7355290843

Zarządzanie zamówieniami publicznymi w podregionie ostrołęckim

Andrzej Borowicz

Wyższa Szkoła Ekonomiczno-Społeczna w Ostrołęce

ZARZĄDZANIE ZAMÓWIENIAMI PUBLICZNYMI W PODREGIONIE OSTROŁĘCKIM

Wstęp

System zamówień publicznych (szp) ma istotne znaczenie w większości krajów o gospodarce rynkowej, w tym również w krajach Unii Europejskiej^{1 2}. W krajach Unii całkowita wartość rynku zamówień publicznych kształtuje się na poziomie około 10% PKB. natomiast w Polsce w roku 2007 przekroczyła ona 90 mld zł³.

Polska literatura przedmiotu z zakresu zamówień publicznych, była jak dotąd dość jednostronna. Zdecydowaną przewagę miały w niej poradniki o charakterze prawniczym⁴. Dal się natomiast zauważyć zdecydowany niedostatek opracowań omawianych organizacyjne oraz ekonomiczno-finansowe aspekty systemu⁵.

W sytuacji opisanej powyżej, celem niniejszego referatu jest scharakteryzowanie rynku zamówień publicznych podregionu ostrołęckiego obejmującego powiaty ostrołęcki, makowiecki i ostrow ski jak również ukazanie na tym tle założeń i dotychczasowego przebiegu programu badawczego realizow anego przez pracowników i studentów WSES w Ostrołęce pod kierownictwem A. Borowicza. Podjęty program badawczy' ma na celu analizę i ocenę ilościowych oraz jakościowych aspektów zarządzania zamówieniami publicznymi w jednostkach samorządu terytorialnego podregionu ostrołęckiego.

1. Istota i funkcje systemu zamów ień publicznych w gospodarce rynkowej

Prawną podstawę szp w Polsce w chwili obecnej stanowi ustawa z 29.01.2004 roku -- Prawo zamówień publicznych⁶ (dalej: Pzp. ustawa) oraz wydane na jej podstawie 17 aktów wykonawczych. Już sama ilość aktów prawnych konsty tuujących omawiany system wskazuje na fakt. że jest to system o skomplikowanym charakterze, w przypadku którego zapewnienie koherentności wewnątrzsystemowej staje się problemem samym w sobie.

Podstawowe funkcje szp dają się zrekapitulować w następujących punktach:

a) określenie podstawy praw nej zawierania umów o roboty budow lane, dostawy i ushrgi przez

podmioty zobowiązane do stosowania ustwy⁷.

15

1

Por. m.in.: W. Starzyńska, Rynek zamówień publicznych w procesie integracji z Unią Europejską. Analiza sektora dostaw. Difin, Warszawa 2003; O. Lissowski, Zamówienia publiczne w Stanach Zjednoczonych

2

Unii Europejskiej. Publicus, Warszawa 2001.

3

Legislacja, kontrola, edukacja. Rozmowa z Tomaszem Czajkowskim - Prezesem Urzędu Zamówień Publicznych, Zamówienia Publiczne. Doradca, nr 1 z 2007 roku.

4

Przykładem takich opracowań są następujące publikacje: T. Czajkowski (red.), Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Urząd Zamówień Publicznych, Warszawa 2008; P. Granecki, M. Kuźina, A. Orzelska, Zamówienia publiczne w praktyce po nowelizacji, TW1GGER, Warszawa 2006; E. Nowak, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2006; A. Szyszkowski, Zamówienia publiczne po zmianach, ODDK, Gdańsk 2006.

5

Oprócz publikacji wymienionych w odnośniku 1, do opracowań książkowych poświęconych innym niż prawnicze aspektom systemu zamówień publicznych należy zaliczyć m.in. następujące prace: R. Szostak, Planowanie i jinansowanie zamówień publicznych, Publicus, Warszawa 2007; O. Szumski, E-procurement. System elektronicznych zamówień publicznych, Difin, Warszawa 2007; A. Borowicz, Zamówienia publiczne w procesie inwestycyjno-budowlanym i gospodarce nieruchomościami, Wydawnictwo Uniwersytetu Łódzkiego, Łódź 2005.

6

J.t. Dz. U. Nr 223 z 2007 roku. poz. 223.

7

Normatywnym ekwiwalentem ustawy Pzp w zakresie tej funkcji w odniesieniu do podmiotów niezobo-