8377356040

zamawiającego dotyczyły zaniżenia poszczególnych elementów składowych ceny oferty, to ostatecznie ocenie pod kątem odrzucenia oferty, podlega cena, jako całość.³⁷

Ponadto art. 90ust.2 PZP nakazuje zindywidualizowane podejście zamawiającego do wyjaśnień udzielonych przez wykonawcę. Badać i analizować je musi biorąc pod uwagę pewne obiektywne czynniki, do których należą:

•    oszczędność metody wykonania zamówienia

•    wybrane przez wykonawcę rozwiązania techniczne

•    wyjątkowo sprzyjające warunki wykonywania zamówienia dostępne dla konkretnego wykonawcy

•    oryginalność projektu wykonawcy

•    wpływ pomocy publicznej udzielonej wykonawcy.

Wszystkie te okoliczności mają dotyczyć konkretnego, zindywidualizowanego wykonawcy a nie dotyczyć warunków dostępnych, czy też dotykających całej branży czy sektora rynku.

Dla prawidłowej i rzetelnej oceny czy dana cena jest rażąco niska należy uwzględnić całokształt okoliczności występujących w sprawie, w tym specyfikę rynku, którego dotyczy realizowane zamówienie charakteryzującego się np. zmiennością cen, agresywną polityką cen przedsiębiorstw działających w danym segmencie rynku, jak również zróżnicowane dla każdego wykonawcy koszty administracyjne, polityka kadrowo- płacowa czy przyjęty współczynnik kalkulacji zysku.³⁸ Każdy element wyjaśnień powinien wskazywać w jakim stopniu przyczynił się do obniżenia zaoferowanej ceny.

Projekt nowelizacji PZP zakłada istotną zmianę w zakresie sposobu postępowania zamawiającego w przypadku otrzymania wyjaśnień wykonawcy.³⁹ Zamawiający w trybie konsultacji z wykonawcą będzie weryfikował składowe elementy oferty. Podczas konsultacji wykonawca będzie mógł przedstawić, oprócz dowodów w zakresie żądanym przez zamawiającego, również dowody dotyczące innych elementów składowych oferty, które w ocenie wykonawcy mają wpiły w na niską cenę oferty.

Jak się wydaje, taki kształt postępowania wyjaśniającego jest najbardziej zbliżony do preferowanego przez Trybunał Sprawiedliwości UE w cytowanym już orzeczeniu, w którym sąd ten mówił o konieczności istnienia w postępowaniu „..debaty na zasadzie kontradyktoryjności pomiędzy instytucją zamawiającą a kandydatem, aby mógł on wykazać,

³⁷    W. Dzierżanowski, Komentarz do art. 89 Prawa zamówień publicznych, Lex-el, dostęp. 11.11.2013r.

³⁸    Wyrok KIO z dn.5.11.2008 r„ sygn. akt KIO/UZP 1137/08, uzp.gov.pl.

³⁹    Projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych w wersji z dn.5.09.2013r„ uzp.gov.pl.

18