Legislacja administracyjna 19.04.2009

Wykład nr.3

Tworzenie i stanowienie prawa.

Budowa aktu normatywnego :

Ta tabelka będzie ptk. wyjściem w rozumieniu pewnych standardów aktów normatywnych. Nie wszystkie akty normatywne będą zawierały te elementy.

INTERNA ADMINISTRACJA MOŻE BYĆ W TEŚCIE.

Prawo miejscowe i terenowe jest też bardzo istotne. Począwszy od samorządu wojewódzkiego. Mamy dualizm administracji.

Wszystkie te dyrektywy są bardzo ważne ponieważ obok siebie funkcjonują te reguły tworzenia prawa a z drugiej strony te reguły bardzo ściśle wpływają na stosowanie prawa. Wykładnie czyli interpretacje.

Budowa aktu normatywnego w ujęciu treściowym

I tytuł

1. Rodzaj aktu (np. ustawa, rozporządzenie)

2. Data wydania (uchwalanie)aktu np. ustawa z 20 maja 1997 r.

3. Przedmiot regulacji aktu(np. ustawa o urzędzie Ministra Spraw wewnętrznych i Administracji

II Treść

1. Wstęp(preambuła, arenga)

Zawiera motywy, cel wydania danego aktu normatywnego.

2. Podanie podstawy prawnej Od tego elementu rozpoczynają się tekst aktu wykonawczego. Wskazuje na przepis który zawiera upoważnienie do wydania aktu wykonawczego.

3. Przepisy ogólne: Określają zasady ogólne wspólne dalszym przepisom, danego aktu. Ustalają zakres przedmiotowy i podmiotowy stosunków regulowanych przez dany akt lub wyłączonych spod jego regulacji. Zawierają wyjaśnienie wyrażeń.

4. Przepisy szczegółowe obejmują : przepisy prawa materialnego, przepisy o organach i trybie postępowania, wyjątkowo również przepisy karne.

5. Przepisy przejściowe, w przepisach przejściowych normuje się wpływ nowego prawa na stosunki powstałe pod działaniem prawa dotychczasowego. W przepisach dostosowujących normuje się sposób powołania po raz pierwszy organów w instytucjach ukształtowanych nowym prawem oraz sposób dostosowywania się do nowych przepisów wyznaczając odpowiedni termin dostosowania się do nowych przepisów lub powołania nowych organów.

6. Przepisy końcowe Są to przepisy uchylające, o wejściu w życie aktu normatywnego , w razie potrzeby - o wygaśnięciu aktu normatywnego

7. Podpis (podpisy)- np. ustawę podpisuje prezydent RP.

Paragraf 19.

Części 4, 5, 6 są to części artykułowane , a reszta nie artykułowana.

Podstawa prawna bardzo ściśle wiąże akt wykonawczy z ustawą. Jeżeli nie ma podstawy prawnej to jest to rażące naruszenie.

Ad.3 Odnoszą się do spraw które są uregulowane. Podmiotów do których się ten akt odnosi. Wyłączone spod regulacji. Jeżeli w tych przepisach ogólnych ten akt prawny nie dotyczy takich osób tzn. ,że przepisy ogólne wyłączyły te osoby. W rozporządzeniach również są, ale nie zawsze.

Ad.4 Czy można umieszczać przepisów karnych w rozporządzeniach ustawach ? Nie można może być w teście.

Ad.5 Bez przepisów przejściowych był by bałagan. Często jest tak ,że wyraźnie są wyodrębnione przepisy dostosowujące. Są tak samo ważne jak ogólne.

Ad.6 inaczej klauzule derogacyjne.

Część artykułowana zawiera przepisy i normy.

Przepisy ogólne : , (nie będzie tego na egzaminie)

Są to przepisy, które powinny określać :

- zakres przedmiotowy i podmiotowy regulowany przez dany akt normatywny

-zakres stosunków (spraw) wyłączonych spod jego działania

-zasady wspólne dla dalszych przepisów

Przepisy ogólne są także miejscem objaśnienia używanych w akcie normatywnym: określeń, skrótów, definicji podstawowych pojęć dla danego aktu normatywnego (słowiczek pojęć) np. Rozdział XIV w części ogólnej k. k zatytułowany ,, Objaśnienie wyrażeń ustawowych:?

Problematyka przepisów ogólnych jest uzależniona od charaktery normowanej materii.

Na przykład w części ogólnej :

-kk. Reguluje

- w aktach ustawodawczywch ustanawiających nowy centralny organ administracji rządowej dominują przepisy regulujące zakres kompetencyjno- podmiotowy

-formułują się zasady prawa np. zawarte w przepisach ogólnych kodeksu pracy rozdział II zatytułowany ,,Podstawowe zasady prawa pracy”

Przepisy szczegółowe :

Jest to przede wszystkim katalog podstawowych instytucji regulowanych przez dany akt normatywny (np. w k.k jest to katalog przestępstw)

Stanowi najobszerniejszą część aktu normatywnego (ustawy).Zaleca się aby przepisy szczegółowe były uporządkowane następującej kolejność 24ztp:

-przepisy prawa materialnego

-przepisy o organach (ustrojowe)

-przepisy o postępowaniu przed organami (p.proceduralne)

-przepisy o odpowiedzialności karnej (p.karne)

Przepisy szczegółowe można systematyzować w grupy tematyczne i oznaczać je nazwami charakteryzującymi treść każdej z tych grup. Przepisy karne zamieszcza się w ustawie jedynie wtedy gdy przekroczenie norm ustawy nie kwalifikuje się jako naruszenie przepisów kodeksu karnego. (nie będzie tego co nie pogrubione)

Przepisy przejściowe :

Należy w nich normować oddziaływanie nowego prawa na stosunki powstałe pod działaniem dotychczasowego prawa.

Sytuacje intertemporalne :

Występują zawsze gdy następuje zmiana prawa - wtedy określone sytuacje prawne pewnych podmiotów powstałe ,,za rządów danego prawa” trwają po wejściu nowego prawa względnie sytuacje prawne powstałe pod rządami dawnego prawa ustają z powodu wejścia w życie nowego prawa. W Sytuacji tych nie można skatalogować wyczerpująco.Możliwe jest wskazanie typowych sytuacji interpersonalnych .

Co się reguluje (ważne)

W przepisach przejściowych należy normować oddziaływanie nowego prawa na stosunki powstałe pod działaniami dotychczasowego prawa w szczególności należy :

1. unormować sposób zakończenia postępowania w sprawach będących w toku

2. rozstrzygnąć czy i w jakim zakresie stosuje się nowe przepisy do uprawnień i obowiązków powstałych pod działaniem dotychczasowego prawa

3. Rozstrzygnąć czy i przez jaki czas utrzymuje się w mocy instytucje prawne które znosi nowe prawo

4. Rozstrzygnąć czy utrzymuje się mocy dotychczasowe przepisy wykonawcze do czasu zastąpienie ich nowymi. !!!! ISTOTNE BARDZO

Będzie to na teście

W przepisie przejściowym musi być to zaznaczone. Ustawodawca uchylić. Określając datę do kiedy obowiązują.

Przepisy dostosowujące :

Przepisy dostosowującym należy odróżniać od przepisów przejściowych, chociaż zamieszcza się je wspólnie.

Przepisy te wyrażają normy nakazujące do dokonywania pewnych niepowtarzalnych czynności.

Normuje się nimi :

-sposób powoływania po raz pierwszy organów w instytucjach i kształtowanych nowym prawem

-przekształcenia i dostosowania organów lub instytucji utworzonych na podstawie dotychczasowych aktów normatywnych do nowych przepisów

- likwidacji organów lub instytucji znoszonych nowymi przepisami prawnymi zasady zagospodarowania ich mienie uprawnienia i obowiązki dotychczasowych ich pracowników.

W przepisach dostosowujących można wyznaczać termin dostosowania lub instytucji od nowej ustawy.

Sposoby rozstrzygania problemów intertemporalnych :

1. Przedłużenie obowiązywania ,,dawnego prawa”

2. Retrospektywnie (czyli działanie od zaraz)działanie nowego prawa (bezpośrednie) będzie w teście co to znaczy ,

3. Obowiązywanie ,,nowych norm” oraz ,,dawnego prawa” i upoważnienie zainteresowanych , by dokonywali wyboru które normy (dawne czy nowe)mają być w stosunku do nich stosowane.

Przepisy końcowe

Dotyczą zawsze innych przepisów prawnych.

Zamieszcza się je w następującej kolejności :

1. Uchylające (klauzule derogacyjne - eliminują jakiś przepis- normy prawne z systemu prawa)

2. przepisy o wejściu aktu normatywnego w życie(wskazują moment od którego normy stają się prawnie wiążące)

3. W razie potrzeby - przepisy o wygaśnięciu mocy aktu normatywnego

Przepisy końcowe pozwalają ustalić w drodze interpretacji przepisów wykonawczych jakie teksty są tekstami aktualnymi.

Derogacja : uchylanie przepisów prawnych

Jest to pozbawienie normy prawnej jej mocy obowiązującej przez inną normę prawną. Dokonuje tego podmiot wyposażony w kompetencje prawodawcze, które eliminuje z sytemu przepis prawny lub zbiór przepisów prawnych.

Należy tego dokonać w sposób wyraźny przez użycie:

1. Przepisu uchylającego

2. W drodze nowelizacji

Krytycznie ocenia się domyślne uchylenie norm prawnych jedynie przez wydanie nowych przepisów wówczas stosuje się wykładnie zastosowanie reguł kolizyjnych.

Każdy akt musi zawierać przepisu o wejściu w życie.

-Ustawa staje się elementem systemu prawa po jej ogłoszeniu na zasadach i w trybie ogłoszonym w ustawie art. 88 konstytucji

-vacatio legis

-norma prawna może już być elementem systemu prawa (ponieważ została wyrażona w ogłoszonej ustawie) , ale jeszcze nie wejść w życie co występuje w jej vacatio legis,

-art. 4 ust.3 -wejście w życie przepisów porządkowych

- w ustawie głównej nie zamieszcza się przepisów o wejściu w życie jedynie wtedy gdy wydaje się do niej ustawę wprowadzającą.

Budowa aktu normatywnego w ujściu formalnym

Przykład 1 na podstawie K.C

Zbiory przepisów	Nazwy członów	Sposób oznaczenia
Zbiory przepisów	Księga	Druga
Zbiory przepisów	Tytuł	IV
Zbiory przepisów	Dział	I
Zbiory przepisów	Rozdzial	X
Przepisy	Artykuł	8
Przepisy	Pargraf	5
Przepisy	Punkt	2)
Przepisy	Litera	a

Przykład na podstawie konstytucji Rp

Nazwy członów	Sposób oznaczenie
Rozdział	III
Ustęp	4
Ustrój	3)

Przykład na podstawie rozporządzenia

Nazwy członów	Sposób oznaczanie
Paragraf	1
Ustęp
Punkt	3)
Litera	c)

Metodyka prac legislacyjnych

1. Rzetelna diagnoza zastanego stanu który ma być przedmiotem ingerencji organów władzy publicznej.

2. ustalenie katalogu możliwych do zastosowania środków ,które mogłyby skutecznie służyć osiągnięciu pożądanych zmian

3. Ocena z punktu widzenia skutków.

4. Zasięgniecie opinii podmiotów zainteresowanych przyszłym rozstrzygnięciom sprawy.

5. Podjęcie decyzji ,że środkami ingerowania w daną dziedzinę spraw będzie prawo np. wydanie ustawy

Obejmują one :

-Zapoznanie się z wszystkimi aktami prawnymi obowiązującymi w danej regulowanej dziedzinie

-analizę sądownictwa administracyjnego administracyjnej.

- określanie hierarchii celów jakie się chce osiągnąć przez wydanie aktu normatywnego

-przygotowanie rozwiązań alternatywnych (wariantowych) wariantowych dokonanie oceny skutków i kosztów zwłaszcza społecznych i finansowania każdego ich oraz źródeł pokrycia.

Ustawa wprowadzająca

-Jeżeli w ustawie niezbędne staje się :

1. Uchylenie wielu przepisów prawnych.

2. Sformułowanie wielu wyczerpujących postanowień przejściowych i dostosowujących,

3. Znowelizowanie ustaw które regulują pokrewne dziedziny stosunków społecznych.

Wówczas dogodne jest opracowanie i wydanie 2 ustaw :

1. ustawy głównej - zawierającej przede wszystkim przepisy merytoryczne charakteryzującej się trwałością uregulowań prawnych- zawiera normy generalne i abstrakcyjne wyznaczające powtarzalne zachowanie się

2. ustawy wprowadzającej- podstawowymi jej zadaniami jest to aby odciążyć ustawę główną od licznych przepisów uchylających

ustawa ,,główna i wprowadzająca tworzą całość, ustawa główna nie może wejść wcześniej w życie jak ustawa wprowadzająca

Ustawa wprowadzająca zawiera postanowienia które są realizowane jednorazowo obejmując niepowtarzalne akty lub postanowienia która obowiązują na czas przejściowych dotyczące uchylanie.

Nie będzie przewidywać rozwiązanie przejściowe itp.:

Nie należy zamieszczać takich przepisów które zawierają jakieś nowe powtarzalne zachowanie

1.Zasadą jest , że jedna ustawa wprowadzająca odnosi się do jednej ustawy głównej.

2.Dopuszcza się jedną ustawą wprowadzająca wprowadzenie kilku ustaw głównych wtedy gdy przygotowuje się cały spójny program legislacyjny wymagający wydanie kilku ustaw.

3.Dla ustaw zmieniających nie przygotowuje się ustaw wprowadzających ponieważ ustawa nowelizująca nie ma odrębnego od ustawy głównej przedmiotu unormowania.

Gdy ustawa główna traci moc ustawa ,,wprowadzająca” traci rację bytu nie normuje niczego co nie było by związane z ustawą ,,główną”

Ustawa nowelizująca :

Nowelizacja - akt normatywny kompetentnego organu państwa, częściowo zmieniający lub uzupełniający akt normatywny (prawotwórczy)

Nowelizacja aktu normatywnego (także ustawy) polega na :

1. Nowelizacja aktu normatywnego (także ustawy) polega na :

-dodaniu do aktu nowelizowanego nowych przepisów

- zmienieniu aktu i obowiązującego określonych przepisów

-zastąpieniu jakiś przepisów w obowiązującym akcie normatywnym przepisami o innym brzmieniu lub innej treści.

Zgodnie z ZTP przewiduje się 2 formy nowelizacji :

1. odrębną ustawę nowelizacją

2. Przepisem innej ustawy (merytorycznej)

Ad.1 Przedmiotem unormowania takiej ustawy jest wyłącznie wprowadzenie zmiany w innej ustawie które maja służyć poprawie i ulepszeniu ustawy jej skorygowaniu pod względem merytorycznym lub redakcyjnym (np. naprawienie błędnych rozwiązań, nieadekwatności ustawy do aktualnych stosunków niefunkcjonalność , nieskuteczność, nie synchronizacja z systemem prawa.

Ad.2 Zmiany odrębnymi przepisami nowej ustawy 9morytorycznej) gdy są one niedozwolone dal należytego funkcjonowania nowej ustawy wtedy gdy rozwiązania w nowej ustawie są niezgodne z przepisami ustaw już obowiązujących a tematycznie pokrewnych z nową ustawą (nie jest dopuszczalne by dokonując nowelizacji jakieś ustawy dokonywać przy okazji zmiany innych ustaw bez wyraźnego występowania powiązania tematycznego.

1. gdy zmiany są liczne częste nawarstwiające się a ustawa się bardziej nie przejrzysta nieczytelna , narusza wewnętrzną jej spójność redaktor powinien rozważyć celowość opracowania projektu zupełnie nowej ustawy, rezygnując z przygotowania kolejnej nowelizacji

2. jeśli ustawodawca , nie zaznaczył wyraźnie aktu zmiany prawa- popełnia błąd - wątpliwości interpretator rozstrzyga przez zastosowanie reguł kolizyjnym

3. Nowelizowane artykuły (przepisy powinno się przytaczać w pełnym nowym brzmieniu choćby zmieniano lub skreślono w nich jedynie poszczególne wyraz,

Oznaczanie przepisu wyeliminowanego.

Oznaczenie wyeliminowanego przepisu oznacza się ,,uchylony? Nie wprowadza się w to miejsce przepisu nowego o nowej treści.

Nadanie przepisowi nowego brzmienia oznaczenie jednostki redakcyjnej pozostawia się bez zmian.

Przepis nowelizujący powinien brzmieć

: - po art. 32 dodaje się art. 32a i 32b w brzemieniu

w art. 2 po 5 dodaje się ust. 5 a w brzmieniu

albo w ust. 6 a po ptk 2 dodaje się ptk. . 2a w brzmieniu

Ustawodawca nie jest upoważniony aby nowelizować akty wykonawcze albo derogować te akty lub ich poszczególne przepisy - może jedynie zdecydować o ich czasowym zachowaniu w mocy w dotychczasowym kształcie albo uchylając lub zmieniając treści przepisu upoważniającego doprowadzić do tego ,że utracona moc obowiązuje. Wszystko musi mieć podstawę prawną.

PRZEPISY UPOWAŻNIAJĄCE

1. Powinny określać podmiot.

2. Rodzaj aktu normatywnego.

3. Wytyczne co do przyszłej treści tego aktu normatywnego. Które dokładnie wskazują możliwości ogromnego wpływu. Co należy uregulować dokładnie. Tych wytycznych nie musi zawierać tak dokładnych, wytyczne nie muszą być tak dokładne jak przy rozporządzeniach . Zakres spraw ogólny wskazuje zasady.

Im bardziej rozporządzenie bardziej wkracza w wolności obywatela tym bardziej jest szczegółowe.

Nie musi być wytycznych szczegółowych w zarządzeniach i uchwałach.

Rozporządzenie :

1.Rozporządzenie rozpoczyna się w sprawie.

2.Podstawę się przytacza.

3.Konkretny artykuł w tej podstawie. Ważne jest żeby był to jeden artykuł.

4.Podajemy dziennik ustaw itd...

5.ZARZĄDZA SIĘ CO NASTĘPUJE paragraf 1,2,3 itd.

Jedno upoważnienie powinno być w jednej jednostce redakcyjnej. Czasami jednak podstawy prawny są złożone. Akty wykonawcze muszą pozostawać w zgodnie z hierarchicznym systemem prawa polskiego ale także z układem prawa międzynarodowego.

Na podstawie jednego upoważnienia powinien być jeden akt wykonawczy. Można wydać 2 lub 3 akty wykonawcze. Jeżeli zakresy unormowań są różne bez szkody. Niezależnie od siebie. (nie dać się nabrać na teście).

Akt wykonawczy można wydać na postawie kilku upoważnień ? Nie można.

Upoważnienia mogą być bardzo szczegółowe.

Upoważnienia mogą być :

Upoważnienia mogą być obligatoryjne (organ musi wydać, używa się : minister określi )i fakultatywne(minister może określić) - nie musi tego zrobić od zaraz, natychmiast.

Czy jest możliwość subdelegacji kompetencji na inny organ ? Nie może wydać. Absolutny zakaz subdelegacji jest wskazany w konstytucji jeśli chodzi rozporządzenia.

Nie koniecznie żeby wydać przepisy porządkowe musi być szczegółowe upoważnienie ustawowe dla gminy i wojewody. Można wydawać wojewoda przepisy porządkowe które nie są uregulowane jeżeli zachodzą pewne przesłanki.

Sukcesja kompetencja prawodawczych.

!Rozporządzenie zmienia się rozporządzeniem zmieniającym ! Może zmienić organ to rozporządzenie które wydał. Albo zarządzeniem zmieniającym natomiast w innej postaci nie można zmieniać. W przypadku aktów normatywnych zmieniamy takim samym aktem zmieniającym jaki jest akt zmieniany.

SKP - Polega na tym przy zmianie przepisów jego treści wskazany jest inny organ. Nie ma potrzeby zmiany wydawania nowego aktów. SKP na nowy organ nowy organ przejmuje wszystko to co miał dotychczasowy organ upoważniony do stanowienia prawa. Nie musi go zmieniać ale może, może go uchylić.

Eliminowanie rozporządzeń z systemu prawnego :

Zasadą jest ,że rozporządzenie jako akt wykonawczy do ustawy traci moc obowiązującą gdy :

1. Traci moc ustawa ,która upoważnia do jego wydania.

2. Traci moc jedynie przepis upoważniający do jego wydania

3. Następuje zmiana treści przepisu upoważniającego w sposób określony paragraf 32ZTP

Podstawą uchylenie jest przepis który upoważnia do wydania rozporządzeń nie do jednorazowego wydania.

O przyczynie uchylenia (derogacji) rozporządzenia mogą decydować :

1. Względy merytoryczne zastępuje się dane rozporządzenie nowym lub uchyla się rozporządzenie którego wydanie było fakultatywne)

2. 2.Względy formalne

Reguła walidacyjna :

1. uchylono ustawę udzielająca poważnienia do jego wydania

2. uchylonojedynie przepis upoważniający do wydania danego aktu wykonawczego

zmieniono treść przepisu upoważniającego do wdania danego aktu w taki sposób ,że :

1. Zmieniano rodzaj aktu wykonawczego do wydania którego jakoś podmiot uzyskał wcześniejsze upoważnienie.

2. Zmieniono zakres spraw które przekazano do uregulowania

3. Zmieniono wytyczne dotyczące treści aktu wykonawczego.

Projekty aktów o charakterze wewnętrznym należy konstruować w oparciu o ogólne reguły redagowania aktów wykonawczych, w szczególności postanowienia wskazujące jak :

1. kształtować aktu normatywnego

2. Powoływać podstawę do jego wydania

3. dzielić tekst prawny na jednostki redakcyjne i systematyzacyjne

4. Dokonywać zmian i uchylenia aktów normatywnych.

5. Wpierd… folie

Zarządzenie prezydenta RP - art.143 Konstytucji nadaje statut Kancelarii Prezydenta Rp

- Inne akty wewnętrzne - niezależnie czy mają formę uchwały czy zarządzenia mogą być wydawane na podstawie ustaw.

Typowe formy współuczestniczenia w wydawaniu aktu normatywnego(rozporządzenia uchwały, zarządzenia)

Współ stanowienie i Inne współuczestniczenia

1. Wymienione formy współuczestniczenia w wydawaniu aktów normatywnych odnoszą się nie tylko do aktów wykonawczych ale do wszystkich aktów normatywnych (mogą się do czynności konwencjonalnych innych niż stanowienie prawa - np. owocowanie na stanowisko po zasięgnięciu opinii, odwołanie ze stanowiska na wniosek),

2. ustawodawca może wybierać podmiot współ stanowienia i wydania aktu normatywnego (w formie porozumienia i na wniosek) jedynie spośród tych podmiotów które są wyposażone w kompetencje do tworzenia prawa

3. Każę inne niż wskazane w paragrafie 74 Ztp formy współ uczestniczenia w wydaniu aktu normatywnego wymagają dokładnego sprecyzowania łącznie z określeniem prawnych konsekwencji naruszenia tych reguł.

Współstanowienie e aktu normatywnego :

1. Co najmniej dwa podmioty ,które konstytucja wyposaża w kompetencje d stanowienia aktów danego rodzaju (ograniczenie to do aktów normatywnych o charakterze wewnętrznym).

2. forma redakcyjna : ,,Minister (czy organ) oraz minister określą (lub mogą określić)

INNE FORMY WSPÓŁUCZESTNICZENIA :

1. Wydanie aktu normatywnego ,, w porozumieniu” , uzgodnieniu co do wszystkich spraw dotyczących jego treści :

1. brak porozumienia powoduje ,ze akt nie dochodzi do skutku

2. formuła redakcyjna ,,Minister czy organ) w porozumieniu z ministrem czy organem określi

2.Wydanie aktu normatywnego za ,,uprzednią zgodą”

1. ma charakter wyprzedzający

2. jest warunkiem koniecznym dla ważnego stanowienia aktu

3. brak zgody powoduje ,że akt nie dochodzi do skutku nie może być ogłoszony i nie może wejść w życie

4. Formuła redakcyjna : minister (czy organ0 za zgodą (nazwa organu … określi”

3.Wydaniu aktu normatywnego ,,po zatwierdzeniu”

a)polega na czynnym wyrażaniu następczej zgody na akt

b) nie wyrażenie zgodne (nie zatwierdzenie nie jest jedynie sprzeciwu lecz powoduje ,że akt normatywny nie nabywa mocy obowiązującej lub traci moc obowiązującą wskutek braku zatwierdzenia.

c)w przepisach można wyznaczyć stosowany termin dokonania zatwierdzenia i określić jakie są konsekwencje prawne bezskutecznego upływu tego terminu np. rozporządzenie prezydenta

d) formuła redakcyjna ,,minister czy organ po zatwierdzeniu przez nazwa organu

3. wydanie aktu normatywnego po zasięganiu opinii

1. polega na zwróceniu się przez podmiot kompetentny do ustanowienia danego aktu do wskazanych w ustawie podmiotów z wnioskiem wyrażenie opinii.

2. czynność dochodzi do skutku przez samo zwrócenie o wyrażenie opinii a nie przez jej wyrażenie a tym bardziej przez jej uwzględnienie

3. ustawodawca może upoważnić podmiot do stanowienia do wyznaczania i określania terminu wyrażania opinii i pouczyć jakie są konsekwencje bezskutecznego wpływ i tego terminu

4. następstwem zasięgnięcia opinii jest to że akt normatywny nie dochodzi do skutku

5. forma redakcyjna : , ,,minister czy organ po zasięgnięciu opinii (nazwa organu określi.

5. W

5.Wydanie aktu normatywnego po otrzymaniu wniosku innego organu .

a)inicjatywa w formie złożenia wniosku jest warunkiem koniecznym wydaniu aktu normatywnego przy upoważniony podmiot ale nie wystarczającym ponieważ

11

---