24.04.2012 PA

Czynności materialno-techniczne

Kategoria niejednorodna, nie wywołują bezpośrednio skutków prawnych

• Czynności biurowe (wysyłanie korespondencji, zakładanie baz danych, prowadzenie ewidencji ludności)

• Czynności wywołujące pośrednio skutki prawne zbliżone do działań prawnych, wywołują skutki prawne drogą aktów lub zdarzeń (blokada kół, badanie trzeźwości kierowców, rejestracja pojazdu, doręczenie pisma)

Podmioty administrujące

• Ujęcie statycze = ujęcie podmiotowe (aparat administracyjny, wykonawczy, organy administracyjne)

• Ujęcie dynamiczne = administracja rządowa + inne podmioty oparte o czynnik majątkowy + oparte o czynnik osobowy

Abstrakcyjność pojęcia „organ”

• Należy odróżnić ludzi(urzędników) od samego organu

• Istnieje niezależne od swojej obsady personalnej

• Dlatego trzeba mówić o organie w sensie abstrakcyjnym i o obsadzie organu zwanej „piastunem organu”, np. organem jest Minister Rolnictwa a piastunem Jan Kowalski

• Działanie w imieniu państwa i na jego rachunek

• Możliwość działania za państwo lub wspólnotę samorządową

• Możliwość stosowania władztwa

• Odpowiedzialność

KOMPETENCJA jest to możność (uprawnienie) i jednocześnie obowiązek określonego zachowania się wynikającego z normy prawnej.

Właściwość jest procesowym i praktycznym wymiarem kompetencji administracyjnej.

WŁAŚCIWOŚĆ

• Możliwość elastycznego kształtowania właściwości

  • Domniemanie właściwości gminy

    • Art. 6.1. do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów

  • Zlecanie spraw z zakresu administracji rządowej j.s.t.

  • Porozumienia

• Zakaz subdelegacji

• Zakazu tego nie naruszają podmioty wykonujące zadania w zastępstwie (np. wicewojewoda, wiceprezes RM, podsekretarz stanu)

• Zastępstwo strukturalne – funkcje organu wykonuje w danej sytuacji czy w danym zakresie inna osoba, której zakres czynności określa organ administracji publicznej

Pojęcia teoretyczne p.a.

• Organ a urząd

• Urząd w ujęciu strukturalno-organizacyjnym,

  • Przykłady

  • Mieszania pojęć

    • Sprawowanie urzędu

    • Urząd skarbowy, urząd celny, urząd miar i wag

Rodzaje organów administracji

• Podział na organy zdecentralizowane i hierarchiczne

  • Podział na organy rządowe i samorządowe

• ADMINISTRACJA RZĄDOWA: obejmuje Radę Ministrów i wszystkie podmioty podległe Radzie Ministrów lub poszczególnym jej członkom, np. wojewoda, który podlega PRM

Decentralizacja – jest o przekazanie zadań publicznych do wykonania podmiotom samodzielnym, które wykonują je w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność

Samorząd terytorialny – to wykonywanie zadań publicznych przed podmioty zdecentralizowane – korporacje publicznoprawne o charakterze terytorialnym

• Korporacja publicznoprawna- cechą jej jest to, że członkostwo w niej jest przymusowe