1148441109

GOSPODARKA NIERUCHOMOŚCIAMI

Cele publiczne

Katalog celów publicznych¹ zawarty w art. 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami

(wyciąg):

-    wydzielanie gruntów pod drogi publiczne i drogi wodne, budowa, utrzymywanie oraz wykonywanie robót budowlanych tych dróg, obiektów i urządzeń transportu publicznego, a także łączności publicznej i sygnalizacji;

-    wydzielenie gruntów pod linie kolejowe oraz ich budowa i utrzymanie;

-    wydzielanie gruntów pod lotniska, urządzenia i obiekty do obsługi ruchu lotniczego, w tym rejonów podejść, oraz budowa i eksploatacja tych lotnisk i urządzeń;

-    budowa i utrzymywanie ciągów drenażowych, przewodów i urządzeń służących do przesyłania płynów, pary, gazów i energii elektrycznej², a

także innych obiektów i urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń;

-    budowa i utrzymywanie publicznych urządzeń służących do zaopatrzenia ludności w wodę, gromadzenia, przesyłania, oczyszczania i odprowadzania ścieków oraz odzysku i unieszkodliwiania odpadów, w

tym ich składowania;

-    budowa i utrzymywanie pomieszczeń dla urzędów organów władzy,

administracji, sądów i prokuratur, państwowych szkół wyższych, szkół publicznych, a także publicznych: obiektów ochrony zdrowia, przedszkoli, domów opieki społecznej, placówek opiekuńczo-wychowawczych i obiektów sportowych;

-    budowa i utrzymywanie obiektów oraz urządzeń niezbędnych na potrzeby obronności państwa³ i ochrony granicy państwowej

-    zakładanie i utrzymywanie cmentarzy;

-    ustanawianie i ochrona miejsc pamięci narodowej;

-    inne cele publiczne określone w odrębnych ustawach.

1

   W orzecznictwie organów i sądów administracyjnych oraz Sądu Najwyższego ugruntowany jest pogląd o konieczności ścisłego (restrykcyjnego) rozumienia pojęcia „celu publicznego".

2

   Aktem normatywnym, który określa zasady i warunki zaopatrzenia i użytkowania energii jest ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (Dz. U z 2006 r. Nr 89, poz. 625 z późn. zm.). Zgodnie z tą ustawą, techniczne procesy w zakresie wytwarzania, przetwarzania, przesyłania, magazynowania, dystrybucji oraz użytkowania energii zalicza do procesów energetycznych. Jednakże każdy z tych procesów, w tym „wytwarzanie" i „przesyłanie", stanowi odrębny obszar działalności w energetyce (jest innym procesem technicznym). Przyjmując zatem racjonalność ustawodawcy i spójność systemu prawa, należy uznać, że użyte w art. 6 pkt 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, pojęcie „przesyłanie" jest tożsame z pojęciem, o którym mowa w art. 3 pkt 4 Prawa energetycznego, a zatem nie obejmuje czynności z zakresu „wytwarzania" energii elektrycznej. Wobec powyższego, z literalnego brzmienia art. 6 pkt 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, wynika, iż budowa urządzeń służących do wytwarzania energii elektrycznej (np. elektrownia wiatrowa) nie mieści się w katalogu celów publicznych. Oznacza to, że w obowiązującym stanie prawnym budowa urządzenia do wytwarzania energii nie może zostać uznana za inwestycję celu publicznego. Stanowisko takie zostało wielokrotnie wyrażone w orzecznictwie sądów administracyjnych, w tym między innymi w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 lutego 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 2339/06 oraz wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 8 maja 2008 r., sygn. akt II SA/Sz 224/08.

3

   Patrz rozporządzenie w sprawie określenia rodzajów nieruchomości uznawanych za niezbędne na cele obronności i bezpieczeństwa państwa.