POSTĘPOWANIE EGZEKUCYJNE W ADMINISTRACJI

WYKŁAD 1

Podstawowym aktem prawnym postępowania egzekucyjnego w administracji jest ustawa z
dnia   17   czerwca   1966   r.   o   postępowaniu   egzekucyjnym   w   administracji  

(w   niniejszym

opracowaniu   będzie   się   posługiwało   skrótem:   upewa).

  Ustawa  ta była  wielokrotnie  nowelizowana

(ostatnio - 13 września 2012 r. został opublikowany  nowy tekst do ustawy). 
Teoretycznie   ustawa   powinna   regulować   całość   dziedziny.   W   zakresie   nieuregulowanym
odpowiednio stosujemy przepisy KPA.

EGZEKUCJA może być:

1)

SĄDOWA 

2) ADMINISTRACYJNA

Różnica między obiema egzekucjami tkwi w podstawie do wszczęcia postępowania, czyli
tzw. TYTUŁ WYKONAWCZY. 

W przypadku egzekucji sądowej tytuły wykonawcze mają formę orzeczeń sądowych. 
Charakterystyczna   jest   tu   pieczątka   z   klauzulą   wykonalności,   którą   nadaje   zawsze   sąd.
Istnieje tu dualizm, a więc   Komornik Sądowy i Sąd Rejonowy. Komornik sądowy wykonuje
wszystkie czynności egzekucyjne z wyjątkiem tych zastrzeżonych tylko dla sądu, czyli tylko
tych zawartych w ustawie.
W   przypadku   egzekucji   administracyjnej  występuje   wielość   organów   egzekucyjnych   w
administracji. Występuje tutaj podział na 2 grupy organów:

a) ORGANY   EGZEKUCJI   NALEŻNOŚCI   PIENIĘŻNEJ   –   ich   zadaniem   jest

wyegzekwowanie sumy pieniężnej i przekazanie jej wierzycielom

b) ORGANY   EGZEKUCJI   NIEPIENIĘŻNEJ   –   ich   zadaniem   jest   doprowadzenie   do

zaistnienia określonego stanu np. rozbiórka domu. Ta egzekucja będzie polegała na
doprowadzeniu do tego przez wykonanie zastępcze, gdzie tej rozbiórki dokona inny
podmiot, jeżeli zobowiązana do tego osoba tego nie zrobi.

RELACJA POMIĘDZY ORZECZNICZYM POSTĘPOWANIEM ADMINISTRACYJNYM
(jurysdykcyjnym) A POSTĘPOWANIEM EGZEKUCYJNYM

Zasadą   jest,   że   najpierw   wszczyna   się   orzecznicze   postępowanie   administracyjne   a
później postępowanie administracyjne! 
Istnieją jednak pewne wyjątki od tej zasady. Mianowicie:  

I)

Czasami   postępowanie   egzekucyjne   w   administracji   ogranicza   się   tylko   do
postępowania 

       orzeczniczego. Następuje to w przypadku, gdy:

a)

został określony obowiązek i zobowiązany dobrowolnie go wykonał

b)

gdy postępowanie jurysdykcyjne będzie prowadzone do osoby stosunku, do której
nie może być prowadzone postępowanie egzekucyjne, np. osoba korzystająca z
immunitetu egzekucyjnego.

c)

gdy w postępowaniu jurysdykcyjnym zostanie wydany akt, który nie nadaje się do
przymusowego wykonania, np. pozwolenie na budowę, to uprawnienie i osoba
może z niego skorzystać, albo i nie.  Akty, które przyznają uprawnienia lub
zwalniają z obowiązku nie nadają się do egzekucji.

1

II)

Są   też   sytuacje,   że   będzie   postępowanie   egzekucyjne   bez   wcześniejszego
postępowania jurysdykcyjnego. Następuje to w przypadku sytuacji, gdy wynika to:

a) z samego przepisu ustawy
b) z deklaracji

c)

ze zgłoszenia

d) z deklaracji zgłoszeniowej

e)

z orzeczenia sądu.

ZBIEG EGZEKUCJI  (rozdział 5. upewa)  –  polega na tym, że ta sama osoba może mieć
zobowiązanie pieniężne jak i do organów administracji tak i do innych osób. I ta sama osoba
może być poddana obu postępowaniom.
W przypadku zbiegnięcia się egzekucji sądowej i administracyjnej co do tego samego prawa
majątkowego lub rzeczy, organ wstrzymuje się z dalszymi czynnościami i przekazuje akta do
Sądu Rejonowego, który ma teoretycznie 14 dni na rozstrzygnięcie:

a)

który organ będzie prowadził ŁĄCZNIE tę egzekucję w trybie właściwym dla siebie,
oraz

b)

które z dokonanych czynności utrzymać już w moc.

Orzekając to sąd musi wziąć pod uwagę:

a) stopień zaawansowanie poszczególnych postępowań
b) rodzaj egzekwowanych roszczeń

c)

wysokość egzekwowanych roszczeń.

RODZAJE ROSZCZEŃ w egzekucji administracyjnej
Są 3 rodzaje roszczeń w egzekucji administracyjnej:

a)

koszty egzekucji

b)

należności   alimentacyjne   –   jest   to   możliwe   przy   zbiegu   egzekucji,   gdy   sąd
rozstrzygnie, że tą sprawą ma się zająć organ administracyjny

c)

należności za pracę – do trzykrotnej wielkości najniższego wynagrodzenia

ODPOWIEDNIE   STOSOWANIE   PRZEPISU  –   trzeba   dokonać   operacji   faktycznej   i
rzeczywistej. A więc najpierw patrzy się do tego aktu i zastanawia się, jak należy zastosować
ten przepis. W wyniku tej analizy można wysunąć następujące wnioski;
1 wniosek  – przepis stosuje się WPROST, czyli  tak, jak przepis głosi. To będą przepisy
dotyczące:

        - terminów
        - wezwań
        - doręczeń.

2 wniosek  – niemożliwe jest stosowanie tego przepisu wprost, ale można go stosować z
pewnymi MODYFIKACJAMI. Dotyczy to przepisów dotyczących:

        - podań
        - zażaleń.

3 wniosek – odpowiednie stosowanie będzie oznaczało, że nie będzie można w ogóle uznać

        tych przepisów, bo jest to niemożliwe. To  będzie dotyczyło:
       - ugody administracyjnej
       - umowy administracyjnej.

Ważne definicje:

2

POSTĘPOWANIE   ADMINISTRACYJNE   –  to   zorganizowany   ciąg   czynności
procesowych   dokonywanych   przez   organy   oraz   inne   podmioty,   w   celu   przymusowego
wykonania obowiązków objętych egzekucją administracyjną.
EGZEKUCJA   ADMINISTRACYJNA   –  to   stosowanie   przez   powołane   do   tego   organy
przewidzianych   w   ustawie   przymusu   służących   doprowadzeniu   wykonania   przez
zobowiązanych obowiązków wynikających za stosunków administracyjno – prawnych oraz
innych obowiązków oddanych tej egzekucji.

STADIA POSTĘPOWNIA EGZEKUCYJNEGO

Wyróżnia się 3 stadia postępowania egzekucyjnego: 

POSTĘPOWANIE EGZEKUCYJNE

S.P.E. (stadium poprzedzające

egzekucję)

S.E. (stadium egzekucji)

S.P.P.E. (stadium po

przeprowadzeniu egzekucji)

I)

S.P.E. – występuje tu kilka czynności, do których należy:

a)

sporządzenie przez wierzyciela TYTUŁU WYKONAWCZEGO

b) przesłanie tytułu wykonawczego organowi egzekucyjnemu
c) badanie przez organ FORMALNEJ poprawności tytułu wykonawczego

d)

przesłanie   upomnienia   zobowiązanemu   chyba,   że   przepis   szczególny   zwalnia   z
tego obowiązku.

(art. 27. §1. upewa) TYTUŁ WYKONAWCZY zawiera:

a) oznaczenie wierzyciela; 
b) wskazanie   imienia   i   nazwiska   lub   firmy   zobowiązanego   i   jego   adresu,   a   także

określenie zatrudniającego go pracodawcy i jego adresu, jeżeli wierzyciel posiada taką
informację. W przypadku, gdy egzekucja ma być prowadzona z majątku wspólnego
zobowiązanego i jego małżonka jak i z ich majątków osobistych tytuł wykonawczy
wystawia się na oboje małżonków;

c) treść   podlegającego   egzekucji   obowiązku,   podstawę   prawną   tego   obowiązku   oraz

stwierdzenie,   że   obowiązek   jest   wymagalny,   a   w   przypadku   egzekucji   należności
pieniężnej - także określenie jej wysokości, terminu, od którego nalicza się odsetki z
tytułu niezapłacenia należności w terminie, oraz rodzaju i stawki tych odsetek; 

d) wskazanie   zabezpieczenia   należności   pieniężnej   hipoteką   przymusową   albo   przez

ustanowienie   zastawu   skarbowego   lub   rejestrowego   ze   wskazaniem   terminów
powstania tych zabezpieczeń; 

e) wskazanie   podstawy   prawnej   pierwszeństwa   zaspokojenia   należności   pieniężnej,

jeżeli   należność   korzysta   z   tego   prawa   i   prawo   to   nie   wynika   z   zabezpieczenia
należności pieniężnej; 

f) wskazanie podstawy prawnej prowadzenia egzekucji administracyjnej; 

g)

datę   wystawienia   tytułu,   podpis   z   podaniem   imienia,   nazwiska   i   stanowiska
służbowego   podpisującego   oraz  odcisk   pieczęci   urzędowej   wierzyciela   (to   nie
pieczątka). Odcisk pieczęci nie jest wymagany w 2 przypadkach;

−

jeżeli   należność   pieniężna   wynika   z   orzeczenia   sądowego   zaopatrzonego   w
klauzule wykonalności

−

jeżeli wierzyciel nie został upoważniony do korzystania z pieczęci urzędowej;

h) pouczenie   zobowiązanego   o   skutkach   niezawiadomienia   organu   egzekucyjnego   o

zmianie miejsca pobytu; 

3

http://www.notatek.pl/postepowanie-egzekucyjne-w-administracji-opracowanie?notatka