poziomie
wyższym zawiera w sobie cel ogólny z poziomu niższego. Należy jednak zaznaczyć, że cele
operacyjne występują tylko na poziomie działań.
Rys. 2 Relacje pomiędzy poszczególnymi poziomami i efektami z pomocy
Podstawy Wsparcia
Wspólnoty
Cele ogólne Priorytety
(wpływ)
Cele szczegółowe Cele ogólne Programy operacyjne
(rezultaty) (wpływ)
Cele szczegółowe Cele ogólne Priorytety
(rezultaty) (wpływ)
Cele szczegółowe Cele ogólne Uzupełniający
(rezultaty) (wpływ) dokument
programowy
(Działania)
Cele szczegółowe Cele ogólne
(rezultaty) (wpływ)
Cele szczegółowe
(rezultaty)
Cele operacyjne
(wyniki)
Działania
Jednolity
Dokument
Programowy
Cele ogólne Priorytet
(wpływ)
Cele szczegółowe Cele ogólne Uzupełniający
(rezultaty) (wpływ) dokument
programowy
(Działania)
Cele szczegółowe Cele ogólne
(rezultaty) (wpływ)
Cele szczegółowe
(rezultaty)
Cele operacyjne
(wyniki)
Działania
W kategorii wskaz
ników:
ż� Wskaz
niki rezultatu i wpływu mogą zostać zdefiniowane na wszystkich poziomach
programowania;
ż� Wskaz
niki wyników są kwantyfikowalne tylko na poziomie działań;
Nu
mer
ż� Wybrane wskaz
niki wyników mogą być pogrupowane w celu określenia odpowiednich
wskaz
ników na poziomie priorytetu i programu (por. Rozdz. 6)
ż� Relacje przyczynowo-skutkowe pomiędzy poziomami działania, priorytetu i programu
mogą być opisane poprzez ewolucję wskaz
ników wyników i rezultatów mierzonych na
różnych poziomach.
Istotnym celem ewaluacji ex-ante jest przekonanie się, że wewnętrzna logika planowanego
działania jest spójna.
3.3 Wskaz
niki programu: wkład, wyniki, rezultaty i wpływ
W celu monitorowania wdrażania programu i oceny jego efektywności w stosunku do
ustalonych celów, konieczne jest ustalenie zestawu wskaz
ników. Decyzje w tej sprawie
powinny być podejmowane jeszcze przed rozpoczęciem wdrażania programu lub we wczesnej
fazie jego realizacji tak, aby odpowiednie dane mogły zostać zebrane. W większości
przypadków można im przypisać poziomy celów, które ogólnie odpowiadają celom programu.
Możemy więc wyróżnić następujące poziomy wskaz
ników:
ż� wskaz
niki wkładu dotyczą przyznanego budżetu na każdym poziomie pomocy.
Wskaz
niki finansowe są wykorzystywane do monitorowania postępów w ramach
(rocznych) zobowiązań i wypłat funduszy dostępnych dla danego działania lub programu
w stosunku do jego dopuszczalnych kosztów.
ż� Wskaz
niki wyników odnoszą się do działalności. Są one mierzalne w jednostkach
fizycznych lub monetarnych (np. długość zbudowanej drogi, liczba przedsiębiorstw, które
otrzymały wsparcie finansowe).
ż� Wskaz
niki rezultatu odnoszą się do bezpośredniego efektu spowodowanego przez
program. Dostarczają one informacji o zmianach np. w zachowaniu, zdolności i
efektywności bezpośrednich beneficjentów. Wskaz
niki te mogą być wyrażane w
jednostkach fizycznych (np. skrócenie czasu podróży, liczba uczestników, którzy
ukończyli szkolenie, liczba wypadków drogowych, etc.) lub finansowych (wzrost zasobów
sektora prywatnego, obniżenie kosztów transportu).
ż� Wskaz
niki wpływu odnoszą się od konsekwencji programu wykraczających poza jego
bezpośrednich beneficjentów. Można zdefiniować dwa typy wpływu: wpływ bezpośredni,
to te efekty, które występują po upływie pewnego czasu, ale bezpośrednio wiążą się z
podjętymi działaniami; wpływ globalny to efekty w długim okresie, oddziałujące na
szerszą populację. Badanie tego wpływu jest złożone, a określenie przejrzystych relacji
przyczynowo-skutkowych często bardzo trudne.
Tabela 1
Opis Wskaz
nik
Wynik Budowa drogi Realizacja:
- finansowe: koszt, stan
zaawansowania prac;
- rzeczowe: kilometry zbudowane,
poziom zaawansowania prac
Rezultat Obniżony czas podróży i koszty
- Dostępność (EPLP)2
transportu
- Oszczędność czasu (w minutach)
- Oszczędność kosztów (%)
Wpływ bezpośredni Zwiększone bezpieczeństwo - Zmiany w przepływie ruchu (%)
Zwiększony przepływ osób i towarów
2
EPLP pomiędzy punktem A i B (Ekwiwalent prędkości w linii prostej) jest miernikiem łatwości dostępu z
jednego punktu do drugiego, niezależnie od odległości pomiędzy tymi punktami.
Nu
mer
Wpływ globalny Wzrost aktywności społeczno- - Dywersyfikacja produkcji
gospodarczej
- Tworzenie miejsc pracy netto
- Wzrost PKB regionu na osobę i na
pracownika
3.4 Wskaz
niki skuteczności, efektywności i wykonania
W ogólnym zarysie, aby działanie mogło być przedmiotem szczegółowej oceny, ewaluacja
musi dotyczyć całego zespołu specyficznych kwestii. Rysunek nr 3 przedstawia jak te
zagadnienia sytuują się w ramach danego programowania.
Zestawienie 1: Zagadnienia specyficzne dla ewaluacji
- Odpowiedniość (adekwatność): Do jakiego stopnia cele programu są odpowiednie do zmieniających się
potrzeb i priorytetów na poziomie krajowym i ewolucyjnym?
- Efektywność: W jaki sposób zasoby (wkład) zostały przetworzone na wyniki i rezultaty?
- Skuteczność: Do jakiego stopnia program przyczynił się do osiągnięcia jego szczegółowych i ogólnych
celów?
- Użyteczność: Czy program przyczynił się do zaspokojenia potrzeb grup docelowych lub społecznych?
- Trwałość: Jakie są szanse, że zmiany (lub wytworzone dobra) będą trwały po zakończeniu programu?
Rys. 3 Podstawowe kwestie ewaluacyjne
Wpływ
Problemy społeczno-
ekonomiczne
Potrzeby
Rezultaty
Cele Wkład Działania Wyniki
efektywność
odpowiedniość skuteczność
użyteczność i trwałość
Przy użyciu wskaz
ników zdefiniowanych w punkcie 3.3 możemy zmierzyć takie zagadnienia
jak skuteczność i efektywność.
ż� Skuteczność porównuje co zostało zrobione z tym co początkowo zostało zaplanowane,
tzn. porównuje wyniki, rezultaty i/lub wpływ rzeczywisty z oczekiwanym.
ż� Efektywność określa relację pomiędzy wynikami, rezultatami i/lub wpływem a wkładem
(zwłaszcza środkami finansowymi) wykorzystanym do ich osiągnięcia.
Wielkości efektywności i skuteczności mogą więc być wyliczone dla każdego etapu programu
lub działania, tzn. dla wyników, rezultatów i wpływu. Te wielkości pozwalają porównać to co
Nu
mer
zostało osiągnięte z tym, co było zaplanowane (skuteczność) oraz ze środkami, które zostały
wykorzystane (efektywność). Te wskaz
niki dostarczają użytecznych informacji dla
zarządzających programami oraz dla przeprowadzających ewaluację, pomagając w
podejmowaniu lepszych decyzji dotyczących programowania lub jego kolejnej edycji.
Tabela nr 2 ilustruje zależności pomiędzy wskaz
nikami oraz mierzeniem skuteczności i
efektywności.
Tabela nr 2 Wskaz
niki skuteczności i efektywności
Wskaz
nik Skuteczność Efektywność
Cel operacyjny (działanie) Wyniki rzeczywiste/planowane wyniki porównane z
finansowe/rzeczowe wyniki kosztami
Cel szczegółowy rezultaty rzeczywiste/planowane rezultaty porównane z
rezultaty kosztami
Cel ogólny wpływ rzeczywistyd/planowany wpływ porównany z
wpływ kosztami
Trudności praktyczne
W praktyce, mierzenie tych wielkości, mimo że stosunkowo proste, stwarza liczne problemy.
Badanie efektywności pociąga za sobą następujące pytania: Czy te same rezultaty mogłyby
zostać osiągnięte przy użyciu mniejszego wkładu? Alternatywnie, czy ten sam wkład mógł
przynieść większe rezultaty? Związany z tymi pytaniami jest problem porównania programu
lub działań z możliwymi alternatywami. Główna trudność jest związana z wyborem
odpowiednich mierników (benchmark) do przeprowadzenia tzw. porównania z najlepszymi.
Najwłaściwsze byłoby, gdyby mierniki te ustalone były z wyprzedzeniem, tak by umożliwić
odpowiednie porównania i ustalić przejrzystą kwantyfikację celów już w fazie
programowania. Zagadnienie to jest szerzej omówione w Rozdziale 4.3.
Istotne jest również wzięcie pod uwagę faktu, że nawet jeśli program jest efektywny, nie
oznacza to automatycznie, że jest wolny od poważnych błędów. Dla przykładu, cele mogły nie
zostać określone dostatecznie precyzyjnie, a nawet mogły być całkowicie pominięte. Pod tym
względem przeprowadzający ewaluację mogą odegrać znaczącą i pożyteczną rolę
przekształcając cele niedookreślone w cele mierzalne i weryfikowalne.
Nie wolno również pomijać faktu, że o pojęciu efektywności mówi się w zasadzie w
odniesieniu do tylko jednego z efektów programu, mianowicie do oczekiwanych,
pozytywnych rezultatów. Programy mogą jednak przyczyniać się do powstawania rezultatów
nieoczekiwanych, pozytywnych, negatywnych lub obu jednocześnie, do wykrycia których
określone uprzednio wskaz
niki mogą nie być zdolne.
Pojęcie wykonania (performance) jest często przywoływane w najnowszej literaturze
poświęconej ewaluacji3. Przyjmuje się że jest ono szeroko zdefiniowane, obejmując zarówno
wskaz
niki skuteczności jak i efektywności (włączając w to efektywność zarządzania)
związane z programem. Rozwinięty zgodnie z art. 44 rozporządzenia ramowego
wprowadzającego ogólne przepisy dotyczące funduszy strukturalnych system  rezerwy
wykonania oparty jest na tym pojęciu.
3
W Stanach Zjednoczonych wyrażenie performance jest używane w kontekście zmiany nastawienia w
administracji w kierunku rezultatów, wysokiej jakości usług oraz satysfakcji użytkowników ( Governement
Performance and Result Act ). W przypadku Banku Światowego performance jest definiowane w relacji do
pojęcia zarządzania zasobami oraz efektywności (World Bank, 1997 Operations Evaluation Department, Lessons
and Practices, 1997/10)
Nu
mer
4 Ustalanie systemu wskaz
ników
4.1 Wskaz
niki  wejścia i wskaz
niki  kontekstu
Artykuł 16 rozporządzenia ramowego wprowadzającego ogólne przepisy dotyczące funduszy
strukturalnych stanowi, że plany rozwoju muszą zawierać skwantyfikowany opis
występujących w danym regionie nierówności, opóz
nień i potencjału rozwojowego.
Wskaz
niki kontekstu są realizacją tego postanowienia i stanowią część procesu
programowania. Służą jako podstawa:
ż� analizy społeczno-ekonomicznej i strategicznej (np. analizy SWOT) uzasadniającej
strategię programu;
ż� monitorowania ogólnego kontekstu programu;
ż� ustanawiania i realizowania kwantyfikowalnych celów;
ż� ewaluacji społeczno-gospodarczego wpływu programu.
Dane  wejściowe odnoszą się do wielkości początkowych, w stosunku do których mierzone
następnie są wskaz
niki wpływu. Powinny one być ustalane w odniesieniu do celów programu
i mogą zawierać, między innymi, początkową liczbę miejsc pracy w przemyśle w regionie lub
aktualną liczbę prywatnych inwestycji w danym sektorze lub przemyśle. W praktyce, często
spotyka się spore braki w dostępności danych dotyczących niektórych istotnych obszarów,
zwłaszcza dla małych i średnich przedsiębiorstw (MSP).
Dane wejściowe są niezbędne jeśli wskaz
niki programu mają mieć jakiekolwiek znaczenie.
Dla przykładu, jeśli celem danego działania jest wzrost liczby MSP w regionie, najbardziej
odpowiednią daną wyjściową będzie liczba MSP w tym regionie w momencie rozpoczęcia
programu. Gdy dysponujemy tą informacją, będzie możliwe obliczenie, bardzo precyzyjne, że
np. 20% przedsiębiorstw działających w danym regionie kwalifikującym się do pomocy
skorzystało ze wsparcia w ramach funduszy strukturalnych.
W miarę realizacji programu istnieje możliwość pogłębienie i uzupełnienia tych informacji.
Ustalanie danych wejściowych powinno być przeprowadzane w taki sposób, by odpowiednio
odzwierciedlić cele zawarte w danym programie. W niektórych przypadkach może być
użyteczne zebranie specyficznych danych dotyczących beneficjentów programu, np. MSP.
Bardziej szczegółowe wskaz
niki, dotyczące przemysłu, wielkości lub płci mogą dostarczyć
pełniejszego opisu beneficjentów i pozwolić na porównanie ich z efektami wcześniejszych
działań lub z działaniami podejmowanymi w innych regionach.
y
ródła informacji
Głównym z
ródłem dla większości danych wejściowych są oficjalne statystyki. Czasem jednak
te z
ródła mogą powodować pewne problemy, takie jak:
ż� niedostępność danych na odpowiednim poziomie geograficznym;
ż� opóz
nienia w publikowaniu danych (dla przykładu, Eurostat, dane dotyczące PKB na
osobę są publikowane dwu/trzyletnim opóz
nieniem);
ż� braki w oficjalnych statystykach w odniesieniu do potrzeb programu (dla przykładu, w
oficjalnych statystykach może nie znajdować się rozróżnienie na pracowników
zatrudnionych w pełnym i niepełnym wymiarze pracy);
ż� brak danych dostatecznie szczegółowo rozbitych na poszczególne sektory.
Nu
mer
 W niektórych przypadkach oficjalne statystyki powinny zostać uzupełnione przez
przeprowadzenie odrębnych badań lub, jeśli to możliwe, poprzez użycie wskaz
ników
pośrednich (np. dane na temat obrotu MSP mogą stanowić podstawę wyciągania wniosków na
temat ich konkurencyjności).
Dodatkowo, od roku 1992-1993 Komisja rozwija, we współpracy z Państwami
Członkowskimi, wspólny system kwantyfikowalnych wskaz
ników w celu pomiaru opóz
nień
w rozwoju. Została opracowana początkowa lista wskaz
ników wejścia, które zostały w niej
zgrupowane w dwunastu grupach: wskaz
niki podstawowe (PKB na osobę, itp.), transport
drogowy, transport kolejowy, telekomunikacja, energia, woda, środowisko, edukacja i
szkolenia, badania i rozwój technologiczny, przemysł i usługi, rolnictwo, turystyka.
Kwantyfikowalne dane zostały wprowadzone do bazy danych  QUID  która jest co jakiś
czas aktualizowana.
4.2 Monitorowanie operacyjne
Wspólnotowe Ramy Wsparcia, jednolite dokumenty programowania oraz inne formy pomocy
muszą zawierać minimum informacji pozwalających na właściwe monitorowanie ich
implementacji. Cele ogólne i cele szczegółowe, tam gdzie to możliwe, powinny być ustalone i
kwantyfikowalne, podobnie jak oczekiwane rezultaty. Szczegółowy opis działań oraz
kwantyfikacja związanych z nimi celów operacyjnych powinna być zawarta w uzupełniającym
dokumencie programowym, opracowywanym na poziomie Państwa Członkowskiego.
Pierwszym zadaniem Komitetów Monitorujących i władz zarządzających po ich ustanowieniu
zgodnie z rozporządzeniem ramowym, powinno być przyjęcie dyspozycji w sprawie
monitorowania operacyjnego.
Te dyspozycje powinny obejmować następujące obszary:
ż� Określenie danych, które powinny zostać zebrane w celu dostarczenia niezbędnych
informacji na temat wyników, rezultatów, wpływu i odpowiadających im wskaz
ników.
Należy sprecyzować metodę użytą do kwantyfikowania danych lub opracowania
szacunków wynikających z przeprowadzonych badań (próbka, dane z panelu, baza
danych, mechanizm monitorujący, itp.), jak również władze lub organy odpowiedzialne za
ich zebranie.
ż� Określenie danych, które powinny być przekazywane Komitetowi Monitorującemu,
częstotliwość i kalendarz ich przekazywania.
ż� Określenie związków operacyjnych z różnymi rodzajami przeprowadzanych ewaluacji
(ex-ante, w połowie okresu, ex post).
ż� Określenie wskaz
ników specyficznych dla danego programu, które zostaną użyte do
przeprowadzenia alokacji rezerwy wykonania w połowie okresu.
Prace przygotowawcze do stworzenia systemu monitorowania powinny jednocześnie służyć
wykryciu ewentualnych luk w systemie informatycznym. Uzupełnienie luk i braków oraz
udoskonalenie ogólnych warunków wdrażania może wymagać zwrócenia się do pomocy
technicznej lub ekspertów zewnętrznych.
4.3 Wskaz
niki monitorowania
Obowiązkiem instytucji odpowiedzialnej za zadanie monitorowania, czyli władz
zarządzających, jest określenie, na podstawie istniejących priorytetów i zdolności, struktury
systemu monitorowania i takiego poziomu szczegółowości, który zapewni przeprowadzanie
monitorowania zgodnego z potrzebami różnych grup użytkowników (w tym Komisji
Europejskiej).
Nu
mer
O ile monitorowanie realizacji programu pod względem finansowym nie budzi zastrzeżeń,
monitorowanie wyników rzeczowych, rezultatów i wpływu potrzebuje dalszego doskonalenia.
Należy zapewnić regularne monitorowanie postępów rzeczowych i finansowych
podejmowanych działań i, o ile to możliwe, również rezultatów. Pomimo że środki
administracyjne i zarządcze stanowią ważnych czynnik, również rezultaty powinny być
monitorowane, przynajmniej dla najbardziej istotnych dla programu działań.
Ocena szczegółowego wpływu (w kategoriach celów szczegółowych) może się rozpocząć
dopiero, gdy system monitorowania dostarczy odpowiednich informacji na temat postępów
w realizacji oraz odpowiadających im rezultatów (efekty natychmiastowe oraz pośrednie
wobec zatrudnienia, bezpośrednie zatrudnienie uczestników po zakończeniu szkolenia).
Działanie systemu monitorowania powinno wyrażać to stopniowe podejście, biorąc pod
uwagę zarówno specyficzne okoliczności i potrzeby, jak również poziom zasobów dostępnych
do podjęcia tych działań.
4.4 Kwantyfikacja ex-ante
Ogólnie rzecz biorąc, zaleca się skwantyfikowanie celów i związanych z nimi wskaz
ników
odpowiadających programom, priorytetom i działaniom. W przeciwnym razie niemożliwe
będzie określenie do jakiego stopnia osiągane są początkowe cele. Dane pozwalające na
skwantyfikowanie celów programu zazwyczaj są dostępne. Nieuchronnie, jak we wszystkich
zadaniach związanych z przewidywaniem, będzie w tej sytuacji wymagany, oprócz
przetwarzania danych, element oceny. Kwantyfikacja powinna opierać się na danych
wyjściowych i odnosić się do wartości miernika (benchmarku) uzyskanych z wcześniejszego
monitorowania i ewaluacji, na przykład koszt utworzenia lub utrzymania jednego miejsca
pracy w danym sektorze.
Dane wejściowe dostarczają informacji o społeczno-gospodarczych warunkach
przedmiotowego terytorium, włącznie z grupami docelowymi takimi jak liczba MSP i ich
wydajność lub innowacyjność. Pozwalają one ustalić skwantyfikowane cele oraz oszacować
prawdopodobne efekty (rezultaty i wpływ) zaplanowanych działań.
Mierniki (benchmark) stanowią kolejne z
ródło informacji do skwantyfikowania celów
związanych z działaniami i umożliwiają porównanie efektywności i skuteczności badanych
działań. Jednakże takie dane powinny być wykorzystywane bardzo ostrożnie, ponieważ nie
mogą one zastąpić typów wskaz
ników wygenerowanych przez system monitorowania.
Podobnie dane z poprzednich ewaluacji mogą być przydatne zarówno w zakresie
kwantyfikowania celów i wskaz
ników, jak i do oszacowywania oczekiwanego wpływu,
zwłaszcza związanego z miejscami pracy utworzonymi lub utrzymanymi.
Nu
mer
Kwantyfikacja efektów w zakresie zatrudnienia: od miejsc pracy brutto do miejsc pracy
netto
Pomoc strukturalna wywołuje liczne skutki w zakresie zatrudnienia, bądz
w sposób
bezpośredni (np. miejsca zatrudnienia utworzone przez MSP, którym skorzystały z pomocy),
bądz
w sposób pośredni (np. miejsca pracy utworzone przez nową infrastrukturę).
Kwantyfikacja (bezpośrednich) efektów w zakresie zatrudnienia jest więc bardzo istotna. Dwa
główne wskaz
niki mierzące te efekty to nowe miejsca pracy i zachowane miejsca pracy, przez
które rozumie się te, które zostałyby zlikwidowane, gdyby nie przedmiotowa pomoc. Efekty w
zakresie zatrudnienia mogą być mierzone w kategoriach brutto lub netto. Te ostatnie biorą pod
uwagę efekt polegający na tym, że dany proces miałby miejsce, nawet gdyby projekt nie był
realizowany (w tym wypadku miejsca pracy, które powstałyby bez pomocy) oraz efekt
przesunięcia (utrata miejsc pracy w innych przedsiębiorstwach i sektorach) i są znacznie
lepszą podstawą do przeprowadzania porównań podczas oceny projektów w fazie ich selekcji
oraz podczas oceniania efektywności i skuteczności programów.
Komisja zaleca wszystkim Państwom Członkowskim działanie na rzecz poprawy szacowania
i zbierania danych dotyczących bezpośrednich efektów w zakresie zatrudnienia najpierw w
kategoriach brutto, a następnie przechodzenie do ich kwantyfikacji w kategoriach netto.
Wymagany poziom kwantyfikacji zależy od natury pomocy. W przypadku działań w zakresie
infrastruktury należałoby ustalić skwantyfikowane cele na początku realizacji (np. liczba
kilometrów drogi do zbudowania), oparte na danych technicznych i ekonomicznych projektów
które mają być finansowane. Jednak w wielu przypadkach nie jest możliwe bardzo precyzyjne
zmierzenie zakładanych celów, ponieważ nie można precyzyjnie ustalić ex-ante liczby
beneficjentów (MSP, uczestników szkolenia). Dla tych działań, które nie mogą być poddane
bezpośredniej kwantyfikacji bardziej stosowne jest ustalenie zakresu możliwych celów lub
poleganie na wskaz
nikach pośrednich lub jakościowych, których wartości mogą być
redefiniowane podczas fazy implementacji.
4.5 Użycie wskaz
ników do ewaluacji
Zadanie ewaluacji każdego programu może być podzielone na trzy etapy: ewaluację ex-ante,
w połowie okresu i ex post. Na każdym z tych etapów ewaluacja musi odnieść się do
specyficznych zagadnień związanych z wykonywaniem programu. Wskaz
niki stanowią więc
główne z
ródło informacji, na których opiera się ewaluacja, ale jednocześnie same są
przedmiotem specyficznej oceny na różnych etapach.
Ewaluacja ex-ante4 powinna odnosić się do następujących elementów:
ż� Powiązania i spójności pomiędzy celami ogólnymi, celami szczegółowymi i działaniami,
które powinny być zawarte w uzupełniającym dokumencie programowym;
ż� Istnienia i odpowiedniości wskaz
ników wyników, rezultatów i wpływu na każdym
poziomie pomocy;
ż� Wiarygodności poziomu kwantyfikacji celów.
Przeprowadzający ewaluację powinni odgrywać aktywną rolę w podnoszeniu jakości systemu
wskaz
ników.
4
Por. Commission Europ�enne, L �valuation ex ante des interventions des fonds structurels, Document de
travail no 2. (1999).
Nu
mer
Ewaluacja w połowie okresu powinna badać stopień osiągniętej skuteczności na podstawie
wskaz
ników zebranych w toku monitorowania oraz ocenić jakość i odpowiedniość tych
wskaz
ników.
Ewaluacja ex post pozwala, na podstawie końcowych danych uzyskanych poprzez
monitorowanie, na porównanie celów oczekiwanych z celami rzeczywiście osiągniętymi
(włącznie z wpływem).
Nu
mer
5 Stosowanie wskaz
ników monitorowania
Poniżej zostały przedstawione główne aspekty procesu monitorowania.
5.1 Zbieranie danych
Celem dyspozycji dotyczących monitorowania, a stanowiących część zarządzania pomocą
strukturalną jest zebranie danych i informacji potrzebnych do pomiaru uprzednio ustalonych
wskaz
ników.
Zbieranie danych stanowi zadanie nałożone na władze odpowiedzialne za wdrażanie pomocy,
nawet jeśli czasem niezbędne jest odwołanie się do pomocy specjalistów. Ta sama zasada
stosuje się do wdrażania systemu monitorowania (por. rozdział 3.1).
Zaleca się optymalne wykorzystanie działających już systemów informacyjnych celem
uniknięcia dublowania się działań wykonywanych przez różne instytucje. W podobny sposób
powinno się wykorzystywać informacje dostarczane przez władze narodowe lub regionalne i
publikowane przez ich służby statystyczne. Należy również czynić wysiłki w celu konsolidacji
i udoskonalania istniejących danych.
Niektóre informacje, szczególnie dane finansowe dotyczące wdrażania, dostarczane są w
formie standardowych zestawień finansowych zarówno na poziomie poszczególnego
działania, priorytetu jak i programu. Ten rodzaj danych jest użyteczny do oceny jakości
danych dotyczących efektów rzeczowych.
Zaleca się zbieranie danych finansowych i danych dotyczących efektów rzeczowych zgodnie,
tam gdzie jest to możliwe, z nomenklaturą sektorową zaproponowaną przez Komisję (por.
Aneks 1).
W celu zapewnienia efektywnego monitorowania zaleca się opracowanie wskaz
ników
wyników dla wszystkich, lub przynajmniej dla większości działań. Trochę bardziej wybiórczo
można traktować wskaz
niki rezultatów i wskaz
niki wpływu. Ponieważ te ostatnie nie mogą
być zbierane w sposób systematyczny lub w regularnych odstępach czasu, zaleca się
skompilowanie ich podczas procesu ewaluacji (w odróżnieniu od procesu monitorowania).
Takie informacje są niezbędne, jeśli Komitety Monitorujące mają być w stanie określić do
jakiego stopnia pomoc została wdrożona. Są one również bardzo użyteczne dla operatorów,
pozwalają bowiem zrozumieć jakie rezultaty odniosły ich działania. Zaleca się szczegółowe
przedstawianie wszystkich działań w zakresie monitorowania w raportach z implementacji
przewidzianych przez odpowiednie przepisy.
5.2 Początkowa analiza danych
Po zebraniu danych należy je opracować, przetworzyć i przeprowadzić pierwszą interpretację
w ramach pomocy dla instytucji monitorującej.
Jako zasada ogólna, to zadanie również należy do władz odpowiedzialnych za pomoc. Jeśli
jednak niektóre analizy będą się wydawały zbyt złożone, mogą one odwołać się do
zewnętrznych ekspertów lub tych instytucji, które były odpowiedzialne za początkowe
zebranie danych.
5.3 Przedstawianie danych Komitetowi Monitorującemu
Na Komitetach Monitorujących spoczywa zadanie zapewnienia efektywnego i
satysfakcjonującego jakościowo wdrażania. Ich zadania obejmują analizę postępów, a
zwłaszcza ocenę do jakiego stopnia skwantyfikowane cele związane z każdym działaniem
zostały osiągnięte.
Nu
mer
Informacje przedstawiane Komitetom Monitorującym powinny obejmować:
ż� dane związane z systemem monitorowania (dane wejściowe, wskaz
niki monitorowania);
ż� dane dotyczące ewaluacji w połowie okresu (włączając, jeśli to konieczne, zweryfikowane
wskaz
niki)
ż� dane w połowie okresu dotyczące ogólnego kontekstu społeczno-gospodarczego oraz
dodatkowości (współfinansowania) programu.
Ze względu na specyficzne cechy analizowanej pomocy, Komitety Monitorujące mogą podjąć
decyzję określającą jakie dane i w jakim okresie powinny zostać przedstawione.
W celu monitorowania Wspólnotowych Ram Wsparcia, programu operacyjnego i
jednolitego dokumentu programowania, Komitety Monitorujące powinny otrzymywać raz w
roku informacje obejmujące wykonanie finansowe, wyniki rzeczowe oraz zarządzanie
programem.
W momencie gdy system monitorowania zacznie funkcjonować, możliwe będzie, przy użyciu
stosownych wskaz
ników, zmierzenie rezultatów i skuteczności oraz poczynienie wstępnych
szacunków dotyczących możliwego wpływu.
Zasadniczo przedstawiane informacje powinny być dostępne na poziomie programu.
Wszystkie te informacje powinny zostać zawarte w rocznym raporcie z implementacji (por.
rozdział 5.4 poniżej). W połowie okresu dostępne powinno być streszczenie rocznej
informacji jak również wybrane dane dotyczące skuteczności (w kategoriach wyników i
rezultatów).
Celem corocznych spotkań Komisji i władz zarządzających jest analiza rezultatów
osiągniętych w trakcie mijającego okresu. Spotkania te mogą stanowić z
ródło zaleceń
prowadzących do lepszego zarządzania.
5.4 Roczny raport z implementacji
W przypadku pomocy wieloletniej wyznaczone władze zarządzające Państwa
Członkowskiego zobowiązane są do przedstawiania Komisji Europejskiej rocznego raportu z
implementacji w ciągu 6 miesięcy po zakończeniu każdego pełnego roku kalendarzowego
trwania wdrażania. W raporcie tym powinien zostać opisany postęp we wdrażaniu pomocy
dokonany w okresie mijającego roku (rozdz. 3.6). Ostateczny raport powinien zostać
przesłany do Komisji nie póz
niej niż 6 miesięcy po dacie dokonania ostatniej płatności.
Raporty przygotowywane przez Państwa Członkowskie powinny być opracowywane na
podstawie następujących elementów:
ż� dane dotyczące kontekstu w którym wdrażana była pomoc;
ż� postęp dokonany w osiąganiu priorytetów i celów szczegółowych podejmowanych działań
oraz, w razie potrzeby, postęp w zakresie dużych projektów, przedstawiony w sposób
skwantyfikowany, za pomocą przyjętych w tym celu wskaz
ników monitorujących;
ż� finansowe wykonanie pomocy na poziomie działań, oparte na kwantyfikowalnych
wskaz
nikach.
W celu ułatwienia opracowywania takich raportów, przyjęte zostaną ogólne ramy zgodne z
procedurami implementacyjnymi, gwarantujące ich spójność oraz pozwalające na raportu
dotyczącego wniosków na poziomie wspólnotowym.
Komisja zapewni spójność informacji zawartych w raportach.
Nu
mer
5.5 Raporty z ewaluacji w połowie okresu
Komitety Monitorujące otrzymują raporty z ewaluacji w połowie okresu, umożliwiające im
 zbadanie, w świetle oceny ex-ante, wstępne wyniki pomocy, ich odpowiedniość oraz stopień
osiągnięcia celów (art. 42 rozporządzenia ramowego).
Jako część tego bardziej ogólnego zadania, przeprowadzający ewaluację muszą dokonać
ogólnej oceny systemu wskaz
ników i ich poziomu kwantyfikacji. Dodatkowo, powinni oni
ocenić osiągnięty stopień skuteczności, wyrażony jako procent celu (por. Tabela 3)
Tabela 3 Skuteczność w połowie okresu
Wskaz
nik 1 Wskaz
nik 2
Jednostka % celu Jednostka % celu
Działanie 1
Działanie 2
...
Działanie x
Wskaz
niki skuteczności dotyczą przede wszystkim wyników i rezultatów. Niektóre wskaz
niki
wpływu mogą już być dostępne w tej fazie, zasadniczo mierzy się je dopiero w ostatniej fazie
realizacji programu. Należy wybrać ograniczoną liczbę wskaz
ników monitorowania w celu
pomiaru ogólnego wykonania (performance) programu pod kątem alokacji rezerwy. Inne
wskaz
niki, dotyczące wykonania finansowego oraz ogólnej jakości zarządzania (włącznie z
monitorowaniem, kontrolą, wyborem projektów oraz ewaluacją) stanowią ich dopełnienie.
5.6 Przekazywanie danych zinformatyzowanych
Informatyzacja danych jest niezbędna dla ułatwienia zarządzania, monitorowania i ewaluacji.
Komisja dostarczy Państwom Członkowskim specyfikacje niezbędną do ułatwienia wymiany
danych pomiędzy Komisją i Państwami Członkowskimi.
Nu
mer
6 Wskaz
niki kluczowe, wskaz
niki wykonania i lista wskaz
ników
6.1 Wskaz
niki kluczowe
Duża liczba działań składających się na program prowadzi często do opracowania i
kwantyfikacji sporej liczby wskaz
ników monitorowania. Używanie ich wszystkich może
okazać się trudne i skomplikowane, zwłaszcza przez uczestników innych niż lokalni
operatorzy. Dlatego dla celów strategicznych i praktycznych zaleca się opracowanie zestawu
wskaz
ników dostosowanych do szczególnych potrzeb danej grupy użytkowników.
Wskaz
niki kluczowe to wskaz
niki, które pozwalają na przeprowadzanie porównań pomiędzy
podobnymi programami lub działaniami. W niektórych przypadkach mogą one być
zagregowane na wyższym poziomie. Jednakże różnorodność praktyki i definicji może
prowadzić do sytuacji, w której różne grupy użytkowników różne wskaz
niki uważają za
 kluczowe , w zależności od celów, do osiągnięcia których dążą.
Niektóre wskaz
niki mogą mieć znaczenie strategiczne w tym sensie, że dotyczą one
specyficznych obszarów priorytetowych o znaczeniu wspólnotowym. Jako przykład podać
można zatrudnienie, które jest jednocześnie celem polityki wspólnotowej i priorytetem w
większości przypadków pomocy. Ważnym wskaz
nikiem kluczowym jest w tej sytuacji liczba
miejsc pracy netto utworzonych dzięki pomocy strukturalnej.
Zarządzający programem mogą, w zależności od własnych potrzeb, być zainteresowani w
określeniu pewnych prostych wskaz
ników, które byłyby łatwe do oszacowania i
monitorowania w trakcie realizacji programu i które mogłyby być stosowane dla różnych
działań i przedsięwzięć. Przykładowo, w wielu programach regionalnych lub sektorowych
jednym z priorytetów jest promocja MSP. W tych przypadkach należy podjąć próbę określenia
liczby MSP (istniejących lub nowych), które skorzystały z różnych form oferowanej pomocy
(kluczowy wskaz
nik wyników) lub zmierzenia efektów podjętych działań na wydatki sektora
prywatnego (kluczowy wskaz
nik rezultatów) lub zmierzenia poziomu przetrwania MSP po 18
i 36 miesiącach (kluczowy wskaz
nik wpływu).
Nawet w sytuacji, gdy niektóre programy dążą do osiągnięcia wspólnego celu, takiego jak
tworzenie miejsc pracy, zwiększenie konkurencyjności MSP, itp., środki osiągnięcia tego celu
mogą się różnić. W rezultacie możliwe jest określenie specyficznych wskaz
ników
regionalnych lub sektorowych. W takim przypadku w uzupełnieniu wskaz
ników kluczowych
można opracować bardziej zróżnicowany zestaw wskaz
ników. Niektóre priorytety
horyzontalne, takie jak środowisko lub równość pomiędzy mężczyznami i kobietami, mogą
być odmiennie traktowane w przypadku różnych programów. Zasadniczo wybór wskaz
ników
zależy od kontekstu operacyjnego programu (sektorowego lub regionalnego).
Ogólnie rzecz biorąc, jeśli chce się mieć pewność, że wskaz
niki kluczowe są właściwe i daje
się nimi zarządzać w odniesieniu do monitorowania programu i analiz porównawczych czy
tematycznych, ich liczba być niewielka. Mogą się one odnosić zarówno do wyników i
rezultatów, jak i do wpływu (por. Tabela 4).
Tabela 4 Pomoc dla MSP: przykład wskaz
ników kluczowych
Wkład % Funduszy przeznaczonych dla ubiegających się projektów dotyczących MSP
Wynik Liczba przedsiębiorstw otrzymujących wsparcie finansowe (granty)
Rezultat Efekt dz
wigni finansowej (wydatki sektora prywatnego wygenerowane przez program)
Wpływ % nowych przedsiębiorstw, które przetrwały po upływie 18 i 36 miesięcy
Miejsca pracy netto, utworzone lub utrzymane ( w Ekwiwalent Czasu Pracy w Pełnym
Wymiarze w MSP i w MSP należących do kobiet)
Nu
mer
Użycie wskaz
ników kluczowych może się przyczynić do rozprzestrzeniania się w Unii
dobrych praktyk w dziedzinie monitorowania, usprawnić mierniki (benchmarking), dostarczyć
bardziej rzetelnej informacji oraz pełnego obrazu efektów programu lub zestawu programów.
6.2 Wskaz
niki wykonania
Można dokonać wyboru wskaz
ników w zależności od ich cech funkcjonalnych, takich jakich
zdolność do pomiaru wykonania danego programu. Zgodnie z formułą rezerwy określoną w
art. 44 rozporządzenia ramowego "każde Państwo Członkowskie w bliskich konsultacjach z
Komisją powinno ocenić w ramach każdego celu i nie póz
niej niż do 31 grudnia 2003 r.
wykonanie każdego programu operacyjnego lub jednolitego dokumentu programowego na
podstawie ograniczonej liczby wskaz
ników monitorowania (...) .
Wskaz
niki te powinny dotyczyć trzech podstawowych zagadnień:
ż� Skuteczności, tj. porównania rzeczywistych i planowanych wyników oraz niektórych
rezultatów (takich jak zatrudnienie brutto),
ż� Jakości zarządzania,
ż� Wykonania finansowego.
Wspólna cech tych wskaz
ników polega na tym, że mierzą one rezultaty w połowie okresu w
odniesieniu do ich początkowych celów szczegółowych. Nie mają one za zadanie porównanie
lub przeciwstawienie rzeczywistych poziomów wykonania pomiędzy różnymi programami.
Służby Komisji przygotowały szczegółowy dokument zawierający wytyczne mające pomóc
Państwom Członkowskim w stosowaniu formuły alokacji rezerwy wykonania5.
6.3 Lista sugerowanych wskaz
ników
Komisja jest zobowiązana do przygotowania listy sugerowanych wskaz
ników operacyjnych,
które powinny pomóc zarządzających programami w przygotowaniu dokumentów
programowania. Listy tej, przedstawionej odrębnie w Aneksie, nie należy traktować jako
wyczerpującej. Zawiera ona zestawy wskaz
ników, w kategoriach wyników, rezultatów i
wpływu dla głównych obszarów pomocy. Znajdują się na niej również bardziej ograniczone
zestawy wskaz
ników kluczowych, zdefiniowanych w zależności od ich znaczenia i
odpowiedniości w odniesieniu do głównych priorytetów Unii Europejskiej, takich jak
zatrudnienie, MSP, badania i rozwój technologiczny, społeczeństwo informacyjne,
środowisko i równość szans. Wskaz
niki te zostały dobrane przede wszystkim w zależności od
ich użyteczności przy dokonywaniu porównań w ramach i pomiędzy programami. W
niektórych przypadkach mogą one zostać zagregowane na poziomie regionalnym lub
krajowym (por. Aneks II i III).
Tabela 5 Wybrane wskaz
niki dla różnych typów infrastruktury
Tereny przemysłowe Droga z A do B Rewaloryzacja opuszczonych
terenów miejskich
Wkład Koszt zagospodarowania Koszt budowy Koszt projektu
Wynik Powierzchnia zagospodarowana Długość zbudowanej drogi Obszar zrewaloryzowany
Rezultat Atrakcyjność terenu w Wzrost dostępności (ESS) Zmiana liczby lub profilu
porównaniu z terenami społeczno-zawodowego
sąsiadującymi mieszkańców w promieniu 1 km
5
Por. Commission Europ�enne, Mise en oeuvre de la R�serve de Performance, Document de travail No 4,
(1999)
Nu
mer
Wpływ Powierzchnia nabyta przez Liczba pojazdów korzystających z Procent mieszkańców miasta
przedsiębiorstwa po upływie 1 drogi po upływie 1 roku chętnych do pozostania w nim
roku (kontekst)
Procent przedsiębiorstw z regionu,
Wzrost zatrudnienia w które są zadowolone z dostępności
uczestniczących (kontekst)
przedsiębiorstwach
Nu
mer
7 Rozwiązywanie problemów związanych z używaniem
wskaz
ników
Zasadniczo wskaz
niki dostarczone przez system monitorowania powinny stanowić z
ródło
informacji pozwalającej na poprawę jakości i skuteczności pomocy. Powinny one być również
odpowiednie i mierzalne na różnych etapach implementacji programu. Zważywszy na ich
kwantyfikowalną naturę mogą one dostarczyć informacji na temat programowania i stanowić
punkt odniesienia dla monitorowania i ewaluacji.
Wskaz
niki jednak nie zawsze są łatwe w użyciu. Poniżej zamieszczono listę przykładowych
problemów, które mogą się pojawić:
ż� Mogą wystąpić problemy z ustaleniem przejrzystych relacji przyczynowo-skutkowych
pomiędzy planowanymi działaniami, osiągniętymi rezultatami i wpływem w odniesieniu
do ostatecznych celów.
Poprawa sytuacji ekonomicznej może, przykładowo, wynikać z czynników zewnętrznych
do realizowanego programu. W takiej sytuacji użyteczne będzie wykorzystanie metody
szacowania wpływu określonego działania na daną grupę poprzez porównanie z podobną
grupą (kontrolną), wobec której działanie to nie było zastosowane6.
ż� Powstawanie trudności może być spowodowane również przez stosunkową złożoność
metod pomiarowych.
Wyniki i rezultaty są stosunkowo proste do zmierzenia ponieważ są one bardzo bliskie do
poziomu działania, podczas gdy wpływ powinien być mierzony poza kontekstem
operacyjnym. Z tego też powodu wpływ nie musi być szczególnie widoczny lub
oczywisty, co ma negatywne konsekwencje w odniesieniu do możliwości jego pomiaru.
Ponadto, dodatkowo może komplikować analizę fakt, że wpływ jest często
skumulowanym efektem pewnej liczby działań.
ż� Zdarza się, że na zasadniczych etapach podejmowania decyzji nie dysponuje się danymi
(np. przy dostosowywaniu programu).
ż� Mogą wystąpić trudności z łączeniem pewnych wskaz
ników. Tam gdzie wskaz
niki
finansowe mogą być zagregowane dla wszystkich poziomów (działania, priorytetu,
programu, Wspólnotowych Ram Wsparcia lub jednolitego dokumentu programowego)
wskaz
niki rzeczowe trudniej jest zagregować, przy czym byłoby się to czasem okazać
niewłaściwe.
Oznacza to, że bardzo ważny jest wybór odpowiednich wskaz
ników rzeczowych dla
każdego poziomu pomocy tak, aby możliwy był pomiar odpowiednich wymiernych
rezultatów i wpływu.
Wskaz
niki monitorowania są w zasadzie łatwiejsze do określenia i kwantyfikowania gdy
dotyczą działań lub poziomu projektu, ale trudniejsze do określenia i używania na
wyższym poziomie agregacji (programu, priorytetu i Wspólnotowych Ram Wsparcia). Jest
więc bardzo ważne, by nie ograniczać się do prostego zdefiniowania wskaz
ników, ale by
używać danych ilościowych i jakościowych na temat różnych elementów pomocy.
ż� Na zakończenie, bardzo ważne jest by uchwycić, tak dalece jak to możliwe, pośrednie lub
nieoczekiwane efekty pomocy (np. efekt substytucji), które oddziałują na rezultaty i
wpływ programu, szczególnie te związane z tworzeniem i utrzymaniem miejsc pracy.
6
Por. Commission Europ�enne, Evaluer les programmes socio-�conomiques : Principal techniques et outils
d �valution, Programme MEANS Vol. 3.
Nu
mer
8 Bibliografia
Bibliografia dotycząca wskaz
ników jest bardzo rozległa. Poniżej zaprezentowano tytuły, które
są ogólne i wydane w ostatnim czasie.
EKOS (1998) Baselines and quantification in the UK Objective 2
programmes, Glasgow
Commission Europ�enne Orientation communes pour le Suivi et les Evaluations
(1995) Interm�diaires
Commission Europ�enne 2nd Report on Science and Technology indicators, Luxemburg
Commission Europ�enne Evaluer l application du principe d �galit� des chances dans
les interventions des Fonds Structurels
Cahier MEANS (1996) L appreciation de la qualit� des rapports d �valuation
Programme MEANS (1999) Evaluer les programmes socio-�conomiques : Conception et
conduite d une �valuation, Vol. 1.
Evaluer les programmes socio-�conomiques : Choix et
utilisation des indicateurs pour le suivi et l �valuation, Vol. 2.
Evaluer les programmes socio-�conomiques : Principal
techniques et outils d �valution, Vol. 3.
Evaluer les programmes socio-�conomiques : Solutions
techniques pour �valuer dans un cadre de partenariat, Vol. 4.
Evaluer les programmes socio-�conomiques : Evaluation
transversale des impacts sur l environement, l emploi et autres
priorit�s d intervention, Vol. 5.
Evaluer les programmes socio-�conomiques : Glossaire de 300
concepts et termes techniques, Vol. 6.
Ministerio de Medio Indicadores para el seguimiento y evalución de los Fondos
Ambiente (1999) Estructurales: Gu�a practica. Direcc�on general de Calidad y
evaluac�on ambiental.
Nu
mer
ANEKSY: OBSZARY DZIAA
AC
I PRZYKA
ADY WSKAy
NIKÓW MONITOROWANIA I EWALUACJI
OBJAŚNIENIA
Władze zarządzające i Komitety Monitorujące zapewniają monitorowanie przy użyciu
wskaz
ników rzeczowych i finansowych wyszczególnionych w programie operacyjnym,
jednolitym dokumencie programowym lub w uzupełniającym dokumencie programowym.
Zgodnie z art. 36 rozporządzenia ramowego, podczas ustalania wskaz
ników, Państwo
Członkowskie powinno brać pod uwagę wytyczne metodologiczne oraz listę przykładowych
wskaz
ników jak również podział obszarów działania zaproponowany w tym dokumencie.
Jako ogólna zasada, wskaz
niki powinny pozostawać w związku ze specyfiką danej pomocy,
jej celami jak również ze społeczno-ekonomiczną, strukturalną i środowiskową sytuacją
danego Państwa Członkowskiego i, w odpowiednich przypadkach, jego regionów. Ponadto
powinny, tam gdzie stosowne, brać pod uwagę istnienie regionów lub obszarów
korzystających ze wsparcia przejściowego.
Poniżej przedstawione zostały: lista kategorii obszarów pomocy (Aneks I), sugerowane
wskaz
niki kluczowe (Aneks II) oraz ogólna lista sugerowanych wskaz
ników monitorowania i
ewaluacji (Aneks III). Ogólnym celem tych list jest pomoc Państwom Członkowskim w
przygotowaniu i realizacji kolejnego okresu programowania.
Nu
mer
9 Aneks 1 Podział obszarów działań na kategorie
Poniższa lista obszarów interwencji funduszy strukturalnych, opracowana zgodnie z art. 36
rozporządzenia ramowego, została ustalona w celu ułatwienia służbom Komisji
prowadzenia sprawozdawczości z działalności funduszy.
Oprócz wykorzystywania jej w rocznych raportach na temat wdrażania Funduszy
Strukturalnych i przyczyniania się do przejrzystości informacji na temat różnych polityk
wspólnotowych, taka informacja w podziale na kategorie wydaje się niezbędna Komisji
do udzielenia odpowiedzi na prośby o informacje pochodzące od instytucji
wspólnotowych, od państw członkowskich oraz od społeczeństwa.
Poniższy podział na kategorie może również ułatwić działania związane z zarządzaniem i
monitorowaniem a także stanowić dobrą podstawę do przeprowadzenia ewaluacji.
Przy projektowaniu działań w ramach programów Funduszy Strukturalnych, kraje
członkowskie zachowują możliwość stosowania innej kategoryzacji, najlepiej
dostosowanej to ich własnej sytuacji krajowej czy regionalnej, która może, jeśli zechcą,
być oparta na podziale zaproponowanym przez Komisję. Ważne jest jednak, aby Komisja
mogła opracować syntezy na temat działań podjętych w różnych obszarach interwencji. I
stąd uzupełniający dokument programowy powinien wykazać związek pomiędzy każdym
działaniem i odpowiednią kategorią na liście Komisji. Związek ten mógłby przykładowo
zostać ukazany przez przypisanie odpowiedniego kodu do każdego z działań albo przez
pokazanie relacji pomiędzy kodami krajowymi a kategoriami Komisji. Ponadto związek
ten powinien zostać pokazany w rocznych raportach na temat wdrażania programu.
Ta lista nie jest zupełnie nowa ponieważ została utworzona na bazie 14 podstawowych
kategorii używanych przez państwa członkowskie objęte Celem 1 w trakcie badania
przestrzegania zasady dodatkowości w trakcie obecnego okresu programowania. Lista ta
została również zaakceptowana przez wydziały Komisji.
Należy podkreślić, że podział ten nie stanowi wymagania narzuconego przez Komisję
Europejską. Ma jednak na celu ułatwienie monitorowania i ewaluacji programów.
Fundusze Strukturalne
Obszary interwencji w podziale na kategorie i podkategorie
1. OTOCZENIE PRODUKCYJNE
9.0.0 9.0.0.0.2 Rolnictwo
.0.11
1
111 Inwestycje w gospodarstwach rolnych
112 Rozpoczynanie działalności przez młodych rolników
113 Kształcenie zawodowe w dziedzinie rolnictwa
114 Poprawa przetwarzania i wprowadzania do obrotu produktów rolnych.
12 Gospodarka leśna
121 Inwestycje w produkcję leśną
122 Poprawa pozyskiwania, przetwarzania i marketingu produktów gospodarki leśnej
123 Promowanie nowych rynków zbytu i zastosowań produktów gospodarki leśnej i
wprowadzania ich do obrotu
124 Tworzenie stowarzyszeń właścicieli terenów leśnych
125 Odtwarzanie potencjału produkcyjnego lasów po katastrofach naturalnych oraz
wprowadzanie odpowiednich instrumentów zapobiegawczych
126 Zalesianie terenów nierolniczych
127 Poprawa i utrzymywanie stabilności ekologicznej lasów chronionych
128 Kształcenie zawodowe w dziedzinie leśnictwa
13 Wspieranie adaptacji i rozwoju terenów wiejskich
1301 Poprawa jakości ziemi
1302 Scalanie gruntów
1303 Wprowadzenie usługodawców organizujących zastępstwa w gospodarstwach i
pomagających w zarządzaniu
1304 Marketing produktów rolnych wysokiej jakości
1305 Podstawowe usługi dla gospodarki wiejskiej i ludności
1306 Odnowienie i rozwój wiosek oraz ochrona i zachowanie dziedzictwa wiejskiego
1307 Dywersyfikacja działalności rolniczej i zbliżonej, w celu dostarczenia różnych
możliwości działania lub alternatywnych dochodów
1308 Zarządzanie zasobami wodnymi w rolnictwie
1309 Rozwój i poprawa infrastruktury związanej z rozwojem rolnictwa
1310 Pobudzanie działalności turystycznej
1311 Pobudzanie działalności rzemieślniczej związanej z wsią
1312 Ochrona środowiska w powiązaniu z ochroną ziemi, lasów i krajobrazów, a także z
poprawą warunków bytu zwierząt
1313 Odtwarzanie rolnego potencjału produkcyjnego po katastrofach naturalnych oraz
wprowadzanie odpowiednich instrumentów zapobiegawczych
1314 Inżynieria finansowa
14 Rybołówstwo
141 Dostosowanie działań w rybołówstwie
142 Odnowienie i modernizacja floty rybackiej
143 Przetwarzanie, marketing i promocja produktów rybnych
Nu
mer
144 Kultury wodne (akwakultury, uprawy wodne)
145 Wyposażenie portów rybackich i ochrona stref przybrzeżnych
146 Działania społeczno-gospodarcze (w tym pomoc związana z czasowym przestojem i
kompensacje za restrykcje techniczne)
147 Działania realizowane przez wykwalifikowanych pracowników (kształcenie
zawodowe, drobne rybołówstwo przybrzeżne)
15 Pomoc dla dużych przedsiębiorstw
151 Inwestycje materialne (urządzenia i wyposażenie, system pomocy państwa)
152 Technologie przyjazne środowisku, technologie energetyczne czyste i oszczędne
153 Usługi doradcze dla przedsiębiorstw (w tym internacjonalizacja, eksport, zarządzanie
zasobami środowiska, nabywanie technologii)
154 Usługi dla uprawnionych (lecznictwo, zapewnienie bezpieczeństwa, opieka nad
osobami niesamodzielnymi)
155 Inżynieria finansowa
16 Pomoc dla MSP i rzemiosła
161 Inwestycje materialne ( urządzenia i wyposażenie, system pomocy państwa)
162 Technologie przyjazne środowisku, technologie energetyczne czyste i oszczędne
163 Usługi doradcze dla przedsiębiorstw (w tym informacja, tworzenie biznes-planów,
doradztwo w sprawach organizacji, marketing, zarządzanie, design,
internacjonalizacja, eksport, zarządzanie zasobami środowiska, nabywanie
technologii)
164 Usługi wspólne dla przedsiębiorstw (centra biznesowe, inkubatory przedsiębiorczości,
stymulacja, usługi promocyjne, łączenie w sieci, konferencje, targi)
165 Inżynieria finansowa
166 Usługi zakresie spraw socjalnych / trzeciego sektora (opieka nad osobami
niepełnosprawnymi, lecznictwo i zapewniane bezpieczeństwa, działalność kulturalna)
167 Kształcenie zawodowe dla MSP i rzemiosła
17 Turystyka
171 Inwestycje materialne (centra informacji, baza noclegowa, baza gastronomiczna,
wyposażenie)
172 Inwestycje niematerialne (rozwój i organizacja produktów turystycznych, sport,
działalność kulturalna i rozrywkowa, dziedzictwo narodowe)
173 Usługi wspólne dla przedsiębiorstw z sektora turystycznego ( w tym działania
promocyjne, łączenie w sieci, konferencje, targi)
174 Kształcenie zawodowe w dziedzinie turystyki
18 Badania, rozwój technologiczny i innowacyjność
181 Projekty badawcze na uniwersytetach i w instytutach badawczych
182 Innowacyjność i transfer technologii, współrealizacja w sieciach przedsiębiorstw i/lub
instytutów badawczych
183 Infrastruktura BRTW
2 ZASOBY LUDZKIE
21 Aktywne instrumenty polityki rynku pracy
22 Integracja społeczna
23 Rozwój edukacji i kształcenia zawodowego niezwiązanego z określonym
sektorem (osoby, przedsiębiorstwa)
24 Elastyczność zasobów ludzkich, duch przedsiębiorczości i wynalazczość, nowe
technologie informowania i komunikacji społecznej (osoby, przedsiębiorstwa)
25 Działania na rzecz kobiet na rynku pracy
3 INFRASTRUKTURA PODSTAWOWA
31 Infrastruktura transportu
311 Kolej
312 Drogi
313 Autostrady
314 Porty lotnicze
315 Porty
316 Szlaki wodne
317 Transport miejski
318 Transport multimodalny
319 Inteligentne systemy transportu
32 Infrastruktura telekomunikacyjna oraz społeczeństwo informacyjne
321 Infrastruktura podstawowa
322 Technologie informatyczne i telekomunikacyjne (w tym zapewnienie ochrony oraz
bezpieczeństwa transmisji)
323 Usługi i zastosowania dla obywatela (zdrowie, administracja, edukacja)
324 Usługi i zastosowania na rzecz MSP (handel elektroniczny i elektroniczne transakcje,
edukacja / kształcenie zawodowe, praca w sieci)
33 Infrastruktura w sektorze energetycznym (produkcja i dystrybucja)
331 Elektryczność, gaz, produkty ropopochodne i paliwo stałe
332 Odnawialne z
ródła energii (energia słoneczna, siła wiatru, hydroenergia, biomasa)
333 Wydajność energetyczna, wykorzystanie energii odpadowej, kontrola wydatkowania
energii
34 Infrastruktura środowiskowa (w tym woda)
341 Powietrze
342 Hałas
343 Odpady komunalne i przemysłowe (w tym szpitalne i niebezpieczne)
344 Woda pitna (ujęcie, magazynowanie, uzdatnianie i rozprowadzanie)
345 Ścieki i oczyszczanie
35 Zagospodarowanie i rewitalizacja
351 Zagospodarowanie i rewitalizacja terenów przemysłowych i wojskowych
352 Rewitalizacja terenów miejskich
36 Infrastruktura służby zdrowia i pomocy społecznej
4 RÓŻNE
41 Pomoc techniczna i działania innowacyjne (EFRR, EFS, EFOGR, FIOR)
411 Przygotowanie, wdrażanie, monitorowanie, informowanie
412 Ewaluacja
413 Badania
414 Działania innowacyjne
Nu
mer
10 Aneks 2 : Wskaz
niki kluczowe
Poniższy aneks zawiera przykładowe wskaz
niki kluczowe, reprezentujące różne priorytety
wspólnotowe zgodne z Wytycznymi Komisji7.
Dotyczy on jedynie głównych wskaz
ników mierzących efekty wdrażania pomocy w
kategoriach  wyników ,  rezultatów i  oddziaływania .
 Wskaz
niki wyników dotyczą działań. Często wyrażane są w jednostkach
fizycznych, rzeczowych lub monetarnych (liczba kilometrów zbudowanej drogi,
liczba przedsiębiorstw, które skorzystały ze wsparcia finansowego, liczba
zaoferowanych miejsc na szkoleniach, itp.).
 Wskaz
niki rezultatów przedstawiają efekty bezpośrednie i natychmiastowe
spowodowane przez program. Dostarczają one informacji na temat zmian w
zachowaniu bezpośrednich beneficjentów. Te wskaz
niki również mogą mieć
charakter fizyczny (skrócenie czasu trwania podróży, liczba osób, które
uczestniczyły i ukończyły kurs, liczba wypadków na drodze, itp.) lub finansowy
(wywołane inwestycje sektora prywatnego, obniżenie kosztów transportu, itp.).
 Wskaz
niki oddziaływania przedstawiają konsekwencje danego programu
wykraczające poza efekty bezpośrednie i natychmiastowe. Pojęciem
oddziaływania można określić dwa zjawiska, zależnie od tego, czy chodzi o
efekty pojawiające się po upływie pewnego czasu, ale bezpośrednio związane z
podjętymi działaniami (oddziaływanie specyficzne), czy też o efekty w jeszcze
dłuższym okresie, mające wpływ na szerszą populację (oddziaływanie ogólne).
Komisja zamierza wykorzystywać wskaz
niki kluczowe w celu zapewniania lepszej dyfuzji
dobrych praktyk w zakresie monitorowania i ewaluacji w całej Unii, usprawniania
posługiwania się miernikami (benchmarks), dostarczania bardziej rzetelnych statystyk dla
celów porównań pomiędzy regionami oraz w celu pełniejszego przedstawiania efektów
programów.
Metodologia wyboru wskaz
ników kluczowych
Wybór wskaz
ników zamieszczonych na poniższej liście został dokonany w oparciu o
następujące kryteria:
 stosowność (wobec wspólnych priorytetów i celów)
 kwantyfikację (zdolność do określenia celów i, jeśli konieczne, sytuacji wyjściowej)
 rzetelność (przejrzystość definicji i łatwość agregacji)
 dostępność (do wprowadzenia do systemu monitorowania).
Poszczególne wskaz
niki zostały przedstawione w formie fiszek w podziale na priorytety.
Należy również podkreślić, że wybór ten zawiera ograniczoną liczbę przykładów i nie może
być jako taki uważany za wyczerpujący.
Ponadto należy zauważyć, że propozycja ta nie stanowi wymogu narzuconego przez Komisję.
Jej zadaniem jest jednak ułatwienie monitorowania i ewaluacji pomocy.
7
Fonds Structurels et Fond de coh�sion. Orientation pour les programmes futurs (2000-2006)  Document de
travail de la Commission, f�vrier 1999. Dodatkowy wykaz wskaz
ników specyficznych dla działań w obszarach
wiejskich i rolniczych zostanie przedstawiony w terminie póz
niejszym.
Fiszka A : Zatrudnienie
Tworzenie nowych miejsc pracy jest jednym z zasadniczych celów działania funduszy
strukturalnych. Cel ten osiągany jest przede wszystkim poprzez poprawę ogólnych warunków
na obszarze otrzymującym pomoc oraz poprzez wspieranie rozwoju gospodarczego w
szerszej skali. Ten cel polityki powinien mieć odniesienie w sposobie przewidywania i
mierzenia skali tworzenia miejsc pracy.
W odniesieniu do kwantyfikacji skutków dla zatrudnienia należy zauważyć, że interwencje
strukturalne wywołują pewną liczbę efektów bezpośrednich (np. liczba miejsc pracy
utworzonych przez MSP, które otrzymały wsparcie) oraz pośrednich (np. miejsca pracy
powstałe dzięki rozwojowi infrastruktury). W celu bardziej szczegółowej ewaluacji i
porównania rzeczywistych skutków w zakresie zatrudnienia, należy przeprowadzić ocenę
efektów netto w tym zakresie. Wychodząc od efektów brutto (ogólne oddziaływanie na
beneficjentów), należy uwzględnić efekt  sytuacji bez projektu  tj. efekty, które pojawiłyby
się nawet, gdyby projekt nie był realizowany, efekty przesunięcia (jednoczesną likwidację
miejsc pracy w tym samym sektorze bądz
obszarze, do którego odnosi się projekt) oraz efekty
mnożnikowe (lub pośrednie). Podczas tej analizy należy zwracać szczególną uwagę na to, by
unikać problemu podwójnego liczenia danego efektu. By zwiększyć dokładność analizy
należy wprowadzić rozróżnienie pomiędzy utrzymanymi miejscami pracy (tzn. miejscami
pracy, które zostałyby zlikwidowane, gdyby interwencja nie miała miejsca) oraz
nowoutworzonymi miejscami pracy, wynikającymi z danej formy pomocy.
Komisja opracowała metodę mającą na celu stworzenie wspólnych ram odniesienia dla
ewaluacji efektów w zakresie zatrudnienia oraz bardziej precyzyjnej kwantyfikacji
oczekiwanych efektów w tym zakresie, ustalonych w programach i planach działań8.
W konsekwencji, wskaz
niki dotyczące zatrudnienia powinny brać pod uwagę następujące
czynniki:
 przeliczenie danych na etaty kalkulacyjne (FTE  Full Time Equivalent9),
 rozróżnienie pomiędzy efektami brutto i netto w zakresie zatrudnienia (co zakłada
istnienie lub stworzenie na szczeblu krajowym metodologii szacowania miejsc pracy
netto, uwzględniającej wymienione wyżej efekty przesunięcia, mnożnikowe i  sytuacji
bez projektu ),
 rozróżnienie pomiędzy miejscami pracy utrzymanymi i nowoutworzonymi,
 dalsze rozróżnienie pomiędzy sytuacją kobiet i mężczyzn w celu uzyskania informacji na
temat efektów w dziedzinie równości szans.
Informacje te są w zasadzie dostępne na poziomie projektu, a następnie mogą zostać
zagregowane na poziomie działania i programu.
Propozycja wykorzystywania w celu mierzenia efektów w zakresie zatrudnienia jedynie
wskaz
ników kluczowych wynika z faktu, że cele funduszy strukturalnych są średnio i
długookresowe. Nie przeszkadza to jednak w mierzeniu efektów bezpośrednich i
natychmiastowych już na poziomie projektu.
8
DG XVI opublikowała skróconą metodologię w sprawie obliczania efektów netto w zakresie zatrudnienia
zatytułowaną: Mierzenie tworzenia miejsc pracy: Jak ocenić efekty działań funduszy strukturalnych w zakresie
tworzenia miejsc pracy (1997).
9
Miejsca pracy w niepełnym wymiarze mogą zostać przeliczone na etaty kalkulacyjne w następujący sposób:
dwa miejsca pracy w niepełnym wymiarze to jedno miejsce w pełnym wymiarze czasu pracy (etat kalkulacyjny).
Miejsca pracy mogą być uważane za trwałe, jeżeli funkcjonują po zakończeniu pomocy lub jeżeli funkcjonują
one przez z góry określony czas po zakończeniu pomocy.
Nu
mer
Kluczowe wskaz
niki wpływu
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(1,2,3) Miejsca pracy Dodatkowe miejsca pracy utworzone w Liczba brutto/netto
(nowe) przedsiębiorstwach lub instytucjach, miejsc pracy (etaty
które nie istniałyby bez programu, kalkulacyjne - FTE)
działania lub projektu (poziom, na
Podział
którym pomiary zostaną
kobiety/mężczyz
ni
przeprowadzone zostanie określony na
etapie monitorowania i ewaluacji)
(1,2,3) Miejsca pracy Miejsca pracy utrzymane w Liczba brutto/netto
(utrzymane) przedsiębiorstwach lub instytucjach miejsc pracy (etaty
dzięki programowi/projektowi, a które kalkulacyjne - FTE)
zostałyby zlikwidowane, gdyby
Podział
program/projekt nie miałby miejsca
kobiety/mężczyz
ni
(poziom, na którym pomiary zostaną
przeprowadzone zostanie określony na
etapie monitorowania i ewaluacji)
Fiszka B: Sieci infrastruktury transportowej
W kontekście funduszy strukturalnych uznaje się istotne znacznie infrastruktury
transportowej dla rozwoju konkurencyjności oraz dostępności regionów. Jest faktem, że sieci
i systemy transportu odgrywają kluczową rolę w rozwoju regionu: uczestnicy obrotu
gospodarczego potrzebują niezawodnego i w rozsądnej cenie dostępu do rynków, a obywatele
muszą mieć dostęp do dobrego systemu transportu publicznego. Celem programów rozwoju
regionalnego jest w tym sensie likwidacja przeszkód i  luk w połączeniach wobec których
stają przedsiębiorstwa i podróżujący oraz podniesienie ogólnej jakości systemów
transportowych i infrastruktury transportowej.
Ponadto, Transeuropejskie Sieci Transportowe (TST) mogą przyczynić się do otwarcia
obszaru europejskiego poprzez stworzenie nowych możliwości dla regionów peryferyjnych,
jak również do likwidacji problemu luk w wewnętrznych połączeniach europejskich.
Wskaz
niki odzwierciedlają tą koncentrację uwagi na poprawie połączeń, w tym tych
dotyczących TST.
Kluczowe wskaz
niki wyników
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(311) Infrastruktura Infrastruktura kolejowa dla kolei dużej kilometry
kolejowa prędkości (wybudowana lub
Stopień ukończenia
zmodernizowana)
sieci (%)
(312) Infrastruktura Autostrady wybudowane lub kilometry
drogowa zmodernizowane
Stopień ukończenia
sieci (%)
Kluczowe wskaz
niki rezultatów
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(311, Oszczędność Redukcja czasu podróży (czas podróży x
313) czasu wielkość ładunków

(311, Zwiększenie Wskaz
nik mierzący dostępność ESS (ekwiwalent
313) dostępności uzyskaną poprzez nową infrastrukturę prędkości w linii
transportową przy wykorzystaniu prostej)10
najbardziej efektywnego środka
transportu
Kluczowe wskaz
niki oddziaływania
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
10
ESS (EPLP) pomiędzy punktem A i B (Ekwiwalent prędkości w linii prostej) jest miernikiem łatwości dostępu
z jednego punktu do drugiego, niezależnie od odległości pomiędzy tymi punktami. Otrzymuje się go dzieląc
najkrótszą odległość pomiędzy dwoma punktami przez najkrótszy możliwy czas trwania podróży między tymi
punktami.
Nu
mer
(31) Natężenie ruchu Natężenie ruchu wzrost w %
pojazdów/pasażerów/ładunków po
upływie roku (w podziale na kategorie
transportu: kolejowy/drogowy /lotniczy/
wodny)
(31) Wpływ na Wpływ na środowisko w kategoriach wzrost w %
środowisko wzrostu zanieczyszczenia (CO , NO )
2 x
(31) Miejsca pracy Miejsca pracy nowoutworzone lub Liczba i % wszystkich
(nowe lub utrzymane w przedsiębiorstwach lub miejsc pracy (w
utrzymane) instytucjach dzięki projektom podziale na kobiet i
transportowym otrzymującym wsparcie mężczyzn)
finansowe
Fiszka C : Sieci infrastruktury energetycznej
Trwały rozwój regionalny wymaga istnienia efektywnego, konkurencyjnego i
zdywersyfikowanego sektora energetycznego. Wspólnota przyznaje szczególne znaczenie
poprawie bezpieczeństwa i jakości dystrybucji energii jak również redukcji kosztów. Ten
priorytet obejmuje także z
ródła energii odnawialnej oraz poprawę sieci produkcji i transportu
energii.
Kluczowe wskaz
niki wyników
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(331) Moc Nowa lub zmodernizowana moc, w kW/MW
zainstalowana podziale na z
ródła energii
Stopień ukończenia
(elektryczność, gaz, itp.)
sieci (w %)
Kluczowe wskaz
niki rezultatów
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(331) Ludność Użytkownicy podłączeni do nowej lub Liczba
obsługiwana zmodernizowanej sieci
(331) Koszt na Redukcja kosztu energii Euro/kWh
użytkownika
końcowego
Kluczowe wskaz
niki oddziaływania
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(332) Odnawialne z
ródła Wzrostu udziału odnawialnych z
ródeł % w stosunku do
energii energii w stosunku do całej podaży całości
energii
(33) Wydajność Wzrost wydajności w korzystających z ekwiwalent tony ropy
pomocy fabrykach i zakładach,
pozwalający na lepsze wykorzystania
zasobów
(33) Emisje Oddziaływanie na środowisko w zmiana w % w
zanieczyszczeń kategoriach wzrostu lub spadku stosunku do sytuacji
zanieczyszczenia (CO , NO ...) wyjściowej
2 x
(33) Miejsca pracy Miejsca pracy nowoutworzone lub Liczba i % wszystkich
(nowe lub utrzymane w przedsiębiorstwach lub miejsc pracy (w
utrzymane) instytucjach dzięki projektom podziale na kobiet i
transportowym otrzymującym wsparcie mężczyzn)
finansowe
Nu
mer
Fiszka D : Telekomunikacja i społeczeństwo informacyjne
Szybki rozwój telekomunikacji i społeczeństwa informacyjnego otworzył szerokie
możliwości dla rozwoju gospodarczego. Zwiększył on możliwości handlowe dla
przedsiębiorstw i pozwolił obszarom peryferyjnym na utrzymanie miejsc pracy i rozwój
nowych sektorów działalności (np. handel elektroniczny), mniej uzależnionych od czynników
związanych z lokalizacją.
Efektywna infrastruktura telekomunikacyjna jest podstawą rozwoju tego typu usług i
ogólnego dostępu do społeczeństwa informacyjnego, nawet jeśli nie jest to jedyny warunek.
Inne działania na rzecz tego priorytetu obejmują, między innymi, wspieranie nowych usług
telekomunikacyjnych oraz usług związanych z technologią informatyczną.
Kluczowe wskaz
niki wyników
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(322) Stosowanie Cyfrowe linie telefoniczne Liczba i wzrost w %
technik cyfrowych
(digitalizacja)
(324) Nowe Nowe przedsiębiorstwa oferujące usługi Liczba
przedsiębiorstwa związane z technologią informatyczną
w sektorze (usługi internetowe, handel
technologii elektroniczny)
informatycznych
Kluczowe wskaz
niki rezultatów
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(324) Usługi w MSP rozwijające i wprowadzające do Liczba
dziedzinie obrotu usługi w dziedzinie technologii
technologii informatycznych
informatycznych
(324) Usługi w Liczba punktów dostępu na obszarze Liczba
dziedzinie lokalnej rozmowy telefonicznej
technologii
informatycznych
Kluczowe wskaz
niki oddziaływania
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(32) Miejsca pracy Dodatkowe miejsca pracy utworzone w Liczba i % wszystkich
(nowe) przedsiębiorstwach lub instytucjach miejsc pracy (w
dzięki korzystającym z pomocy podziale na kobiet i
projektom  społeczeństwa mężczyzn)
informacyjnego
Fiszka E : Środowisko
Europejskie środowisko naturalne jest w dalszym ciągu narażone na zagrożenia dotyczące
jakości gleby, wody i powietrza. Działania podejmowane w temacie infrastruktury
środowiskowej w dziedzinach takich jak gospodarka odpadami lub dostarczanie wody,
stanowią istotny czynnik w rozwoju gospodarczym regionów. Pomiędzy innymi czynnikami
przyczyniającymi się do poprawy jakości środowiska naturalnego jest wspieranie czystych
technologii, kształcenie oraz takie narzędzia jak np. eko-audyt dla MSP.
Jednym ze wskaz
ników horyzontalnych dla badania wzięcia pod uwagę priorytetu
środowiska naturalnego mogłaby być, na etapie aplikacji na poziomie projektów, klasyfikacja
wszystkich projektów w jednej z następujących kategorii:
Projekt11:
a) Czy ma pozytywny wpływ na środowisko naturalne?
b) Czy jest neutralny wobec środowiska naturalnego?
c) Czy ma negatywny wpływ na środowisko naturalne?
Kluczowe wskaz
niki wyników
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(345) Uzdatnianie i Poprawa wydajności stacji m3
oczyszczanie oczyszczania ścieków
ścieków
(343) Likwidacja Utworzona wydajność urządzeń wzrost w % (ton)
odpadów i odpowiedzialnych za likwidację i/lub
recykling recykling odpadów
(162, Technologie Przedsiębiorstwa korzystające ze Liczba (w tym nowe
18, przyjazne wsparcia finansowego w celu MSP)
344) środowisku wprowadzenia technologii przyjaznych
środowisku lub rozwoju produktów
ekologicznych
Kluczowe wskaz
niki rezultatów
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(343) Ludność Gospodarstwa domowe korzystające z Liczba i % ludności
obsługiwana usług wywożenia śmieci
(likwidacja
odpadów)
(346) Ludność Gospodarstwa domowe obsługiwane Liczba i % ludności
obsługiwana przez nową lub zmodernizowaną sieć
(dystrybucja dystrybucji wody
wody)
Kluczowe wskaz
niki oddziaływania
11
Piąty Program polityki i działań związanych ze środowiskiem i zrównoważonym rozwojem może ułatwić
wybór wskaz
ników monitorowania i klasyfikacji projektu. Jeden z konkretnych sposobów wykorzystania na
poziomie programu lub działania jest zamieszczony w publikacji Komisji pt:  Environnement et d�veloppement
soutenable: un guide pour l �valuation ex-ante de l impact en matiŁre d environnement des programmes de
d�veloppement r�gionaux
Nu
mer
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(1,2,3) Redukcja Oddziaływanie na środowisko w % redukcji
zanieczyszczenia kategoriach zmniejszenia
zanieczyszczenia (CO , NO )
2 x
(16,18, Miejsca pracy Miejsca pracy nowoutworzone lub Liczba i % wszystkich
34) (nowe lub utrzymane w przedsiębiorstwach lub miejsc pracy (w
utrzymane) instytucjach dzięki projektom podziale na kobiet i
związanym ze środowiskiem mężczyzn)
otrzymującym wsparcie finansowe
Fiszka F : Badania i rozwój, technologia i innowacyjność (BRTI)
Wzrost zdolności BRTI w regionach jest kluczowy dla przyszłego wzrostu gospodarczego i
rozwoju nowych form aktywności. Priorytety wspólnotowe mają na celu zarówno poprawę
zdolności innowacyjnej przedsiębiorstw, zwłaszcza MSP, zachęcenie do tworzenia sieci
pomiędzy instytutami badawczymi oraz przedsiębiorstwami danego regionu, Państwa
Członkowskiego i całej Wspólnoty jak również rozwój zasobów ludzkich poprzez szkolenia.
Kluczowe wskaz
niki wyników
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(182) A
ączenie w sieci Wspólne projektu w zakresie badań i Liczba
rozwoju (projekty realizowane we
współpracy pomiędzy
przedsiębiorstwami i instytucjami
otrzymującymi pomoc)
(182) BRTI i nabywanie Przedsiębiorstwa korzystające z Liczba
technologii pomocy finansowej na projekty BRTI
oraz zakup technologii
Kluczowe wskaz
niki rezultatów
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(182) Wywołane Inwestycje w BRTI wywołane przesz wzrost w %
inwestycje w przedsiębiorstwa uczestniczące w
BRTI otrzymujących wsparcie wspólnych
projektach
Kluczowe wskaz
niki oddziaływania
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(182) Innowacje Nowe produkty/procesy wprowadzone Liczba
na rynek przez przedsiębiorstwa
korzystające z pomocy
(18) Miejsca pracy Dodatkowe miejsca pracy utworzone w Liczba i % wszystkich
(nowe) przedsiębiorstwach lub instytucjach miejsc pracy (w
dzięki projektom BRTI otrzymującym podziale na kobiet i
wsparcie finansowe mężczyzn)
Nu
mer
Fiszka G : Małe i średnie przedsiębiorstwa (MSP)
MSP stanowią główne z
ródło restrukturyzacji gospodarczej, innowacji i tworzenia miejsc
pracy. Gdy liczba MSP i tworzonych przedsiębiorstw jest mała, jest to prawie zawsze
związane z problemami rozwojowymi oraz bezrobociem. Dotyczy to wszystkich trzech
sektorów oraz regionów każdego typu, zarówno rolniczych jak i miejskich.
Kluczowe wskaz
niki wyników
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(161) Finansowanie Istniejące MSP korzystające ze Liczba (w tym w
MSP (istniejących) wsparcia finansowego (subwencji, podziale na płeć
pożyczek lub zakupu udziałów, z właściciela oraz w
wyłączeniem usług konsultacyjnych, podziale na wielkość:
informacyjnych i doradczych) mikro, małe i
średnie)12
(161) Finansowanie Nowe MSP korzystające ze wsparcia Liczba (w tym w
MSP (nowych) finansowego (subwencji, pożyczek lub podziale na płeć
zakupu udziałów, z wyłączeniem usług właściciela oraz w
konsultacyjnych, informacyjnych i podziale na wielkość:
doradczych) mikro, małe i średnie)
(161) Transgraniczne MSP uczestniczące w projektach Liczba (w tym w
sieci MSP transgranicznych podziale na płeć
właściciela oraz w
podziale na wielkość:
mikro, małe i średnie)
Kluczowe wskaz
niki rezultatów
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(16) Inwestycje MSP Bezpośrednie inwestycje prywatne Miliony Euro oraz %
(efekt dz
wigni) przedsiębiorstw korzystających ze całości inwestycji
wsparcia finansowego
Kluczowe wskaz
niki oddziaływania
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(16) Miejsca pracy Miejsca pracy nowoutworzone lub Liczba i % wszystkich
(nowe i utrzymane w przedsiębiorstwach lub miejsc pracy (w
utrzymane) instytucjach dzięki finansowaniu MSP podziale na kobiety i
mężczyzn)
12
Przedsiębiorstwa mikro to takie, które zatrudniają mniej niż 10 pracowników. Małe i średnie przedsiębiorstwa
zdefiniowane są jako zatrudniające mniej niż 250 pracowników i o obrotach nie wyższych niż 40 milionów Euro
(J.O. 107 z 30 kwietnia 1996 r., s. 4)
(161) Poziom Nowe MSP korzystające z pomocy Liczba i % wszystkich
przetrwania które działają po upływie 18 miesięcy MSP, które otrzymały
pomoc (w tym w
podziale na kobiety i
mężczyzn)
Nu
mer
Fiszka H : Rozwój zasobów ludzkich
Przedstawione poniżej wskaz
niki kluczowe korespondują z dwoma różnymi celami:
 zestaw wskaz
ników wyników mających na celu pomiar aktywności, który powinien być
dokonany na poziomie działania i zagregowany na różnych poziomach programu.
Wskaz
niki te są wspólne dla działań tego samego typu (wspieranie osób, wspierania
struktur i systemów) i stanowią wspólne minimum, które zostanie przesłane przez
Komisję w drodze elektronicznej. Ponadto muszą one być spójne ze wskaz
nikami
finansowymi (zobowiązania, dokonane płatności),
 wskaz
niki kwantyfikujące cele strategiczne związane z polityką publiczną prowadzoną w
danej dziedzinie lub z danym priorytetem. Mogą one być powiązane ze wskaz
nikami
zawartymi w Narodowych Planach Działania. Są to wskaz
niki rezultatu lub
oddziaływania, często na poziomie krajowym i dlatego nie mogą być zagregowane z
poziomu działań lub projektów. Wskaz
niki te zostały podane jako przykłady i ich lista nie
może być uważana za wyczerpującą.
Kluczowe wskaz
niki wyników
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
21 do Wspieranie osób Liczba beneficjentów projektu lub Liczba lub % w
25 działania podziale na:
wejście/wyjście/
odroczenie
kobiety/mężczyz
ni
status zawodowy na
rynku pracy
(zatrudnieni, prowa-
dzący samodzielną
działalność,
bezrobotni (w krótkim
/długim okresie),
nieaktywni zawodowo
(w tym osoby w
trakcie nauki
szkolnej)
21 do Wspieranie Liczba projektów Liczba
25 struktur i
systemów, działań
towarzyszących
Kluczowe wskaz
niki rezultatów i oddziaływania
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
21 Polityka rynku Redukcja bezrobotnych wśród % (mężczyz
ni,
pracy młodzieży kobiety)
22 Wykluczenie Redukcja długoterminowego % (mężczyz
ni,
bezrobocia kobiety)
23 Zdolność do % (mężczyz
ni,
�� Wzrost uczestnictwa populacji w
zatrudnienia / kobiety)
kształceniu
kształcenie
�� Redukcja poziomu rezygnacji ze
ustawiczne (life
szkoły
long learning)
24 Zdolność do % / Liczba
�� Wzrost liczby MSP korzystających
przystosowania
z kształcenia ustawicznego
się,
przedsiębiorczość
25 Specyficzne Wzrost poziomu aktywności %
działania na rzecz zawodowej kobiet13
kobiet
13
O  koncentracji kobiet/mężczyzn na rynku pracy możemy mówić, gdy udział kobiet w danym sektorze wynosi
ponad 70% lub poniżej 10%.
Nu
mer
 Fiszka I : Równość szans
Równość szans jest, obok środowiska naturalnego, jednym z priorytetów zawartych w
rozporządzeniu ramowym w sprawie funduszy strukturalnych oraz wytycznych.
Uwzględnienie perspektywy kobiety/mężczyz
ni powinno być zawarte o ile to możliwe we
wszystkich działaniach i politykach, tak by stało się powszechne. Oznacza to, że wszystkie
wskaz
niki powinny obejmować, o ile to właściwe, podział pomiędzy kobiety i mężczyzn.
Utworzone i utrzymane miejsca pracy są typowym przykładem wskaz
ników, które mogą być
rozróżnione zależnie od płci.
Jednym ze wskaz
ników horyzontalnych dla badania wzięcia pod uwagę priorytetu równości
szans mogłaby być, na etapie aplikacji na poziomie projektów, klasyfikacja wszystkich
projektów w jednej z następujących kategorii:
Projekt:
d) Czy jest neutralny wobec zagadnienia równości?
e) Czy sprzyja zagadnieniu równości? (niewielki udział zagadnienia równości w projekcie)
f) Czy jest ukierunkowany na zagadnienie równości? (średni lub duży udział zagadnienia w
projekcie)
Poza wspomnianym powyżej włączaniem zagadnienia równości do wszystkich projektów,
niektóre wskaz
niki są szczególnie przydatne do mierzenia postępu osiągniętego w dziedzinie
równości szans, na przykład liczba kobiet  kierowników przedsiębiorstw, realizujących
projekty w regionach lub ogólne wskaz
niki mierzące liczbę miejsc pracy dla kobiet.
Kluczowe wskaz
niki wyników
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(166) Usługi wspierające Organizacje i systemy pomocy Liczba
w zakresie spraw korzystające ze wsparcia finansowego
socjalnych
Kluczowe wskaz
niki rezultatów
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(161) Przedsiębiorczość Kobiety będące kierownikami Liczba (w podziale na
wśród kobiet projektów sektor prywatny i
publiczny)
Kluczowe wskaz
niki oddziaływania
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(125) Specyficzne Wzrost poziomu aktywności kobiet na %
działania na rzecz rynku pracy
kobiet
Fiszka J : Rozwój obszarów miejskich
Obszary miejskie odgrywają zasadniczą rolę w gospodarce europejskiej. Stanowią one centra
komunikacyjne, kulturalne, twórczości, innowacyjności oraz przedsiębiorczości, ale także
z
ródło nadmiernego zużycia energii oraz poważne z
ródło zanieczyszczenia. W związku z
powyższym, utrzymując rolę obszarów miejskich jako biegunów wzrostu, należy
jednocześnie podjąć działania na rzecz środowiska oraz regeneracji obszarów miejskich,
które to działania powinny towarzyszyć miastom podczas wypełniania przez nie ich roli.
Kluczowe wskaz
niki wyników
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(352) Rozwój wspólnot Otrzymujące wsparcie projekty Liczba
miejskich organizacji wspólnot miejskich
(352) Renowacja Projekty renowacji terenów miejskich Liczba
terenów miejskich otrzymujące wsparcie
Kluczowe wskaz
niki wyników
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(352) Atrakcyjność Przedsiębiorstwa/handel zakładane w Liczba
obszaru strefie po renowacji
Kluczowe wskaz
niki oddziaływania
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(352) Miejsca pracy Miejsca pracy nowoutworzone lub Liczba i % wszystkich
(nowe lub utrzymane w przedsiębiorstwach lub miejsc pracy (w
utrzymane) instytucjach dzięki projektom miejskim podziale na kobiet i
otrzymującym wsparcie finansowe mężczyzn)
Nu
mer
Fiszka K : Rybołówstwo
Interwencje w sektorze rybołówstwa skoncentrowane są na pięciu priorytetach: dostosowaniu
działań w dziedzinie rybołówstwa, modernizacji floty, przetwórstwa, sprzedaży i promocji
produktów, hodowli wodnych i innych subwencji (w tym wyposażenia portów, działań
społeczno-gospodarczych oraz wsparcia dla organizacji producentów).
Kluczowe wskaz
niki wyników
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(142) Statki rybackie Statki rybackie wycofane Liczba/tonaż
(zlikwidowane, zmodernizowane lub
wymienione)
Kluczowe wskaz
niki rezultatów
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(142) Połowy Połowy uzyskane w ciągu ostatniego tony/rok/gatunek
roku działalności przez statki rybackie
wycofane
Kluczowe wskaz
niki oddziaływania
Kod Rodzaj wskaz
nika Definicja Jednostka miary
(142) Zasoby rybne na Redukcja połowów zasobów rybnych gatunki w tonach
wyczerpaniu na wyczerpaniu
11 Aneks 3 : Lista przykładowych wskaz
ników monitorowania i
ewaluacji
Poniższa lista oparta jest na podziale obszarów interwencji na kategorie i zawiera, dla każdej
kategorii, propozycje wielu przykładów wskaz
ników monitorowania i/lub ewaluacji. W
praktyce jest to lista przykładów, której zadaniem jest ułatwienie ustalenia krajowych list
wskaz
ników.
Lista ta zawiera propozycje wskaz
ników wyników, rezultatów i oddziaływania dla większości
kategorii na poziomie trzycyfrowym i nie należy jej traktować jako zestawienia
wyczerpującego.
Może ona być również użyteczna dla dokonania wyboru wskaz
ników na rzecz rezerwy
wykonania. Szczegółowe wytyczne w celu pomocy Państwom Członkowskim we
wdrożeniu rezerwy wykonania zostały przygotowane przez Komisję i opublikowane w
dokumencie roboczym nr 4.
Należy podkreślić, że propozycja ta nie stanowi wymagania narzuconego przez Komisję.
Przykłady te mają jednak za zadanie ułatwienie monitorowania i ewaluacji
interwencji.
Nu
mer
Przykłady wskaz
ników monitorowania i ewaluacji
Uwaga: Liczby dotyczące miejsc pracy nowoutworzonych lub utrzymanych brutto/netto
powinny być, w odpowiednich przypadkach, przedstawione w podziale na
kobiety i mężczyzn
1. Środowisko produkcyjne
Obszar interwencji Wynik Rezultat Oddziaływanie
13. Wsparcie dostosowania
i rozwoju obszarów
wiejskich14
1306 Renowacja i rozwój wsi
�� Miejsca pracy
�� m2 placów/dróg �� Liczba mieszkańców
oraz ochrona i konserwacja
brutto/netto utworzone
wiejskich odnowionych mieszkających w
dziedzictwa wiejskiego
lub utrzymane po
pobliżu (poniżej 1 km)
�� Liczba odnowionych upływie 2 lat (liczba i %
obszarów odnowionych
budynków w stosunku do
�� Liczba wszystkich miejsc pracy
�� Liczba projektów, które
przedsiębiorstw/sklepów
otrzymały wsparcie �� % mieszkańców
usytuowanych w strefie
wyrażających zamiar
odnowionej
pozostania w strefie
przez 5 następnych lat
1309 Rozwój i poprawa
�� Liczba projektów, które
infrastruktury związanej z
otrzymały wsparcie
rozwojem rolnictwa
14 Rybołówstwo
142 Odnawianie i
�� Liczba właścicieli �� Połowy statków �� Redukcja zasobów
modernizacja floty rybackiej
statków rybackich, wycofanych podczas ich rybnych na wyczerpaniu
których to dotyczy ostatniego roku (gatunki w tonach)
funkcjonowania
�� Liczba i tonaż statków
(tony/rok/gatunek) �� % zasobów poławianych
wycofanych
poniżej MDPB15
(zlikwidowanych,
zmodernizowanych lub
wymienionych)
143 Przetwórstwo, marketing
�� tony/rok produktów �� wzrost zdolności �� miejsca pracy
i promocja produktów
przetworzonych przetwórczych brutto/netto utworzone
rybołówstwa
lub utrzymane po
upływie 2 lat (liczba i %
wszystkich miejsc pracy)
�� wartość dodana na
pracownika po upływie
2 lat
14
Dodatkowa lista wskaz
ników specyficznych dla pomocy w zakresie rozwoju terenów wiejskich i rolnictwa
dostępna będzie w póz
niejszym terminie.
15
MDPB  Minimalny Dopuszczalny Poziom Biologiczny jest szacunkowym poziomem dorosłych osobników
danego gatunku. Poniżej tego poziomu istnieje niebezpieczeństwo, że zagrożony będzie potencjał reprodukcyjny
zasobu. Wysoki procent udziału poławianych gatunków, które są poniżej poziomu MDPB świadczy o
zwiększonym ryzyku wyczerpania się zasobów.
Obszar interwencji Wynik Rezultat Oddziaływanie
144 Uprawy wodne
�� Liczba upraw �� Liczba rybaków �� % wzrostu produkcji
korzystających ze przechodzących na upraw otrzymujących
wsparcia finansowego uprawy wodne wsparcie finansowe (w
tonach na rok) po
�� wzrost zdolności upraw
upływie 1 roku
korzystających ze
wsparcia �� Wartość dodana
utworzona po upływie
roku w
przedsiębiorstwach
korzystających ze
wsparcia (%)
�� Wartość dodana na
pracownika w
przedsiębiorstwach
korzystających ze
wsparcia po upływie
roku (%)
�� Liczba miejsc pracy
brutto/netto
utworzonych lub
utrzymanych po upływie
2 lat (liczba i %
wszystkich miejsc pracy)
145 Wyposażenie portów
�� Pojemność portów �� Średni czas rotacji �� Tonaż statków
rybackich oraz ochrona
utworzonych lub statków korzystających z portu
morskich terenów
zmodernizowanych po upływie roku
przybrzeżnych
(liczba statków, tonaż)
�� Połowy wyładowywane
�� Liczba jednostek (tony/rok/gatunek)
portowych
zbudowanych lub ich �� Powierzchnia jednostek
powierzchnia (ha) portowych zakupionych
lub wydzierżawionych
(m2)
�� Wartość dodana
wytworzona w strefie
portowej (%)
�� Liczba miejsc pracy
brutto/netto
utworzonych lub
utrzymanych po upływie
2 lat (liczba i %
wszystkich miejsc pracy)
147 Działania wdrażane
�� Liczba dostępnych �� % uczestników, którzy �� Liczba miejsc pracy
przez pracowników
uznawanych kwalifikacji pozytywnie ukończyli brutto/netto
wykwalifikowanych (w tym
szkolenie utworzonych lub
�� Liczba
kształcenie zawodowe, małe
(mężczyz
ni/kobiety) utrzymanych po upływie
przeprowadzonych
rybołówstwo przybrzeżne)
2 lat (liczba i %
szkoleń (godziny x
wszystkich miejsc pracy)
uczestnicy)
�� Liczba byłych rybaków
powtórnie
przeszkolonych
Nu
mer
Obszar interwencji Wynik Rezultat Oddziaływanie
15 Pomoc dla dużych
przedsiębiorstw
151 Inwestycje rzeczowe
�� liczba dużych �� bezpośrednie inwestycje �� wzrost obrotów
(urządzenia i wyposażenie,
przedsiębiorstw prywatne w przedsiębiorstw, które
współfinansowanie pomocy
otrzymujących wsparcie przedsiębiorstwach otrzymały pomoc, po
państwa
finansowe korzystających z upływie 2 lat (w proc.)
pomocy finansowej (w
milionach Euro i w % �� Liczba miejsc pracy
wszystkich inwestycji brutto/netto
utworzonych lub
�� powierzchnia pierwszej utrzymanych po upływie
kondygnacji, 2 lat (liczba i %
skonstruowana lub wszystkich miejsc pracy)
odnowiona w m2
152 Technologie przyjazne
�� liczba wspartych �� liczba nowopowstałych �� wzrost, po upływie
środowisku, czyste i
audytów środowiska przedsiębiorstw w dwóch lat, obrotów
oszczędne technologie
naturalnego sektorze środowiska przedsiębiorstw
energetyczne
korzystających z działających w sektorze
�� liczba przedsiębiorstw, pomocy w środowiskowym
które skorzystały ze
�� % przedsiębiorstw �� liczba nowych
specjalistycznych porad
wypełniających warunki produktów lub procedur
w zakresie środowiska
do otrzymania wprowadzonych
(co najmniej
certyfikatu w zakresie
pięciodniowych)
przestrzegania norm �� oddziaływanie na
�� liczba przedsiębiorstw, środowiskowych środowisko działalności
które otrzymały pomoc przedsiębiorstw w
finansową na kategoriach
wprowadzenie zmniejszenia
technologii przyjaznych zanieczyszczania (CO ,
2
środowisku oraz na NO , itp.)
x
rozwój produktów
ekologicznych
153 Usługi doradcze dla
�� liczba przedsiębiorstw,
�� liczba przedsiębiorstw �� % sprzedaży na eksport17
przedsiębiorstw (w tym
które rozpoczęły eksport
otrzymujących przedsiębiorstw, które
dotyczące internacjonalizacji,
wsparcie16 otrzymały wsparcie, po
�� liczba przedsiębiorstw,
eksportu, zarządzania
upływie 18 miesięcy
które rozpoczęły eksport
środowiskiem naturalnym,
�� liczba udzielonych
na nowe rynki zbytu
zakupu technologii)
porad �� wzrost wytwarzanej
wartości dodanej po
�� % przedsiębiorstw
upływie 18 miesięcy (%)
usatysfakcjonowanych
otrzymanymi usługami
�� Liczba miejsc pracy
brutto/netto
utworzonych lub
utrzymanych po upływie
2 lat (liczba i %
wszystkich miejsc pracy)
16
Konieczna jest przynajmniej minimalna definicja pomocy w celu uniknięcia sytuacji, w której za pomoc uważa
się pięciominutową rozmowę. W Wielkiej Brytanii w ramach programów odnoszących się do Celu 2, za pomoc
uważa się wsparcie trwające minimum 5 dni, lub jego ekwiwalent finansowy (ok. 3.500 Euro)
17
Sprzedaż na eksport definiuję się jako wartość całej sprzedaży i wszystkich kontraktów wykonanych przez
dane przedsiębiorstwo na rzecz konsumentów, firm lub organizacji poza danym regionem. Innym wskaz
nikiem
może być wielkość sprzedaży poza granice danego kraju.
Obszar interwencji Wynik Rezultat Oddziaływanie
154 Usługi dla uprawnionych
�� liczba przedsiębiorstw �� % pracowników �� Liczba miejsc pracy
(zdrowie i bezpieczeństwo,
otrzymujących wsparcie mających dostęp do brutto/netto
osoby niepełnosprawne)
finansowe świadczonych usług utworzonych lub
utrzymanych po upływie
�� liczba żłobków �� poziom satysfakcji
2 lat (liczba i %
otrzymujących wsparcie klientów (w podziale na
wszystkich miejsc pracy)
finansowe kobiety i mężczyzn)
155 Inżynieria finansowa
�� liczba / wielkość �� liczba przedsiębiorstw
�� Liczba miejsc pracy
funduszy gwarancyjnych zadowolonych z
brutto/netto
otrzymujących wsparcie dostarczonego
utworzonych lub
finansowe finansowania
utrzymanych po upływie
2 lat (liczba i %
�� liczba planów
wszystkich miejsc pracy)
leasingowych
otrzymujących wsparcie
finansowe
Nu
mer
Obszar interwencji Wynik Rezultat Oddziaływanie
16 Pomoc dla MSP oraz
sektora rzemieślniczego
161 Inwestycje rzeczowe
�� liczba MSP �� nowa/zwiększona
�� poziom przetrwania18
(zakłady i wyposażenie,
otrzymujących wsparcie sprzedaż w MSP (w
nowych przedsiębiorstw,
systemy pomocy państwa)
(w podziale na milionach Euro)
które otrzymały
kierowane przez
wsparcie po upływie 18
kobiety/mężczyzn) �� bezpośrednie inwestycje
miesięcy
prywatne w
�� liczba nowych MSP
przedsiębiorstwach �� Liczba miejsc pracy
otrzymujących wsparcie
korzystających z brutto/netto
(w podziale na
pomocy finansowej (w utworzonych lub
kierowane przez
milionach Euro i w % utrzymanych po upływie
kobiety/mężczyzn)
wszystkich inwestycji 2 lat (liczba i %
wszystkich miejsc pracy)
�� liczba kobiet  szefów
projektów prywatnych �� Wzrost obrotów
(% wszystkich) przedsiębiorstw, które
otrzymały wsparcie, po
upływie 2 lat
152 Technologie przyjazne
�� liczba przedsiębiorstw, �� liczba nowopowstałych �� wzrost, po upływie
środowisku, czyste i
które otrzymały pomoc przedsiębiorstw w dwóch lat, obrotów
oszczędne technologie
finansową na sektorze przedsiębiorstw
energetyczne
wprowadzenie środowiskowym działających w sektorze
technologii przyjaznych korzystających z środowiskowym
środowisku oraz na pomocy w
�� liczba nowych
rozwój produktów
�� % przedsiębiorstw produktów lub procedur
ekologicznych
wypełniających warunki wprowadzonych
�� liczba wspartych do otrzymania
�� wzrost sprzedaży
audytów środowiska certyfikatu w zakresie
produktów
naturalnego przestrzegania norm
ekologicznych (w %)
środowiskowych
�� liczba przedsiębiorstw
realizujących projekty �� redukcja kosztów �� oddziaływanie na
transgraniczne energii ponoszonych środowisko działalności
przez MSP (w %) przedsiębiorstw w
�� liczba przedsiębiorstw,
kategoriach
które skorzystały ze �� bezpośrednie inwestycje
zmniejszenia
specjalistycznych porad prywatne w
zanieczyszczania (CO ,
2
w zakresie środowiska przedsiębiorstwach
NO , itp.)
x
(co najmniej korzystających z
pięciodniowych) pomocy finansowej (w
milionach Euro i w %
wszystkich inwestycji)
18
Poziom przetrwania jest wyznaczany przez proporcję nowych przedsiębiorstw, działających po upływie 18
miesięcy. Czas ten wykracza poza normalny okres subsydiowania i jest wystarczający by przekonać się, czy dane
przedsiębiorstwo ma zasadniczo szansę na przetrwanie czy nie.
Obszar interwencji Wynik Rezultat Oddziaływanie
153 Usługi doradcze dla
�� liczba przedsiębiorstw,
�� liczba przedsiębiorstw �� % sprzedaży na eksport20
przedsiębiorstw (w tym
które rozpoczęły eksport
(w podziale na przedsiębiorstw, które
informacja, biznesplany,
kierowane przez otrzymały wsparcie, po
�� liczba przedsiębiorstw,
doradztwo w zakresie
kobiety/mężczyzn) upływie 18 miesięcy
które rozpoczęły eksport
organizacji, marketingu,
otrzymujących wsparcie
na nowe rynki zbytu
zarządzania, projektowania,
�� wzrost wytwarzanej
(przynajmniej 5
internacjonalizacji, eksportu,
wartości dodanej po
dniowe)19 �� % przedsiębiorstw
zarządzania środowiskiem
upływie 18 miesięcy (%)
usatysfakcjonowanych
naturalnym, zakupu
�� liczba udzielonych
otrzymanymi usługami
�� Liczba miejsc pracy
technologii)
porad
brutto/netto
utworzonych lub
utrzymanych po upływie
2 lat (liczba i %
wszystkich miejsc pracy)
164 Usługi wspólne dla
�� liczba hektarów terenów �� wzrost wytwarzanej
�� bezpośrednie inwestycje
przedsiębiorstw (parki
przemysłowych wartości dodanej po
prywatne w
biznesowe, inkubatory
oddanych do dyspozycji upływie 18 miesięcy (%)
przedsiębiorstwach
przedsiębiorczości,
korzystających z
�� liczba projektów
stymulacje, działania
�� Liczba miejsc pracy
pomocy finansowej (w
otrzymujących wsparcie
promocyjne, łączenie w sieci,
brutto/netto
milionach Euro i w %
konferencje, targi handlowe)
utworzonych lub
wszystkich inwestycji)
utrzymanych po upływie
�� poziom zadowolenia 2 lat (liczba i %
beneficjentów (w wszystkich miejsc pracy)
podziale na kobiety i
�� przedsiębiorstwa
mężczyzn)
regionalne (w tym MSP)
jako % dostawców dla
przedsiębiorstw, które
otrzymały wparcie, po
upływie 18 miesięcy
(konsekwencje
regionalne)
165 Inżynieria finansowa
�� liczba / wielkość �� liczba nowych �� Liczba miejsc pracy
funduszy kapitału przedsiębiorstw brutto/netto
wysokiego ryzyka i utworzonych lub utworzonych lub
kapitału na rozpoczęcie rozwiniętych utrzymanych po upływie
działalności (kobiety/mężczyz
ni) 2 lat (liczba i %
otrzymujących wsparcie wszystkich miejsc pracy)
�� liczba MSP
finansowe
zadowolonych z
�� liczba / wielkość dostarczonego
funduszy gwarancyjnych finansowania
otrzymujących wsparcie
finansowe
�� liczba planów
leasingowych
otrzymujących wsparcie
finansowe
19
Konieczna jest przynajmniej minimalna definicja pomocy w celu uniknięcia sytuacji, w której za pomoc uważa
się pięciominutową rozmowę. W Wielkiej Brytanii w ramach programów odnoszących się do Celu 2, za pomoc
uważa się wsparcie trwające minimum 5 dni, lub jego ekwiwalent finansowy (ok. 3.500 Euro)
20
Sprzedaż na eksport definiuję się jako wartość całej sprzedaży i wszystkich kontraktów wykonanych przez
dane przedsiębiorstwo na rzecz konsumentów, firm lub organizacji poza danym regionem. Innym wskaz
nikiem
może być wielkość sprzedaży poza granice danego kraju.
Nu
mer
166 Usługi wspierające w
�� liczba organizacji i �� % wspartych �� liczba osób dorosłych (w
zakresie pomocy socjalnej
systemów pomocy stowarzyszeń, które podziale na kobiety i
(zapewnianie opieki dla osób
korzystających ze mają siedzibę w mężczyzn), którzy po
niepełnosprawnych i
wsparcia finansowego biednych dzielnicach upływie roku aktywnie
starszych, ochrona zdrowia i
lub których członkowie działają w
�� liczba stowarzyszeń,
bezpieczeństwo, aktywności
mieszkają głównie w stowarzyszeniach, które
których projekty zostały
kulturalne)
biednych dzielnicach otrzymały wsparcie
zaakceptowane
�� średnie zaoferowane �� % dorosłych
oprocentowanie, jako % mieszkańców
standardowego działających w
oprocentowania lokalnych
komercyjnego stowarzyszeniach, które
otrzymały wsparcie
�� liczba lokalnych
mieszkańców (w
podziale na kobiety i
mężczyzn)
korzystających ze
wspieranego doradztwa
w zakresie zadłużenia
oraz z kredytów
lokalnych po upływie
roku
�� % korzystających,
którym udało się
zlikwidować długi po
upływie roku/trzech lat
Obszar interwencji Wynik Rezultat Oddziaływanie
17 Turystyka
171 Inwestycje rzeczowe
�� liczba miejsc �� % miejsc noclegowych �� wzrost wartości dodanej
(centra informacyjne,
noclegowych stworzonych lub wygenerowanej w ciągu
zakwaterowanie, restauracje,
nowopowstałych lub zmodernizowanych roku (%)
wyposażenie)
zmodernizowanych
�� liczba noclegów �� Liczba miejsc pracy
�� liczba hoteli sprzedanych w ciągu brutto/netto
nowopowstałych lub roku w miejscach utworzonych lub
zmodernizowanych zakwaterowania, które utrzymanych po upływie
otrzymały wsparcie (po 2 lat (liczba i %
�� liczba nowopowstałych
upływie roku) wszystkich miejsc pracy)
atrakcji turystycznych
�� poziom zadowolenia
�� liczba nowych
klientów (w podziale na
przedsiębiorstw w
kobiety i mężczyzn w
sektorze turystycznym
%)
(w podziale na
właścicieli
kobiety/mężczyz
ni)
172 Inwestycje niematerialne
�� liczba jednostek, które �� średni koszt pobytu (w �� liczba zwiedzających w
(rozwój i dostarczanie usług
otrzymały wsparcie Euro na osobę) jednostkach, które
turystycznych, sport,
finansowe otrzymały wsparcie na
�� średni liczba
działalność kulturalna i
rok
�� liczba festiwali i zwiedzających na dzień
wypoczynkowa, dziedzictwo
wydarzeń kulturalnych, �� wzrost wartości dodanej
narodowe)
które otrzymały wygenerowanej w ciągu
wsparcie finansowe roku (%)
�� Liczba miejsc pracy
brutto/netto
utworzonych lub
utrzymanych po upływie
2 lat (liczba i %
wszystkich miejsc pracy)
173 Usługi wspólne dla
�� % konferencji i wystaw, �� liczba kontraktów
�� powierzchnia na
przedsiębiorstw (parki
które dotyczyły handlowych zawartych
pierwszej kondygnacji
biznesowe, inkubatory
lokalnego życia przez lokalne
oddana do dyspozycji
przedsiębiorczości,
gospodarczego przedsiębiorstwa dzięki
stymulacje, działania
�� liczba nowych inicjatyw działalności centrum, po
promocyjne, łączenie w sieci,
handlowych i projektów, �� poziom zadowolenia upływie roku
konferencje, targi handlowe)
które otrzymały klientów (w podziale na
�� liczba przedsiębiorstw,
wsparcie kobiety i mężczyzn w
które skorzystały z
%)
�� liczba zorganizowanych pomocy centrum przy
konferencji i wystaw promocji, po upływie
roku
174 Kształcenie zawodowe
�� % uczestników, którzy
�� Liczba dostępnych
pozytywnie ukończyli
uznawanych kwalifikacji
szkolenie
�� Liczba (mężczyz
ni/kobiety)
przeprowadzonych
szkoleń (godziny x
uczestnicy)
Nu
mer
Obszar interwencji Wynik Rezultat Oddziaływanie
18 Badania, rozwój
technologiczny i innowacje
(BRTI)
181 Projekty badawcze na
�� liczba projektów �� liczba zgłoszonych
�� % projektów
uniwersytetach i w
badawczych, które patentów na innowacje
zwieńczonych sukcesem
instytutach badawczych
otrzymały wsparcie w trakcie
(publikacje, itp.)
opracowywania
�� liczba studentów 
�� liczba otrzymujących
naukowców, którzy �� liczba nowych
wsparcie naukowców,
otrzymali pomoc (w przedsiębiorstw
którzy uzyskali tytuł
podziale na kobiety i zakładanych przez
doktora (w podziale na
mężczyzn) naukowców
kobiety i mężczyzn)
zatrudnionych na
�� wzrost liczby uczelniach
pracowników
zatrudnionych w
dziedzinie badań i
rozwoju
technologicznego
(liczba, procent
wszystkich
zatrudnionych, w tym w
podziale na kobiety i
mężczyzn)
182 Innowacje i transfer
�� liczba przedsiębiorstw, �� liczba lokalnych �� liczba porozumień w
technologii, tworzenie sieci i
które otrzymały pomoc przedsiębiorstw sprawie współpracy
partnerstwa pomiędzy
na realizację projektów uczestniczących we pomiędzy instytucjami
przedsiębiorstwami i/lub
BRTI i zakup wspieranych łączonych badawczymi oraz
instytutami badawczymi
technologii projektach badawczych przedsiębiorstwami
(w tym % udział MSP) które otrzymały
�� liczba sesji
wsparcie, po upływie
treningowych/
�� wzrost inwestycji w roku
doradczych (co najmniej
BRTI przedsiębiorstw
pięciodniowych) �� liczba lokalnych
uczestniczących w
przedsiębiorstw, które
łączonych projektach
�� liczba projektów które
zgłosiły pozytywne
otrzymały wsparcie na
�� procent MSP rezultaty, po upływie 18
rozwój współpracy
zadowolonych z miesięcy
pomiędzy
oferowanych usług
przedsiębiorstwami i �� liczba przedsiębiorstw,
instytutami badawczymi które skorzystały z
pomocy, które kupują
patenty, licencje bądz
są
zaangażowane w
realizację projektów we
współpracy (po upływie
roku)
�� liczba nowych
produktów lub procesów
wprowadzonych do
obrotu handlowego
przez przedsiębiorstwa,
które otrzymujące
wsparcie finansowe
�� wartość dodana
wygenerowana po
upływie 2 lat
�� Liczba miejsc pracy
brutto/netto
utworzonych lub
utrzymanych po upływie
2 lat (liczba i %
wszystkich miejsc pracy)
183 Infrastruktura BDTI
�� powierzchnia oddana do �� liczba małych
�� liczba utworzonych
dyspozycji (ha) przedsiębiorstw, które
miejsc pracy w sektorze
powstały w strefie
badań i rozwoju (w
�� powierzchnia na przemysłowej, po
EPWCP, w podziale na
pierwszej kondygnacji upływie roku
kobiety i mężczyzn)
wybudowana /
powtórnie �� liczba MSP mających �� liczba małych
zagospodarowana (m2) dostęp do wspólnych przedsiębiorstw sektora
usług zaawansowanej
�� liczba stworzonych
technologii, które
wspólnych usług
powstały w strefie
przemysłowej, po
upływie roku
�� Liczba miejsc pracy
brutto/netto
utworzonych lub
utrzymanych po upływie
2 lat (liczba i %
wszystkich miejsc pracy)
Nu
mer
2 ZASOBY LUDZKIE
Obszar interwencji Wynik Rezultat Oddziaływanie
21 Aktywne instrumenty
polityki rynku pracy
Wspieranie osób
�� liczba beneficjentów �� poziom podjęcia pracy �� poziom utrzymania
(kształcenie, doradztwo,
przez osoby korzystające podjętej pracy po
pomoc w zakresie
z pomocy (%) upływie 1 roku
zatrudniania, działania
zintegrowane) �� zmniejszenie bezrobocia
w grupie docelowej (%)
Wspieranie struktur i
�� liczba zaoferowanych �� liczba osób �� poziom utrzymania
systemów (Szkolenia
miejsc na szkoleniach bezrobotnych podjętej pracy po
nauczycieli, doradców, itp.)
korzystających upływie 1 roku
�� liczba przeszkolonych
dodatkowych usług
trenerów ��
doradczych (%)
�� liczba projektów
�� wzrost wskaz
nika
objęcia ludności
stanowiącej grupę
odniesienia (w %)
22 Przeciwdziałanie
wykluczeniu
Wspieranie osób (ścieżki
�� wzrost trwania �� poziom utrzymania
�� liczba beneficjentów
włączenia do rynku pracy,
doświadczenia podjętej pracy po
działania zintegrowane,
zawodowego (średnio na upływie 1 roku
specyficzne środki
beneficjenta)
�� zmniejszenie bezrobocia
szkoleniowe, ...)
�� wzrost kwalifikacji w grupie docelowej (%)
(liczba beneficjentów,
którzy uzyskali dyplom
lub certyfikat)
�� poziom zadowolenia
beneficjentów (%)
Wspieranie struktur i
�� liczba projektów �� trwałość stowarzyszeń
�� liczba stowarzyszeń
systemów (towarzystwo
inicjatyw lokalnych (% stowarzyszeń
partnerów społeczno-
socjalne, informacja, lokalne
istniejących nadal w 2
gospodarczych w
�� liczba projektów
inicjatywy rozwoju
lata po zakończeniu
ramach utworzonych
zatrudnienia)
pomocy lub działania)
terytorialnych paktów na
rzecz zatrudnienia
�� wzrost wskaz
nika
objęcia ludności
stanowiącej grupę
odniesienia (w %)
23 Rozwój szkolnictwa i
kształcenia zawodowego
(osoby, przedsiębiorstwa)
Wspieranie struktur i
�� wzrost wskaz
nika �� zmniejszenie się
�� liczba zaoferowanych
systemów (ścieżki
pokrycia wśród ludności wskaz
nika osób
miejsc na szkoleniach
rozwojowe dla osób wcześnie
stanowiącej grupę wcześnie
(godziny, dni)
opuszczających szkołę lub
odniesienia (w %) opuszczających szkołę
dorosłych o niskim
�� liczba projektów (%)
wykształceniu, kształcenie
�� liczba �� wzrost kwalifikacji
trenerów)
trenerów/doradców, ludności w grupie
którzy podnieśli swoje docelowej (%)
kwalifikacje
Obszar interwencji Wynik Rezultat Oddziaływanie
24 Zdolność do
dostosowania się, duch
przedsiębiorczości i
innowacyjność, nowe
technologie informatyczne i
komunikacyjne (osoby,
przedsiębiorstwa)
Wspieranie osób i
�� liczba pracowników �� wzrost części budżetu �� liczba beneficjentów
przedsiębiorstw
uczestniczących w MSP przeznaczonej na (osób) działających po
szkoleniach (rodzaj, szkolenia (w %) upływie 2 lat od
czas trwania) rozpoczęcia biznesu (w
podziale na kobiety i
�� liczba MSP, które
mężczyzn)
uzyskały wsparcie
finansowe na szkolenia �� wzrost wygenerowanej
(wielkość, rodzaj, czas wartości dodanej po
trwania) upływie 18 miesięcy
�� wzrost produktywności
na pracownika
wynikający ze wzrostu
kwalifikacji (% wzrostu
obrotów na pracownika)
�� Liczba miejsc pracy
brutto/netto
utworzonych lub
utrzymanych po upływie
2 lat (liczba i %
wszystkich miejsc pracy)
Wspierania struktur i
�� liczba usług doradczych
systemów (towarzystwo
zaoferowanych MSP
socjalne, informacje, lokalne
�� liczba projektów
inicjatywy rozwojowe, usługi
w zakresie spraw socjalnych)
25 Działania na rzecz kobiet
na rynku pracy
Wspierania osób (rozwój
�� poziom podjęcia pracy �� wzrost poziomu
�� liczba beneficjentów
zawodowy kobiet, wspierania
przez osoby korzystające aktywności kobiet na
inicjatyw dotyczących
�� kwoty subwencji/ z pomocy (%) rynku pracy (%)
rozpoczęcia działalności
pożyczek zawodowych
�� wzrost poziomu
gospodarczej przez
(średnio na beneficjenta)
zatrudnienia kobiet po
kobiety,...)
�� liczba godzin upływie roku
poświęconych na
�� wzrost udziału kobiet
specyficzne działania
zatrudnionych w
szkoleniowe
sektorach i zawodach
zdominowanych przez
mężczyzn po upływie 2
lat (%)
Wspieranie struktur i
�� liczba wydarzeń �� proporcja grupy �� trwałość sieci (w %)
systemów (działania na rzecz
podnoszących docelowej, która istniejących po upływie
podnoszenia świadomości,
świadomość uczestniczyła w 2 lat od zakończenia
praca w sieci)
 działaniach pomocy
�� liczba nowych sieci,
specyficznych
które otrzymały
wsparcie
�� liczba projektów
Nu
mer
3 INFRASTRUKTURA PODSTAWOWA
Obszar interwencji Wynik Rezultat Oddziaływanie
31 Infrastruktura
transportowa
311 Koleje
�� liczba kilometrów sieci �� oszczędność czasu (czas �� wzrost przepływu
szybkiej kolei (% podróży x liczba pasażerów/towarów, po
ukończenia sieci) użytkowników) upływie roku (%)
�� liczba kilometrów �� oszczędność czasu (czas �� oddziaływanie na
poprawionej sieci podróży x natężenie środowisko
kolejowej transportu towarów/ (zmniejszenie/wzrost w
pasażerów) %)
�� zmiana hałasu
�� dostępność (redukcja
EPLP pomiędzy A i B)21 spowodowanego przez
transport (%)
�� Liczba miejsc pracy
brutto/netto
utworzonych lub
utrzymanych po upływie
2 lat (liczba i %
wszystkich miejsc pracy)
�� poziom zadowolenia
użytkowników (%)
313 Autostrady
�� liczba kilometrów �� oszczędność czasu (czas
�� wzrost przepływu
autostrad zbudowanych podróży x liczba
samochodów /towarów,
lub zmodernizowanych użytkowników)
po upływie roku (%)
(w % całej sieci)
�� oszczędność czasu (czas
�� oddziaływanie na
podróży x natężenie
środowisko (wzrost w
transportu towarów/
%)
pasażerów)
�� zmiana hałasu
�� dostępność (redukcja
spowodowanego przez
EPLP pomiędzy A i B)
transport (%)
�� liczba ha zmienionych
terenów naturalnych
�� Liczba miejsc pracy
brutto/netto
utworzonych lub
utrzymanych po upływie
2 lat (liczba i %
wszystkich miejsc pracy)
�� poprawa bezpieczeństwa
(liczba wypadków w
ruchu drogowym po
upływie roku)
21
EPLP pomiędzy punktem A i B (Ekwiwalent prędkości w linii prostej) jest miernikiem łatwości dostępu z
jednego punktu do drugiego, niezależnie od odległości pomiędzy tymi punktami. Otrzymuje się go dzieląc
najkrótszą odległość pomiędzy dwoma punktami przez najkrótszy możliwy czas trwania podróży między tymi
punktami.
Obszar interwencji Wynik Rezultat Oddziaływanie
314 Lotniska
�� liczba lotnisk �� wzrost przepływu
�� wzrost liczby miejsc
wybudowanych lub pasażerów/towarów, po
połączeń obsługiwanych
zmodernizowanych upływie roku (%)
przez regularne
połączenia lotnicze
�� oddziaływanie na
środowisko
�� wzrost średniej liczby
(wzrost/zmniejszenie w
pasażerów na rok
%)
�� zmiana hałasu
spowodowanego przez
transport lotniczy (%)
�� Liczba miejsc pracy
brutto/netto
utworzonych lub
utrzymanych po upływie
2 lat (liczba i %
wszystkich miejsc pracy)
315 Porty
�� liczba portów �� wzrost liczby �� wzrost przepływu
zmodernizowanych kontenerów na rok pasażerów/towarów, po
upływie roku (%)
�� zmniejszenie czasu
oczekiwania statków �� oddziaływanie na
przed obługą portową środowisko
(%) (wzrost/zmniejszenie w
%)
�� zmniejszenie czasu
rotacji statków �� Liczba miejsc pracy
brutto/netto
�� wzrost liczby linii
utworzonych lub
żeglugowych
utrzymanych po upływie
zawijających do portu
2 lat (liczba i %
wszystkich miejsc pracy)
�� redukcja średniego
czasu przeznaczonego
na rozładowanie
�� redukcja czasu rotacji
pojazdów drogowych
317 Transport miejski
�� liczba usprawnionych �� liczba obsługiwanych �� zmniejszenie natężenia
usług oferowanych użytkowników (wzrost ruchu pojazdów, po
przez transport miejski w % ogółu ludności) upływie roku (%)
�� poziom zadowolenia �� oddziaływanie na
użytkowników (%) środowisko
(wzrost/zmniejszenie w
%)
�� Liczba miejsc pracy
brutto/netto
utworzonych lub
utrzymanych po upływie
2 lat (liczba i %
wszystkich miejsc pracy)
Nu
mer
318 Transport mieszany
�� liczba centrów �� wzrost prędkości �� wzrost przepływu
transportu mieszanego transportu towarów, pojazdów/towarów, po
korzystających ze które przechodzą przez upływie roku (%)
wsparcia finansowego centrum (%)
�� transport towarów
wycofany z dróg (w
�� oszczędność czasu (czas
tonach na rok)
podróży x natężenie
transportu towarów/
�� oddziaływanie na
pasażerów)
środowisko
(zmniejszenie w %)
�� Liczba miejsc pracy
brutto/netto
utworzonych lub
utrzymanych po upływie
2 lat (liczba i %
wszystkich miejsc pracy)
32 Infrastruktura
telekomunikacyjna i
społeczeństwo informacyjne
322 Technologie
�� liczba i wzrost w % �� redukcja liczby awarii �� Liczba miejsc pracy
informatyczne i
cyfrowych linii sieci brutto/netto
komunikacyjne (w tym
telefonicznych utworzonych lub
�� liczba stworzonych
bezpieczeństwo i środki
utrzymanych po upływie
�� liczba abonentów ISDN usług (dostęp do
zapobiegania ryzyku)
2 lat (liczba i %
na 1000 mieszkańców Internetu)
wszystkich miejsc pracy)
�� długość sieci �� liczba MSP lub dużych
szerokopasmowych przedsiębiorstw
(światłowodowych) w rozwijających i
km wprowadzających do
obrotu usługi
�� liczba serwerów
technologii
internetowych na 1000
informatycznych
mieszkańców
�� łączna liczba godzin
połączeń na miesiąc (po
upływie 6 miesięcy)
323 Usługi i zastosowania
�� liczba kursów �� liczba użytkowników/ �� % uczestników, którzy
dla obywateli (zdrowie,
doszkalających uczestników szkoleń podjęli pracę w ciągu 6
administracja, edukacja)22
miesięcy (w podziale na
�� liczba utworzonych �� poziom zadowolenia
kobiety i mężczyzn)
usług on-line użytkowników/
uczestników szkoleń
�� liczba godzin szkoleń
(%)
(godziny x uczestnicy)
�� liczba uczestników
szkoleń (w podziale na
kobiety i mężczyzn)
324 Usługi i zastosowania
�� liczba nowopowstałych �� liczba otrzymujących �� Liczba miejsc pracy
dla MSP (handel
przedsiębiorstw wsparcie MSP, które brutto/netto
elektroniczny,
oferujących usługi w mają dostęp do utworzonych lub
szkolenia/kształcenie,
dziedzinie technologii zaoferowanych usług utrzymanych po upływie
łączenie w sieci)
informatycznych (on- (dostęp do internetu) 2 lat (liczba i %
line, handel wszystkich miejsc pracy)
�� liczba MSP
elektroniczny)
rozwijających i
wprowadzających do
obrotu usługi związane z
technologią
informatyczną
�� liczba punktów dostępu
w obszarze lokalnej
rozmowy telefonicznej
22
Edukacja w sieci (on-line) obejmuje formy o różnym natężeniu wykorzystywania ICT w zajęciach
edukacyjnych, od zajęć prowadzonych całkowicie on-line do nadzoru za pomocą internetu będącego
uzupełnieniem zajęć prowadzonych w tradycyjnej formie.
Obszar interwencji Wynik Rezultat Oddziaływanie
33 Infrastruktura w
dziedzinie energii
(produkcja i dystrybucja)
331 Elektryczność, gaz,
�� liczba nowych �� wzrost szacunkowej �� wzrost efektywności
produkty ropopochodne i
zakładów, które liczby użytkowników zakładów, które
paliwa stałe
otrzymały wsparcie (za pomocą średniego otrzymały wsparcie
współczynnika (TPE)
�� kW/MW
konsumpcji energii) w
nowozainstalowanych
% �� % zmian oddziaływania
lub zmodernizowanych
na środowisko w
mocy, w podziale na �� liczba i czas trwania
kategoriach
z
ródło energii (stopień przerw w dostawie
wzrostu/zmniejszenia
ukończenia sieci w %) energii elektrycznej dla
zanieczyszczenia (CO ,
2
przeciętnego
SO , NO , ...)
2 x
�� liczba kilometrów sieci
użytkownika
dystrybucji energii
podłączonego do sieci, �� Liczba miejsc pracy
elektrycznej i gazu
do której przyłączony brutto/netto
wybudowanej/
jest nowy zakład utworzonych lub
zmodernizowanej
utrzymanych po upływie
(stopień ukończenia �� liczba użytkowników
2 lat (liczba i %
sieci w %) podłączonych do nowej
wszystkich miejsc pracy)
sieci
�� liczba kilometrów
�� wartość dodana
nowych/ �� redukcja kosztów
wygenerowana przez
zmodernizowanych energii (Euro/kWh)
nowy zakład (Euro/rok)
wodociągów i
kanalizacji
332 Odnawialne z
ródła
�� liczba nowych �� wzrost szacunkowej �� wzrost udziału energii
energii
zakładów, które liczby użytkowników pochodzącej z
otrzymały wsparcie (za pomocą średniego odnawialnych z
ródeł w
współczynnika całkowitym zaopatrzeniu
�� kW/MW nowych /
konsumpcji energii) w w energię (%)
zmodernizowanych
%
wydajności, w podziale �� Liczba miejsc pracy
na z
ródło energii brutto/netto
utworzonych lub
utrzymanych po upływie
2 lat (liczba i %
wszystkich miejsc pracy)
Nu
mer
Obszar interwencji Wynik Rezultat Oddziaływanie
34 Infrastruktura
środowiska (w tym wody)23
341 Powietrze
�� liczba elektrowni �� poprawa efektywności
�� oddziaływanie na
wyposażonych w filtry zaopatrzenia w energię
środowisko mierzone w
przeciwko (%)
kategoriach
zanieczyszczeniu
zmniejszenia
powietrza
zanieczyszczenia (CO ,
2
SO , NO , ...) w %
2 x
�� Liczba miejsc pracy
brutto/netto
utworzonych lub
utrzymanych po upływie
2 lat (liczba i %
wszystkich miejsc pracy)
342 Hałas
�� liczba kilometrów �� redukcja hałasu
autostrad wyposażonych powodowanego przez
w bariery redukujące transport w %
hałas
343 Odpady miejskie i
�� poprawa wydajności �� liczba gospodarstw
�� ilość zanieczyszczeń
przemysłowe (w tym
zakładów likwidacji lub domowych
stałych zbieranych w
szpitalne i niebezpieczne)
recyklingu (wzrost w %) korzystających ze
celu recyklingu, po
zorganizowanego
upływie roku
wywożenia śmieci (%
ludności) �� % zanieczyszczeń
stałych poddanych
recyklingowi do
powtórnego użytku
�� % zamkniętych lub
zagospodarowanych
nielegalnych wysypisk
śmieci
�� Liczba miejsc pracy
brutto/netto
utworzonych lub
utrzymanych po upływie
2 lat (liczba i %
wszystkich miejsc pracy)
344 Woda pitna (ujęcie,
�� liczba przedsiębiorstw �� liczba gospodarstw �� poziom zużycia wody
dystrybucja, uzdatnianie,
korzystających z domowych poprzez nowe/
przechowywanie)
pomocy finansowej na obsługiwanych przez zmodernizowane sieci,
wdrożenie technologii nowe lub po upływie roku
przyjaznych środowisku zmodernizowane sieci
�� poprawa efektywności
i rozwijanie produktów (% ludności)
zużycia wody (%)
ekologicznych (w tym
�� liczba dni z
MSP)
niewystarczającymi �� redukcja strat
dostawami wody (na (wycieków) z sieci
1000 gospodarstw dystrybucji (%)
domowych)
�� wzrost udziału ścieków
przemysłowych
podłączonych do stacji
oczyszczania ścieków
wody (%)
�� Liczba miejsc pracy
brutto/netto
utworzonych lub
utrzymanych po upływie
2 lat (liczba i %
wszystkich miejsc)
Obszar interwencji Wynik Rezultat Oddziaływanie
23
Uwaga: renowacja i rozwój wsi oznaczona jest kodem 13.
345 Ścieki i oczyszczanie
�� % próbek ścieków z
�� poprawa wydajności �� % ścieków poddanych
punktów z
ródłowych
oczyszczalni ścieków i wstępnemu
wskazujących w
stacji uzdatniania wody oczyszczeniu (1 stopnia)
szczególny sposób
(m3)
�� % ścieków poddanych poziom redukcji
�� liczba programów dalszemu oczyszczeniu zidentyfikowanych
mających na celu (2 stopnia) zanieczyszczeń
wprowadzanie
�� liczba gospodarstw �� Liczba miejsc pracy
oszczędności w zużyciu
domowych i brutto/netto
wody
przedsiębiorstw utworzonych lub
korzystających z utrzymanych po upływie
nowej/zmodernizowanej 2 lat (liczba i %
sieci dystrybucji wody wszystkich miejsc pracy)
35 Zagospodarowanie
terenu i rehabilitacja
351 Zagospodarowanie
�� rehabilitacja terenów �� liczba przedsiębiorstw �� Liczba miejsc pracy
terenu i rehabilitacja
opuszczonych (ha) zakładanych w strefie, brutto/netto
dawnych terenów
po upływie 1 i 3 lat utworzonych lub
przemysłowych i
�� powierzchnia ziemi utrzymanych po upływie
�� poziom zadowolenia
wojskowych
zakupionej, powtórnie 2 lat (liczba i %
użytkowników z
zagospodarowanej lub wszystkich miejsc pracy)
projektu (w podziale na
(w m2)
kobiety i mężczyzn)
352 Rehabilitacja terenów
�� liczba przedsiębiorstw/ �� wartość dodana
�� liczba projektów, które
miejskich
punków handlowych wytworzona przez
otrzymały wparcie,
umiejscowionych w przedsiębiorstwa lokalne
przygotowanych przez
obszarze po upływie 1 i 3 lat (%)
organizacje lokalne
rehabilitowanym
�� Liczba miejsc pracy
�� liczba projektów
brutto/netto
renowacji miejskich, �� wzrost liczby
utworzonych lub
które otrzymały mieszkańców
utrzymanych po upływie
wsparcie zamieszkałych w
2 lat (liczba i %
pobliżu (mniej niż 1 km)
�� liczba odnowionych wszystkich miejsc pracy)
strefy odnowionej
budynków
�� % mieszkańców strefy
miejskiej wyrażających
zamiar pozostania w
strefie przez 5
następnych lat
36 Infrastruktura ochrony
�� liczba lokalnych struktur �� wzrost liczby �� Liczba miejsc pracy
zdrowia i społeczna
zdrowia, które użytkowników brutto/netto
otrzymały pomoc obsługiwanych przez utworzonych lub
infrastrukturę/ usługi, utrzymanych po upływie
�� liczba szpitali
które otrzymały 2 lat (liczba i %
zbudowanych lub
wsparcie wszystkich miejsc pracy)
zmodernizowanych
�� wzrost poziomu
�� liczba żłobków, które
aktywności kobiet na
otrzymały wsparcie
rynku pracy (%)
�� liczba przedszkoli, które
otrzymały wsparcie
�� liczba instytucji opieki
nad osobami starszymi,
które otrzymały
wsparcie
�� liczba instytucji opieki
nad osobami
niepełnosprawnymi,
które otrzymały
wsparcie
Nu
mer