5033108494

Istota i funkcje przepisów procesowych w prawie administracyjnym

aktów (decyzji) je konkretyzujących. Pogląd taki znajduje oparcie w utrwalonym orzecznictwie NSA.

Prawo administracyjne materialne bywa lapidarnie określane, jako normujące „treść działania administracji"¹, przepisy jakie ustalają przede wszystkim kompetencje organów administracji, sposób zachowania się podmiotów nie podporządkowanych tymże organom. Należy jednak podkreślić, że praktyczne wyodrębnienie prawa administracyjnego napotyka na spore trudności. Są one m. in. wynikiem braku kodyfikacji materialnego prawa administracyjnego, co jest regułą w prawie sądowym cywilnym lub karnym². W literaturze podnoszono, iż rozległość obszarów regulacji prawa administracyjnego i nader często zmieniająca się ich treść czyni mało realnym skodyfikowanie tej gałęzi prawa³. Wskazany sceptyczny pogląd nie oznacza braku podejmowania prób tworzenia projektów przepisów ogólnych prawa administracyjnego; próby, o jakich mowa, zaowocowały opracowaniem trzech projektów przepisów ogólnych prawa administracyjnego; w 1988 r., 1996 r. oraz w 2008 r.⁴ Trzeba wszelako zauważyć, iż w innych systemach prawnych, a w szczególności w niektórych państwach europejskich dokonano w ostatnich latach częściowej kodyfikacji tzw. części ogólnej prawa administracyjnego⁵. W tym stanie rzeczy o charakterze norm materialnego

15

1

   Por. Z. Janowicz, Postępowanie administracyjne i postępowanie przed sądem administracyjnym, Warszawa-Poznań 1987, s. 11 i n.

2

   Por. Z. Leoński, Materialne prawo administracyjne, Warszawa 1997, s. 3 i n.

3

   Problem ten analitycznie przedstawił A. Wasilewski w: Kodyfikacja prawa administracyjnego. Idea i rzeczywistość, Warszawa 1988.

4

   Por. D. R. Kijowski, Przepisy ogólne prawa administracyjnego. Trzecie podejście, Biuletyn RPO 2008, nr 60, s. 19 i n. W tymże Biuletynie RPO opublikowano ostatni projekt ustawy wraz z jej uzasadnieniem; por. też: D. R. Kijowski, Przepisy ogólne prawa administracyjnego a Kodeks postępowania administracyjnego - zagadnienia ogólne, [w:] Kodyfikacja postępowania administracyjnego na 50-lecie K.P.A., pod red. J. Niczyporuka, Lublin 2010, s. 293 i n., cyt dalej jako Kodyfikacja postępowania administracyjnego.

5

   W 1992 r. w Hiszpanii, a rok później w Holandii dokonano częściowej kodyfikacji części ogólnej prawa administracyjnego. W Holandii od 1 stycznia