2278215451

Struktury administracji rządowej w Polsce XXI w.

111. 2 17

Reformie kompetencyjno-terytorialnej, która weszła w życie w 1999 r., towarzyszyły trzy zasadnicze cele. Pierwszy stanowiło wyraźne odciążenie rządu w zakresie realizacji funkcji wykonawczych za pomocą dekoncentracji i decentralizacji zadań publicznych oraz uczynienie go ośrodkiem władzy stricte politycznym, decydującym o strategii rozwoju państwa, sprawach bezpieczeństwa i porządku. Drugi - wzmocnienie wspólnot lokalnych, ich integracji i zdolności kompetencyjnej do rozwiązywania problemów zbiorowych na szczeblu lokalnym. Wreszcie reforma miała uporządkować państwo pod względem organizacyjnym i kompetencyjnym poprzez ograniczenie liczby administracji specjalnej i jej zespolenie, z jednoczesnym zachowaniem niezbędnej autonomii kompetencyjnej¹. M. Sitek wyszczególnia następujące przesłanki reformy:

•    uporządkowanie zadań i kompetencji administracji, zwłaszcza w wymiarze terytorialnym;

•    coraz dotkliwiej odczuwalny brak podmiotu i partnera rządu w prowadzeniu polityki na poziomie regionalnym, powiązany z procesem integracji ze strukturami Unii Europejskiej i wykorzystaniem funduszy europejskich;

•    większa efektywność władz w gospodarowaniu, na co wskazywały doświadczenia gminne².

Poza tym, należało przekształcić rozbudowane „centrum”, zreorganizować na nowo administrację publiczną, a zwłaszcza administrację specjalną, której kolejne podmioty powstawały w sposób niespójny i chaotyczny, podobnie jak nowe podziały w administracji terenowej³.

Jednym z przymiotników, którym najczęściej określa się reformę administracyjną z 1998, stanowi określenie „decentralizacyjna”. Według definicji H. Izdebskiego i M. Kuleszy, „decentralizacja administracji wyraża się w ustawowym przeniesieniu odpowiedzialności publicznoprawnej za realizację określonych zadań publicznych na samodzielne prawnie podmioty, władze lub instytucje, nienależące do scentralizowanej administracji rządowej”⁴.

1

   Uzasadnienie projektu uchwały Rady Ministrów Nr 101/97 z dnia 23 grudnia 1997 r. w sprawie zasad przygotowania i przeprowadzenia reformy administracji publicznej, [w:] H. Izdebski, M. Kulesza, Administracja publiczna..., s. 87-90.

2

   M. Sitek, Reforma administracyjna 1998 r., [w:] I. Jackiewicz (red.), Budowanie instytucji państwa 1989-2001: w poszukiwaniu modelu, Warszawa 2004, s. 154.

3

   Tamże, s. 161-162.

4

   H. Izdebski, M. Kulesza, Administracja publiczna..., s. 135.