9773562579

stosowanych w badaniach statystycznych ustalonych w programie badań statystycznych statystyki publicznej¹. Na odwrocie wzoru tego sprawozdania umieszczone były „Objaśnienia do sprawozdania RRW-11", gdzie w pkt 2 lit. a zapisano, że sprawozdanie roczne RRW-11 stanowi wynik zapisów prowadzonych w rejestrze gruntów rolnych wyłączonych w danym roku kalendarzowym z produkcji rolniczej. Według interpretacji Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi² w dziale I, w kolumnach 2-7 tego sprawozdania powinna być wykazywana powierzchnia użytków rolnych objętych ochroną wynikająca z decyzji starosty zezwalających na wyłączenie gruntów rolnych z produkcji. Dane w sprawozdaniach sporządzonych przez Starostwo nie były zgodne ani z danymi wynikającymi ze zmian w ewidencji gruntów (do czego zobowiązywał pkt 2 lit. a ww. „Objaśnień do sprawozdania RRW-11"), jak również nie były zgodne z powierzchnią gruntów wyłączonych w danym roku kalendarzowym z produkcji rolniczej na podstawie decyzji zezwalających na takie wyłączenie (o czym mowa w interpretacji Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi) ponieważ Starostwo w sprawozdaniach tych zawierało dane wynikające z decyzji wyłączeniowych oraz zaświadczeń wyłączeniowych.

Tym samym NIK nie podziela stanowiska Geodety Powiatowego w tej sprawie zawartego w złożonym wyjaśnieniu.

2.    Ewidencja gruntów i budynków prowadzona była w Starostwie za pomocą programu komputerowego „System Ewidencji Gruntów, Budynków i Lokali EGB2000” wersja 4.55 SQL. NIK pozytywnie ocenia fakt, że ewidencja ta zawierała wszystkie informacje, o których mowa w art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne³ (ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne). Program ten był wykorzystywany w procesie związanym z wydawaniem decyzji o zezwolenie na zmianę sposobu użytkowania gruntu rolniczego poprzez weryfikację danych zawartych we wniosku o wydanie decyzji z danymi zawartymi w tej ewidencji (m. in. powierzchni gruntu, jego wartości oraz bonitacji), wpisywanie zmian sposobu użytkowania gruntu.

Jednakże NIK zwraca uwagę na niewykorzystywanie tego programu przy sporządzaniu sprawozdań rocznych RRW-11. Dane dotyczące granic gruntów i ich dane geometryczne nie były prowadzone w przy pomocy ww. programu informatycznego stosowanego do prowadzenia ewidencji gruntów i budynków tylko przy pomocy programu Arkadia - Intellicad 2009. Podkreślenia wymaga fakt, że programy te nie były ze sobą zintegrowane, tzn, w ramach jednego zasobu numerycznego nie było zintegrowania danych opisowych i geometrycznych. NIK pozytywnie ocenia natomiast prowadzenie ewidencji dla wszystkich gmin z terenu Powiatu Obornickiego oraz udostępnianie gminom bazy danych bezpłatnie w formie internetowego dostępu do kopii bazy, która była aktualizowana przez serwer w godzinach nocnych.

3.    W kontrolowanym okresie Starosta wydał łącznie 136 decyzji w sprawie zezwolenia na wyłączenie gruntu z produkcji rolniczej (19 w 2007 r., 39 w 2008 r., 19 w 2009 r., 32 w 2010 r. i 27 w 2011 r.) o łącznej powierzchni 10,2611 ha.

NIK pozytywnie ocenia prowadzone przez Starostwo postępowania w sprawie wyłączenia gruntów z produkcji rolniczej. W trakcie kontroli analizie poddano dokumentację dotyczącą wydanych 20 decyzji z lat 2010-2011 zezwalających na wyłączenie gruntu rolnego z produkcji o łącznej powierzchni 1,8115 ha. Badanie to wykazało, że we wszystkich przypadkach do wniosku dołączone były wymagane dokumenty, a Starostwo ustalało przeznaczenie gruntu na podstawie decyzji o warunkach zabudowy załączonych do wniosku. Wszystkie analizowane sprawy załatwiono poprawnie merytorycznie i w terminach określonych w art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego⁴ (kpa), a decyzje zezwalające na wyłączenie gruntów z produkcji rolnej zawierały ogół określonych w art. 107 kpa elementów niezbędnych z punktu widzenia poprawności formalnej, jak również pouczenie o obowiązku zgłaszania zmian na gruncie (art. 22 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne) oraz zapis o zagrożeniu sankcją grzywny w przypadku niedopełnienia tego obowiązku (art. 48 ust. 1 pkt 5 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne). Ponadto wszystkie decyzje zawierały informację bądź o obowiązku uiszczenia należnościach z tytułu wyłączenia gruntu z produkcji rolniczej oraz opłatach rocznych z tego tytułu bądź informację o zwolnieniu z tych obowiązków. W odniesieniu do ww. 20

2

1

   na 2009 r. w Dz. U. z 2009 r., poz. 717 ze zm., na 2010 r. w Dz. U z 2010 r., poz. 676 ze zm.

2

   Przedstawionej przez Dyrektora Departamentu Gospodarki Ziemią w piśmie z dnia 14 lutego 2007 r. (znak: GZ.tr.022-07/2007) do Urzędu Miasta Krakowa - Wydział Geodezji

3

   Dz. U. z 2010 r., poz. 1287 ze zm.

4

   Dz. U. z 2000 r., poz. 1071 ze zm.