5033108500

Istota i funkcje przepisów procesowych w prawie administracyjnym

stosunkom sporno-administracyjnym nie można do końca odmawiać cech stosunków administracyjnoprawnych. Spełniają one funkcje usługowe względem stosunków materialnych, istnienie bowiem tych ostatnich warunkuje byt stosunków sporno-administracyjnych, zasadzają się one, przynajmniej w swym podstawowym kształcie, na przepisach prawa administracyjnego. Podkreślenia wymaga fakt, iż w szczególności postępowanie przed sądami administracyjnymi, unormowane pakietem ustaw, które wprowadziły z dniem 1 stycznia 2004 r. dwuinstancyjne sądownictwo administracyjne¹⁴ stanowi aktualnie w zasadzie autonomiczny system procesowy; jest to zatem sytuacja zasadniczo odmienna od tej, jaka obowiązywała pod rządami ustawy o NSA¹⁵.

Dokonany dotychczas syntetyczny przegląd podstawowych zagadnień teoretycznych dotyczących procesowego prawa administracyjnego i jego miejsca w prawie administracyjnym jako całości uprawnia następujące konkluzje; podanym wcześniej klasyfikacjom regulacji zawartych wprawie administracyjnym nie daje właściwego wyrazu prawo obowiązujące, niekiedy wręcz się z nim nie liczy. Taki stan rzeczy nie oznacza wcale nieprzydatności omówionych konstrukcji myślowych. Prawo pozytywne nie zna również pojęcia stosunku administracyjnego i tym bardziej jego postaci, co wcale nie oznacza by ta instytucja, a ściślej efekt teoretycznej refleksji nad prawem, nie był użyteczny przy jego wykładni i stosowaniu.

W dalszych partiach podręcznika zagadnienia procesowego prawa administracyjnego ograniczone zostaną przede wszystkim do obszarów prawnych objętych zakresem regulacji Kodeksu po-sowych. Teksty aktów, Warszawa-Zielona Góra 2003, s. 64 i n.; M. Jaśkowska, M. Masternak, E. Ochendowski, Postępowanie sądowoadministracyjne, Warszawa 2010, s. 23 i n. oraz T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Postępowanie sądowoadministracyjne, Warszawa 2009, s. 19 i n.

¹⁴    Znamienne dla trafności takiej oceny są nieznane wcześniej komplementarne unormowania zawarte w p.s.a.

¹⁵    Ustawa z dnia 11.05.1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.

21