5192605230

I. Władza w układach regionalnych

. Znaczna cześc decyzji dotyczących danego układu terytorialnego jest podejmowana na szczeblach wyższych niz szczeble władzy reprezentujacej interesy danego układu, co jest powodowane następującymi czynnikami:

8.1. Potencjalne kompetencje władzy terytorialnej sa zbyt wąskie w stosunku do zakresu jej zadah sprecyzowanych we właściwych rozstrzygnięciach prawnych. 8.2. Rzeczywiste kompetencje władzy terytorialnej sa znacznie weższe od kompetencji potencjalnych, co wynika z następujących ograniczeń ekonomicznych:

-    niewielkich środków fmasowych uzyskiwanych z podatków i opłat ustalanych na danym szczeblu.

-    uzależnienia od środków przekazywanych z wyższych szczebli w sposób uznaniowy lub w wyniku nacisków i przetargów, nie zaś na podstawie trwałych, zobiektywizowanych kryteriów,

~ znacznego wpływu układu działowo-gałęziowego na sposób wydatkowania środków przekazanych z wyższych szczebli w formie dotacji ogólnych. nieformalnie powiązanych z realizacja określonych zadah, wyznaczonych zgodnie z interesem “resortowym".

-    ograniczeń w możliwościach prowadzenia przez władze terytorialne własnej, dochodowej działalności gospodarczej.

9. Władza terytorialna jest silniej podporządkowana hierarchicznie wy2szym szczeblom władzy pahstwowej i po-itycznej, ni2 społecznościom terytorialnym.

9.1. Wpływ społeczności terytorialnych na wybór członków ciał przedstawicielskich danego szczebla jest niewielki. 0 składzie tych ciał w decydującym stopniu decyduje struktury władzy politycznej. Dzieje sie