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3.3 Les diplomates, la cooperation et les negociations de paix

Le rapport Manley suggere de rćeąuilibrer Tengagement du Canada k Kandahar en y dćployant plusieurs civils, incluant des diplomates du MAECI, en soutien aux objectifs de securite et de developpement. De ces objectifs, la negociation avec les acteurs des conflits est minime. De tels objectifs seraient pourtant plus appropries k une culture diplomatiąue. En comparaison, l’intervention du Canada dans les Balkans pendant les annees 1990 avait comme objectif la fin du conflit arme. A l*inverse, cet objectif de (retablissement, maintien, imposition et la consolidation) de la paix est absent de la politiąue etrangere canadienne et sa misę en ccuvre a Kandahar. Nous tenterons d’evaluer, a plusieurs niveaux, les obstać les k une diplomatie influente en Afghanistan.

La presence d’une eąuipe de plus d’une centaine de representants civils des Affaires etrangeres, de 1’ACDI, de la GRC, des agents des services correctionnels et des agents du SCRS est une solution coherente avec une representation des problemes de Kandahar decoulant d’une faiblesse de 1’Etat. Bień que de nombreux diplomates y soient deployes, ils y accomplissent essentiellement trois taches de soutien: les projets de stabilisation, la negociation de nouveaux appuis militaires chez les allies de 1’OTAN (renfort de troupes, levee des caveats, protection americaine des projets de dćveloppement canadiens, etc.) et les pressions sur le regime Karzai pour soutenir les interets canadiens³⁷⁴. Un autre exemple de ce role de soutien est le nombre de Communications propres au MAECI. L’une des recommandations du rapport Manley est d’ameliorer les Communications stratćgiąues du gouvemement. La majorite des communiąues de presse sur 1’Afghanistan sont alors centralises au Groupe de travail sur 1’Afghanistan du Bureau du Conseil prive (GTA-BCP). Dans ce contexte de centralisation, les communiąues de presse du MAECI representent donc ^m La volontć franęaise de rćintćgrer l’OTAN voit, a la suitę du somract de Bucarest d’avril 2008, l’cnvoi d’un bataillon dans l*Est afghan cc qui libere environ 1000 soldats amćricains qui occuperont le district de Maywand a Kandahar. A ce sujet, voir Jim Cox, Afghanistan: Le Canada et le dialogue au sein de 1’OTAN, Ottawa, BibIiothćque du Paricmcnt: InfoSerie, 2008, p. 4-5. Les naiional caveats frestrictions nationalesj incluent, 1’engagement dans la lutte contrę la culture du pavot, dans les opóutions de contre-insurrection et noctumcs, dans les zoncs hors champ de responsabilitćs, dans les patrouillcs au milicu des villages afghans, ou dans les općrations conjointes avec TANA, etc. Elles divisent les allićs de 1’OTAN entre Etats restrictifs (Allemagne, Italie, Espagne, France) et les Etats non restrictifs (Śtats-Unis, Canada, Pays-Bas, Grande-Bretagne). Voir Rodolphe Modcstc «Afghanistan: les cavcats et leurs consćquences», Politiąue etrangere, numćro 1, 2010, p. 97-107. Finalemcnt, concemant la protection americaine des projets canadiens, voir Ken Lewis, KAF147 Implicanons of Canada's new Area of Opera tions in Kandahar, op cit.