Pytania egzaminacyjne z Prawa Administracyjnego.
I. ZAGADNIENIA OGÓLNE
1. Scharakteryzuj metody opisywania administracji publicznej.
Adm. publ.- zespół czynności, działań, przedsięwzięć
organizatorskich i wykonawczych prowadzonych na rzecz interesu
publ. przez różne podmioty, organy i instytucje na podstawie ustawy
i w określonych prawem formach. 1. adm. państwowa: rządowa,
centralna, terenowa (zespolona, niezespolona). 2. adm.
samorządowa. Adm. w znaczeniu przedmiotowym: czyli czym
zajmuje się adm. publ., jest to działalność państwa, której
przedmiotem są sprawy administracyjne. Adm. w znaczeniu
podmiotowym: wskazuje na organy, podmioty, które wykonują adm.
publ., a także podmioty niepubliczne. Cechy adm.: 1. działa w
imieniu i na rachunek państwa. 2. działa w imię interesu
publicznego. 3. wyposażona w możliwość zastosowania przymusu. 4.
adm. ma charakter polityczny. 5. działa na podstawie prawa i jego
granicach. 6. działa w sposób ciągły, stabilny. 7. poddana sądowej
kontroli 8. adm. publ. opiera swoje działanie na profesjonalnym
personelu. 9. system zhierarchizowany.
2. Prawo administracyjne a prawo konstytucyjne, cywilne i
karne. Z prawem konstytucyjnym- wspólny przedmiot
zainteresowania (statut jednostki), zasady prawne wspólne, Prawo
cywilne- podział na prawo publ. a prawo prywatne, podpisywanie
umów, istota związków wynika ze zróżnicowania stosunków o
charakterze cywilno-prawnym i adm.-prawnym; Prawo karne:
rozstrzygnięcie adm. zależy od rozstrzygnięcia sprawy karnej (utrata
mandatu za przestępstwo)
3. Istota administracji i cechy charakterystyczne prawa adm.
Prawo adm. stanowi ogół norm prawnych, regulujących organizację i
działanie adm. państwowej w tym i samorządowej oraz związane z
tym działania innych podmiotów, które nie są regulowane odrębnymi
działania prawa. Prawo administracyjne przynależy do prawa
publicznego. W odróżnieniu do innego prawa prawo adm. nie jest
skodyfikowane. Składa się z norm prawnych częściowo zawartych w
różnych ustawach i w wykonawczych aktach podstawowych.. Nie
posiada legislacyjne wyróżnionej części ogólnej i szczegółowej, która
istnieje w prawie karnym i cywilnym. Prawo adm. normuje
działalność władczą i gospodarczą administracji. W ramach tego
prawa znormalizowane zostało m.in. prawo wodne, budowlane,
łowieckie i o ruchu drogowym. Prawo adm. zajmuje się zarówno
sprawami indywidualnymi jak i kompleksowymi zagadnieniami np.
problematyką zdrowia i środowiska. Proceduralną część prawa adm.,
regulującego sposoby stosowania prawa administracyjnego zawiera
KPA. Koncepcje wyodrębnienia prawa adm. z systemu istniejącego
prawa spowodowane zostały wskutek szeregu brakujących
rozwiązań prawnych np.: 1. Braku ścisłych związków zawartych w
ustawach, a dotyczących prawa materialnego i procesowego w
postępowaniu adm. 2. potrzebą skonkretyzowania i wyważania
interesów ogólno publicznych w tym i indywidualnych oraz
wyeksponowania elementów władczych władzy publicznej w
procesie postępowania adm. Ponadto prawo publiczne nie
skonkretyzowało problematyki dotyczącej działań administracji w
zakresie prerogatyw i uprawnień władzy wykonawczej oraz kwestii
związanej z uregulowaniem stosunków normatywnych w
postępowaniu adm.
4. Wyjaśnij istotę zasady pomocniczości jako podstawy
funkcjonowania i budowy administracji publicznej. Zasada
pomocniczości (subsydiarności)- ma odpowiedzieć na 4 pytania: 1.
po co jest władza publ.? 2. jakim celom ma służyć władza publ.? 3.
jaką rolę ma odgrywać? 4. jak pogodzić konieczność istnienia władzy
z wolą jednostki? Zbudowana jest z 3 innych zasad: 1. autonomii-
kompetencji nie można narzucać; 2. proporcjonalności- ingerencja
państwa powinna być proporcjonalna do potrzeb; 3. dynamiki- popyt
na władzę publ. Jest zmienny. Zasada ta powstała na przełomie
XIX/XX wieku w dwóch encyklikach papieskich. Jest określona w
preambule, jest podstawową zasadą funkcjonowania wspólnoty
europejskiej. Przejawia się istnieniem samorządu terytorialnego.
5. Wyjaśnij istotę zasady proporcjonalności w funkcjonowaniu
adm. publ. Proporcjonalność- określa, że należy takiej pomocy jaka

jest adekwatna do potrzeb. Zasada proporcjonalności- określa nam

w jaki sposób i wedle jakich kryteriów i zasad można ograniczyć inne
zasady. Składa się z 5 elementów, które muszą występować łącznie:
przydatności; konieczności; proporcjonalności; formy ustawowej;
zakazu naruszania istoty danego prawa lub wolności.
6. Stosunek administracyjno-prawny, jego elementy i sposoby
powstania. Stosunek administracyjno-prawny jest typowy dla norm
prawa adm. Jest to stosunek społeczny, usankcjonowany prawem w
kategorii praw i obowiązków wobec prawa. Ma trzy stałe elementy:
podmiot, przedmiot oraz treść, czyli prawa i obowiązki. Podmiot- są
co najmniej dwa, z czego jeden to zawsze organ adm. publ. lub
jednostka uprawniona, a drugą stroną są zawsze inne podmioty.
Podmiotem może być osoba fizyczna posiadająca zdolność do
czynności prawnych, osoba prawna oraz inne organy.
Charakterystyczną cechą stosunku administracyjno-prawnego jest
to, że skutki prawne tego stosunku odnoszą się tylko do adresata,
który był podmiotem. Występuje nierównorzędność podmiotów-
jeden podmiot znajduje się w pozycji nadrzędnej (przeważnie organ
adm. publ.). Organ kształtuje treść stosunku, chroni interes
zbiorowy, kieruje się prawem i dobrem społecznym. Stosunek
administracyjny może być ukształtowany wbrew woli strony, która
może być zmuszona do udziału w postępowaniu (działanie organu z
urzędu). Ograniczenie dla organu wynika z konieczności działania na
podstawie prawa i w granicach prawa- organ nie może działać na
zasadzie samowoli. Przedmiotem stosunku może być każda sprawa,
która leży w kompetencji organu adm. publ. Treść stosunku wynika z
prawa materialnego do konkretnego podmiotu i w indywidualnie
oznaczonej sprawie. Sposoby nawiązania stosunków
administracyjnych: 1. na żądanie strony- uzależnienie od wyrażenia