FORMALNO-PRAWNE PROCEDURY STANOWIENIA AKTÓW PRAWA MIEJSCOWEGO

PROCEDURA

STANOWIENIA

AKTÓW PRAWA

MIEJSCOWEGO

AKTY PRAWA MIEJSCOWEGO

Art. 87 KONSTYUTCJA RP

2. Źródłami powszechnie
obowiązującego prawa
Rzeczypospolitej Polskiej są na obszarze
działania organów, które je ustanowiły,
akty prawa miejscowego.

Art. 94 Konstytucja RP

Organy samorządu terytorialnego oraz

terenowe organy administracji rządowej, na

podstawie i w granicach upoważnień

zawartych w ustawie, ustanawiają akty

prawa miejscowego obowiązujące na

obszarze działania tych organów. Zasady i

tryb wydawania aktów prawa miejscowego

określa ustawa.

SEJMIK WOJEWÓDZTWA

RADA POWIATU

zarząd powiatu

RADA GMINY

wójt, burmistrz,

prezydent miasta

WOJEWODA

ORGANY

ADMINISTRACJI

NIEZESPOLONEJ

DELEGACJA DO

STANOWIENIA

AKTÓW PRAWA

MIEJSCOWEGO

SZCZEGÓŁOWE

Akty wykonawcze

GENERALNE

Akty ustrojowo-

administracyjne

Akty porządkowe

KRYTERIUM

RODZAJU

UPOWAŻNIENIA

USTAWOWEGO

Przepisy statutowe

Przepisy

wykonawcze

Przepisy

porządkowe

Rada Gminy

nie może przenosić

swojego uprawnienia

stanowienia przepisów gminnych
/art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8
marca 1990 r. o samorządzie
terytorialnym - Dz.U. nr 16 poz.
95 ze zm./

na zarząd gminy

Forma działania kolegialnego

organu samorządu

terytorialnego, której wynikiem

jest akt woli jego organu

podjęty w trakcie jego

posiedzenia, w drodze

głosowania, zmierzający z

reguły do rozstrzygnięcia

określonej sprawy publicznej o

charakterze lokalnym,

najczęściej ze skutkiem

wiążącym.

1. Akty prawa miejscowego

ustanawia

rada gminy

w formie

uchwały

2. W przypadku niecierpiącym

zwłoki przepisy porządkowe
może wydać

wójt

, w formie

zarządzenia

Art. 42

1. Akty prawa miejscowego powiatu

stanowi

rada powiatu

w formie

uchwały

, jeżeli ustawa upoważniająca

do wydania aktu nie stanowi inaczej.

2. Powiatowe przepisy porządkowe, o

których mowa w art. 41, w

przypadkach niecierpiących zwłoki,

może wydać

zarząd

Art. 81 u.s.w.

Marszałek województwa przedstawia

wojewodzie uchwały sejmiku

województwa

Art. 89 ust. 1

(…) sejmik województwa stanowi akty

prawa miejscowego obowiązujące na

obszarze województwa lub jego

części.

USTAWA z dnia 23 stycznia 2009 r.

o wojewodzie i administracji rządowej w województwie

(Dz. U. Nr 31, poz. 206)

Art. 59

1. Na podstawie i w granicach upoważnień

zawartych w ustawach wojewoda oraz
organy niezespolonej administracji
rządowej stanowią akty prawa
miejscowego obowiązujące w
województwie lub jego części.

USTAWA z dnia 23 stycznia 2009 r.

o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31,

poz. 206)

Art. 59

Organy niezespolonej administracji

rządowej

działające w województwie są

obowiązane do uzgadniania z wojewodą

projektów aktów prawa miejscowego

stanowionych przez te organy na

podstawie odrębnych przepisów.

1) dowódcy okręgów

wojskowych, szefowie

wojewódzkich sztabów

wojskowych, wojskowi

komendanci uzupełnień;

2) dyrektorzy izb

celnych i naczelnicy

urzędów celnych;

3) dyrektorzy izb

skarbowych, naczelnicy

urzędów skarbowych,

dyrektorzy urzędów

kontroli skarbowej;

4) dyrektorzy

okręgowych urzędów

górniczych i

specjalistycznych

urzędów górniczych;

5) dyrektorzy

okręgowych urzędów

miar i naczelnicy

obwodowych urzędów

miar;

6) dyrektorzy

okręgowych urzędów

probierczych i naczelnicy

obwodowych urzędów

probierczych;

7) dyrektorzy

regionalnych zarządów

gospodarki wodnej;

8) dyrektorzy urzędów

morskich;

9) dyrektorzy urzędów

statystycznych;

10) dyrektorzy urzędów

żeglugi śródlądowej;

11) graniczni i

powiatowi lekarze

weterynarii;

12) komendanci

oddziałów Straży

Granicznej, komendanci

placówek i dywizjonów

Straży Granicznej;

13) okręgowi

inspektorzy rybołówstwa

morskiego;

14) państwowi graniczni

inspektorzy sanitarni;

15) regionalni

dyrektorzy ochrony

środowiska.

ROZPORZĄDZENIE

PREZESA RADY MINISTRÓW

z dnia 23 grudnia 2009 r.

w sprawie trybu kontroli aktów prawa

miejscowego ustanowionych przez

wojewodę i organy niezespolonej

administracji rządowej

(Dz. Nr 222, poz. 1754)

§ 1

Rozporządzenie określa tryb kontroli

zgodności aktów prawa miejscowego

ustanowionych przez wojewodę i organy

niezespolonej administracji rządowej z:

1) przepisami powszechnie

obowiązującymi;

2) polityką Rady Ministrów;
3) zasadami rzetelności i gospodarności.

§ 2

1. Wojewoda przekazuje wydany akt prawa

miejscowego, wraz z uzasadnieniem,

niezwłocznie po jego podpisaniu ministrowi

właściwemu do spraw administracji

publicznej

za pośrednictwem właściwego

rzeczowo ministra, a gdy akt ten reguluje

sprawy należące do właściwości dwóch lub

więcej ministrów - za pośrednictwem

wszystkich właściwych rzeczowo ministrów.

1. Akty prawa miejscowego są stanowione przez

wojewodę

organy administracji niezespolonej

podstawie przepisów upoważniających
zamieszczonych w ustawie dotyczącej administracji
rządowej w województwie albo w innych ustawach.

2. Akty prawa miejscowego są stanowione przez

sejmik

województwa, radę lub zarząd powiatu oraz radę lub
zarząd gminy

na podstawie przepisów

upoważniających zamieszczonych w ustawach
dotyczących odpowiednich samorządów
terytorialnych albo w innych ustawach.

Do aktów prawa miejscowego

stosuje się

odpowiednio

zasady wyrażone w dziale VI, z

wyjątkiem § 141, w dziale V, z wyjątkiem §

132, w dziale II oraz w dziale I rozdziały 2-7, a

do przepisów porządkowych - również w

dziale I rozdział 9, chyba że odrębne przepisy

stanowią inaczej.

• Dział VI - Projekty aktów

normatywnych o charakterze

wewnętrznym (uchwał i

zarządzeń)

• Dział V - Projekt aktu

wykonawczego (rozporządzenia)

BUDOWA

AKTU PRAWA MIEJSCOWEGO

• OZNACZENIE RODZAJU AKTU
• NAZWA ORGANU WYDAJĄCEGO AKT

• DATA AKTU
• PRZEDMIOT AKTU

• PODSTAWA PRAWNA WYDANIA AKTU
• TEKST AKTU PRAWA MIEJSCOWEGO

SYSTEMATYKA

AKTU PRAWA MIEJSCOWEGO

ust.

pkt

litera

tiret (-)

§ 125. W przepisach ogólnych rozporządzenia

(odpowiednio aktu prawa miejscowego)

1) określa się jego przedmiot, w

szczególności wtedy, gdy tytuł
rozporządzenia jest zwięzły i nie zawiera
szczegółowej informacji o wszystkich
sprawach regulowanych w rozporządzeniu,
(…)

2) zamieszcza się postanowienia o

stosowanych w rozporządzeniu definicjach
i skrótach.

§ 130. 1. Na oryginalnym egzemplarzu

rozporządzenia

(aktu prawa miejscowego)

zamieszcza się podpis organu wydającego
to rozporządzenie.

§ 131. 1. Do projektu rozporządzenia

(aktu

prawa miescowego)

dołącza się

uzasadnienie.

ROZPORZĄDZENIE

PREZESA RADY MINISTRÓW

z dnia 22 grudnia 1999 r.

w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów

gmin i związków międzygminnych

(Dz. U. Nr 112, poz. 1319 z późn. zm.)

2. Protokoły sesji rady gminy,

posiedzeń komisji, a także akty tych

organów (uchwały, postanowienia,

opinie itp.)

sporządza się i

ewidencjonuje według zasad

ustalonych przez radę gminy

ROZPORZĄDZENIE

PREZESA RADY MINISTRÓW

z dnia 18 grudnia 1998 r.

w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów

powiatu

(Dz. U. Nr 160, poz. 1074 z późn. zm.)

2. Protokoły sesji rady powiatu,

posiedzeń komisji, posiedzeń

zarządu, a także akty tych organów

(uchwały, postanowienia, opinie

itp.)

sporządza się i ewidencjonuje

według zasad ustalonych przez radę

powiatu

ROZPORZĄDZENIE

PREZESA RADY MINISTRÓW

z dnia 18 grudnia 1998 r.

w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów

samorządu województwa

(Dz. U. Nr 160, poz. 1073 z późn. zm.)

Załącznik do obwieszczenia

Sejmiku Województwa Lubelskiego

z dnia 3 października 2005 r.

STATUT

WOJEWÓDZTWA LUBELSKIEGO

Przepisy ogólne

§ 1.

Niniejszy statut reguluje ustrój Województwa

Lubelskiego, jako jednostki samorządu

terytorialnego.

§ 28.

Sprawy rozpatrywane na sesjach sejmik rozstrzyga podejmując uchwały

które są odrębnymi dokumentami, z wyjątkiem uchwał o charakterze

proceduralnym odnotowywanych w protokóle z sesji.

§ 29.

Uchwały sejmiku

zapadają zwykłą większością głosów

, w obecności

co najmniej połowy ustawowego składu sejmiku, w głosowaniu jawnym

lub jawnym imiennym, chyba że przepisy ustawy stanowią inaczej.

§ 30.

Inicjatywa uchwałodawcza

przysługuje przewodniczącemu, zarządowi,

komisjom sejmiku, klubom radnych oraz grupie co najmniej trzech

radnych, chyba że przepisy ustawy stanowią inaczej.

ZAOPINIOWANIE

KONSULTACJE

UZGODNIENIE

ZAOPINIOWANIE

wyrażenie przez

podmiot opiniujący

poglądu w kwestii

zasadności i

prawidłowości

przewidzianego w

projekcie rozstrzygnięcia

(charakter niewiążący)

USTAWA z dnia 27 marca 2003 r.

o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Dz. U. 2003, Nr 80, poz. 717 ze zm.)

Art. 17

Wójt, burmistrz albo prezydent miasta po podjęciu

przez radę gminy uchwały o przystąpieniu do

sporządzania planu miejscowego kolejno:

uzyskuje opinie o projekcie planu

a) gminnej lub innej właściwej, w rozumieniu art. 8,

komisji urbanistyczno-architektonicznej,

b) wójtów, burmistrzów gmin albo prezydentów

miast, graniczących z obszarem objętym planem,

w zakresie rozmieszczenia inwestycji celu

publicznego o znaczeniu lokalnym;

USTAWA

z dnia 14 grudnia 1995 r. o izbach rolniczych

(t.j. Dz. U. 2002, Nr 101, poz. 927 z późn. zm.)

Art. 5a

1. Organy administracji rządowej w

województwie oraz organy samorządu

terytorialnego

zasięgają opinii właściwej

miejscowo izby o projektach aktów prawa

miejscowego

dotyczących rolnictwa,

rozwoju wsi i rynków rolnych, z

wyjątkiem przepisów porządkowych.

UZGODNIENIE

podjęcie aktu woli

podmiotu

uzgadniającego, na

treść zawartą w

projekcie uchwały

(charakter wiążący)

Art. 17 USTAWA z dnia 27 marca 2003 r.

o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Dz. U. 2003, Nr 80, poz. 717 ze zm.)

Wójt, burmistrz albo prezydent miasta po podjęciu przez

radę gminy uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu

miejscowego kolejno:

uzgadnia projekt planu z:

a) wojewodą, zarządem województwa, zarządem powiatu w

zakresie odpowiednich zadań rządowych i

samorządowych,

b) właściwym wojewódzkim konserwatorem zabytków,
c) organami właściwymi do uzgadniania projektu planu na

podstawie przepisów odrębnych,

d) właściwym zarządcą drogi, jeżeli sposób

zagospodarowania gruntów przyległych do pasa

drogowego lub zmiana tego sposobu mogą mieć wpływ na

ruch drogowy lub samą drogę,

USTAWA z dnia 23 stycznia 2009 r.

o wojewodzie i administracji rządowej w województwie

(Dz. U. Nr 31, poz. 206)

Art. 59.

2. Organy niezespolonej administracji

rządowej działające w województwie są

obowiązane do

uzgadniania

z wojewodą

projektów aktów prawa miejscowego

stanowionych przez te organy na

podstawie odrębnych przepisów.

KONSULTACJE

wyrażenie przez

właściwe

podmioty poglądu

w sprawie

podjęcia aktu

danej treści

Art. 5

1. Gmina może tworzyć jednostki

pomocnicze: sołectwa oraz dzielnice,
osiedla i inne. Jednostką pomocniczą
może być również położone na terenie
gminy miasto.

Jednostkę pomocniczą tworzy rada

gminy, w drodze uchwały, po
przeprowadzeniu konsultacji z
mieszkańcami

lub z ich inicjatywy.

uprawnienie określonych

podmiotów do

przekładania organowi

stanowiącemu propozycji

normatywnego

uregulowania

określonych materii w

postaci projektów tych

aktów

2. Do zadań

wójta

należy

w szczególności:

przygotowywanie

projektów uchwał rady
gminy

Zarząd powiatu

wykonuje uchwały

rady powiatu i zadania powiatu
określone przepisami prawa.

2. Do zadań zarządu powiatu należy w

szczególności:

przygotowywanie projektów

uchwał rady

1. Zarząd województwa wykonuje zadania

należące do samorządu województwa,

niezastrzeżone na rzecz sejmiku

województwa i wojewódzkich

samorządowych jednostek organizacyjnych

2. Do zadań

zarządu województwa

należy w

szczególności:

przygotowywanie projektu i

wykonywanie budżetu województwa

przygotowywanie projektów

strategii

rozwoju województwa, planu

zagospodarowania przestrzennego i

regionalnych programów operacyjnych oraz

ich wykonywanie,

• obowiązek

sporządzenia i

przedłożenia

projektu uchwały

INICJATYWA

UCHWAŁODAWCZA

• inspiruje

podjęcie uchwały

w danej materii

WNIOSEK O

PODJĘCIE

UCHWAŁY

ART. 17 U.P.Z.P.

Wójt, burmistrz albo prezydent miasta

podjęciu przez radę gminy uchwały o

przystąpieniu do sporządzania

planu

miejscowego kolejno:

14)

przedstawia radzie gminy projekt planu

miejscowego wraz z listą

nieuwzględnionych uwag

, o których mowa

w pkt 11.

Przez podmiot

odpowiedzialny za

przygotowanie

materiałów na sesję

Sekretarz gminy

Biuro rady

Wydział

organizacyjno-

prawny

Bezpośrednio na

sesji

Wnioskodawca

Przewodniczący

obrad

POSTĘPOWANIE

Z PROJEKTEM NA SESJI

• ZWOŁANIE SESJI
• PRZYGOTOWANIE SESJI

• ZASADA JAWNOŚCI SESJI
• PROCEDURA SESYJNA

Art. 20 u.s.g.

1. Rada gminy obraduje na

sesjach

zwoływanych przez przewodniczącego w
miarę potrzeby, nie rzadziej jednak niż raz
na kwartał. Do zawiadomienia o zwołaniu
sesji dołącza się porządek obrad wraz z
projektami uchwał.

Art. 15 u.s.p.

1. Rada powiatu obraduje na

sesjach

zwoływanych przez
przewodniczącego rady powiatu w
miarę potrzeby, nie rzadziej jednak
niż raz na kwartał. Do zawiadomienia
o zwołaniu sesji dołącza się porządek
obrad wraz z projektami uchwał.

Art. 21 u.s.w.

1. Sejmik województwa obraduje na

sesjach

zwoływanych przez

przewodniczącego sejmiku w miarę
potrzeby, nie rzadziej jednak niż raz na
kwartał. Do zawiadomienia o zwołaniu
sesji dołącza się porządek obrad wraz z
projektami uchwał.

Art. 20 u.s.g.

Na wniosek wójta

przewodniczący

rady gminy jest

obowiązany

wprowadzić do porządku obrad

najbliższej sesji rady gminy projekt
uchwały, jeżeli wpłynął on do rady
gminy co najmniej 7 dni przed dniem
rozpoczęcia sesji rady.

Art. 20 u.s.g.

3. Na wniosek wójta lub co najmniej 1/4
ustawowego składu rady gminy
przewodniczący obowiązany jest zwołać
sesję na dzień przypadający w ciągu 7 dni
od dnia złożenia wniosku. Wniosek o
zwołanie sesji powinien spełniać wymogi
określone w ust. 1 w zdaniu drugim.

PRZYGOTOWANIE SESJI

• Projekt

porządku

obrad

• Zawiadamia

terminie sesji

(3 - 14 dni

przed sesją)

PRZEWODNICZĄCY

RADY

ZASADA JAWNOŚCI SESJI

Art. 11b u.s.g.

Działalność organów gminy jest jawn

Ograniczenia jawności mogą wynikać wyłącznie z

ustaw.

2. Jawność działania organów gminy obejmuje w

szczególności

prawo obywateli do uzyskiwania

informacji, wstępu na sesje rady gminy i

posiedzenia jej komisji

, a także

dostępu do

dokumentów

wynikających z wykonywania zadań

publicznych, w tym protokołów posiedzeń

organów gminy i komisji rady gminy.

ART. 19 u.s.g.

2. Zadaniem przewodniczącego jest
wyłącznie

organizowanie pracy rady

oraz

prowadzenie obrad rady

. Przewodniczący

może wyznaczyć do wykonywania swoich
zadań wiceprzewodniczącego. W przypadku
nieobecności przewodniczącego i
niewyznaczenia wiceprzewodniczącego,
zadania przewodniczącego wykonuje
wiceprzewodniczący najstarszy wiekiem.

PROCEDURA SESYJNA

OTWARCIE SESJI PREZ

PRZEWODNICZĄCEGO

SPRAWDZENIE KWORUM

PRZYJĘCIE PORZĄDKU OBRAD

PREZENTACJA PROJEKTÓW

DYSKUSJA

PROCEDURA SESYJNA

WYSTĄPIENIE PROJEKTODAWCY

(autopoprawki)

WNIOSKI FORMALNE (np. sprawdzenie

kworum, zarządzenie tajnego głosowania)

MOŻLIWOŚĆ ZWROTU LUB

ODESŁANIA PROJEKTU

GŁOSOWANIE

PORZĄDEK GŁOSOWANIA

• GŁOSOWANIE POPRAWEK

• GŁOSOWANIE NAD PROJEKTEM UCHWAŁY

• możliwość odroczenia głosowania do czasu zbadania

zgodności uchwały z prawem lub stwierdzenia braku

sprzeczności pomiędzy poszczególnymi postanowieniami

PODJĘCIE UCHWAŁY

KWORUM i WYMAGANA WIĘKSZOŚĆ

Art. 14 u.s.g.

Uchwały rady gminy zapadają

zwykłą

większością głosów

w obecności

najmniej połowy ustawowego składu

rady

, w głosowaniu

jawnym

, chyba że

ustawa stanowi inaczej.

Art. 24 u.s.g.

Radny jest obowiązany brać
udział w pracach rady gminy i jej
komisji oraz innych instytucji
samorządowych, do których
został wybrany lub desygnowany.

PODPISANIE UCHWAŁY

• Podpis

przewodniczącego rady

powiatu

U.S.P.

• Podpis

przewodniczącego

sejmiku województwa

U.S.W.

USTAWA z dnia 20 lipca 2000 r.

o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych

innych aktów prawnych

(t.j. Dz. U. 2007, Nr 68, poz. 449)

Art. 15

1. Podstawą do ogłoszenia aktów

normatywnych i innych aktów prawnych

jest ich

oryginał podpisany przez

upoważniony do wydania tego aktu organ

a w przypadku orzeczenia sądu lub

Trybunału Konstytucyjnego - odpis

orzeczenia.

USTAWA z dnia 20 lipca 2000 r.

o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych

innych aktów prawnych

(t.j. Dz. U. 2007, Nr 68, poz. 449)

Art. 15

2. Na oryginale obok podpisu organu umieszcza się

pieczęć urzędową

Art. 28

1. Starostwo powiatowe gromadzi i udostępnia

zbiór aktów prawa miejscowego ustanowionych

przez powiat

2. Urząd gminy prowadzi

zbiór przepisów gminnych

dostępny do powszechnego wglądu w jego

siedzibie.