Program dostosowania systemu paszportowego

INISTERSTWO

PRAW

EWNĘTRZNYCH I

DMINISTRACJI

RZĄD DO

PRAW

EPATRIACJI I

UDZOZIEMCÓW

Zatwierdzam

.................................

Warszawa, .........................

PROGRAM

DOSTOSOWANIA SYSTEMU PASZPORTOWEGO

ORAZ

DOKUMENTÓW PODRÓśY WYDAWANYCH

CUDZOZIEMCOM PRZEZ WŁADZE POLSKIE

DO WYMOGÓW PRAWA UNIJNEGO

ERSJA

1.9

ARSZAWA

LIPIEC

2006

ROKU

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 2 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

SPIS TREŚCI

STRESZCZENIE.................................................................................................................................. 5

WPROWADZENIE .............................................................................................................................. 5

STAN AKTUALNY .............................................................................................................................. 8

3.1

ODZAJE DOKUMENTÓW

..................................................................................................................... 8

3.1.1

Paszporty ................................................................................................................................... 8

3.1.1.1

Paszport ................................................................................................................................................. 9

3.1.1.2

Paszport tymczasowy ............................................................................................................................ 9

3.1.1.3

Paszport dyplomatyczny – pierwszy polski paszport biometryczny.................................................... 10

3.1.1.4

Paszport służbowy MSZ...................................................................................................................... 11

3.2

YDAWANIE PASZPORTÓW

............................................................................................................... 11

3.2.1

Paszport ................................................................................................................................... 11

3.2.2

Paszport tymczasowy ............................................................................................................... 12

3.2.3

Paszport dyplomatyczny .......................................................................................................... 12

3.2.4

Paszport służbowy MSZ ........................................................................................................... 13

3.3

YSTRYBUCJA PASZPORTÓW I KSIĄśECZEK PASZPORTOWYCH

.......................................................... 13

3.3.1

Dystrybucja paszportów .......................................................................................................... 13

3.3.1.1

W kraju ................................................................................................................................................ 13

3.3.1.2

Do konsulatów.................................................................................................................................... 13

3.3.2

Dystrybucja książeczek paszportowych ................................................................................... 13

3.4

OKUMENTACJA PASZPORTOWA

....................................................................................................... 13

3.5

YSTEMY TELEINFORMATYCZNE DO WSPOMAGANIA WYDAWANIA PASZPORTÓW

............................. 14

3.5.1

Powszechny Elektroniczny System Ewidencji Ludności........................................................... 14

3.5.2

Informatyczny System Wydawania Paszportów Nowego Wzoru.............................................. 14

3.5.3

Systemy wspomagania wydawania paszportów tymczasowych w konsulatach ....................... 14

3.5.4

Elektroniczne ewidencje paszportowe ..................................................................................... 15

3.5.5

Pilotażowy System Wydawania Paszportów z danymi biometrycznymi (PSWP) ..................... 15

3.5.5.1

Ewidencje Centralne............................................................................................................................ 15

3.5.5.1.1

SEP/CBD..................................................................................................................................... 15

3.5.5.1.2

KUP ............................................................................................................................................. 16

3.5.5.1.3

Zbiór zastrzeżeń........................................................................................................................... 16

3.5.5.1.4

UEP ............................................................................................................................................. 16

3.5.5.1.5

CSZD-PWSP ............................................................................................................................... 16

3.5.5.2

Ewidencje Lokalne .............................................................................................................................. 17

3.5.5.2.1

Zbiory wojewódzkie .................................................................................................................... 17

3.5.5.2.2

Zbiór w MSWiA .......................................................................................................................... 17

3.5.5.2.3

Zbiory w konsulatach .................................................................................................................. 17

3.5.5.2.4

Zbiór w MSZ ............................................................................................................................... 17

3.5.5.2.5

L-PSWP w MSZ .......................................................................................................................... 17

3.6

EZPIECZEŃSTWO SYSTEMU PASZPORTOWEGO

................................................................................. 18

3.6.1

Zagrożenia ............................................................................................................................... 18

3.6.2

Silne strony .............................................................................................................................. 19

3.6.3

Słabe strony ............................................................................................................................. 19

3.6.4

Ocena istniejącego stanu ......................................................................................................... 19

3.7

OKUMENTY PODRÓśY WYDAWANE CUDZOZIEMCOM PRZEZ WŁADZE POLSKIE

................................ 20

3.7.1

Rodzaje dokumentów ............................................................................................................... 20

3.7.1.1

Polski dokument podróży dla cudzoziemca......................................................................................... 20

3.7.1.2

Dokument podróży przewidziany w Konwencji Genewskiej .............................................................. 20

3.7.2

Wydawanie dokumentów podróży............................................................................................ 20

3.7.2.1

Polski dokument podróży dla cudzoziemca......................................................................................... 20

3.7.2.2

Dokument podróży przewidziany w Konwencji Genewskiej .............................................................. 21

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 3 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

3.7.3

Dystrybucja dokumentów podróży ........................................................................................... 21

3.7.4

Systemy teleinformatyczne wykorzystywane do wydawania dokumentów podróży.................. 21

3.7.4.1

System Pobyt ....................................................................................................................................... 21

3.7.4.2

MIGRA................................................................................................................................................ 22

PROPOZYCJE ROZWIĄZAŃ DLA NOWEGO SYSTEMU........................................................ 22

4.1

ELE

................................................................................................................................................. 23

4.1.1

Cel strategiczny ....................................................................................................................... 23

4.1.2

Cele operacyjne ....................................................................................................................... 23

4.2

LUCZOWE PROPOZYCJE ROZWIĄZANIA

............................................................................................ 24

WDROśENIE ZMIAN ...................................................................................................................... 26

5.1

BSZARY ZMIAN

............................................................................................................................... 26

5.1.1

Zmiany prawne ........................................................................................................................ 26

5.1.2

Zmiany organizacyjne.............................................................................................................. 27

5.1.3

Zmiany techniczne ................................................................................................................... 28

5.1.3.1

Nowe wzory książeczek paszportowych ............................................................................................. 28

5.1.3.2

Infrastruktura teleinformatyczna ......................................................................................................... 28

5.1.3.2.1

Paszportowy System Informacyjny (PSI) .................................................................................... 29

5.1.3.2.1.1

Paszportowy System Obsługi Obywatela (PSO2)................................................................ 29

5.1.3.2.1.2

Paszportowy Portal Internetowy (P2I) ................................................................................. 30

5.1.3.2.1.3

Centralna Ewidencja Wydanych i Unieważnionych Paszportów (CEWiUP) ...................... 31

5.1.3.2.1.4

Podpis elektroniczny do zabezpieczania i kontroli paszportów. .......................................... 32

5.1.3.2.1.5

System Centralnej Personalizacji Dokumentów (SCPD). .................................................... 32

5.1.3.2.2

Powszechny Elektroniczny System Ewidencja Ludności, System POBYT, inne rejestry. .......... 33

5.1.3.2.3

Podpis elektroniczny.................................................................................................................... 34

5.1.3.2.4

Sieci teletransmisji danych .......................................................................................................... 34

5.1.3.3

Zbiory dokumentacji paszportowych................................................................................................... 34

5.2

TAPY WPROWADZANIA ZMIAN

......................................................................................................... 35

5.2.1

Etap pierwszy – 2005 rok......................................................................................................... 35

5.2.1.1

Zmiany prawne.................................................................................................................................... 35

5.2.1.2

Zmiany organizacyjne ......................................................................................................................... 35

5.2.1.3

Zmiany techniczne............................................................................................................................... 35

5.2.2

Etap drugi – wrzesień 2006 roku ............................................................................................. 36

5.2.2.1

Zmiany prawne.................................................................................................................................... 36

5.2.2.2

Zmiany organizacyjne ......................................................................................................................... 36

5.2.2.3

Zmiany techniczne............................................................................................................................... 37

5.2.3

Etap trzeci - kwiecień 2009 roku ............................................................................................ 38

5.2.3.1

Zmiany prawne.................................................................................................................................... 38

5.2.3.2

Zmiany organizacyjne ......................................................................................................................... 38

5.2.3.3

Zmiany techniczne............................................................................................................................... 38

5.3

RÓDŁA FINANSOWANIA I SZACUNKOWE KOSZTY

. ............................................................................ 39

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 4 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

Metryka dokumentu

Tytuł

Sygnatura

Program rozwoju polskiego systemu paszportowego

1-400-01

Opis
Niniejszy dokument został opracowany z inicjatywy Departamentu Rejestrów Państwowych MSWiA, zmian w 2006 r.
dokonano w Departamencie Rozwoju Rejestrów MSWiA
Status Dokumentu

Roboczy

Zaakceptowany przez Dyrektora Departamentu

Przyjęty przez resortowy Zespół Do Opracowania Koncepcji
Wdrożenia Danych Biometrycznych (data/nr dokumentu)

(24.08.2005 wersja 0.7)

Zaakceptowany przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
(Data /nr dokumentu)

(28.10. 2005, wersja 1.0)
(23.05.2006, wersja 1.6)

Zaakceptowany przez Komitet Europejski Rady Ministrów
(Data /nr dokumentu)

(09.06.2006, wersja 1.9)

Autorzy Dokumentu (wersja 1.0)

Gustaw Pietrzyk

p.o. Dyrektor DRP MSWiA

Rafał Czarnecki

Naczelnik Wydziału w DRP MSWiA

Jerzy Buchner

Główny specjalista w DRP MSWiA

Konrad Białoszewski

Główny Specjalista w DRP MSWiA

Andrzej Ławniczak

Główny Specjalista w DRP MSWiA

Janusz Głowacki

Starszy Specjalista w DRP MSWiA

Autorzy Dokumentu (wersja 1.5+)
Rafał Czarnecki

Główny specjalista w DRR MSWiA

Jerzy Buchner

Główny specjalista w DRR MSWiA

Andrzej Ławniczak

Główny specjalista w DRR MSWiA

Data Utworzenia:
01.01.2005

Data Wersji:
20.07.2006

Wersja 1.9

Nazwa Pliku: Koncepcja_v19 20 07 06.doc

Historia Zmian
Nr

Data

Dotyczy wersji

Autor

Przyczyna wydania

13.05.05

0.49

Zespół

Zamrożenie wersji do akceptacji wewnątrz DRP

15.05.05

0.5

Gustaw
Pietrzyk

Naniesienie poprawek .

7.07.05

0.6

Przemysław
Osiak

uzupełnienie o elementy dotyczące dokumentów
podróży wydawanych cudzoziemcom przez władze
polskie

18.08.05

0.7

Zespół

Przygotowanie do zatwierdzenia przez Zespół resortowy
ds. biometrii

12.09.05

0.9

Zespół

Poprawki edycyjne, rozwinięcie kwestii
implementacyjnych

29.09.2005

1.0

Zespół

Wprowadzenie uwag i rekomendacji Zespołu do
Opracowania Koncepcji Wdrożenia Danych
Biometrycznych

21.04.2006

1.5

Zespół

Wprowadzenie zmian wynikających z doświadczeń
zdobytych w ramach Pilotażowego Systemu Wydawania
Paszportów z danymi biometrycznymi, aktualizacja
harmonogramu

19.05.2006

1.6

Zespół

Wprowadzenie zmian nadesłanych przez MSZ oraz
URiC

09.06.2006

1.7

Zespół

Wprowadzenie zmian nadesłanych przez MG, KIE

10.

19.06.2006

1.8

Zespół

Wprowadzenie zmian nadesłanych przez MSZ, MF

11.

20.07.2006

1.9

Zespół

Wprowadzenie uwag nadesłanych przez KIE

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 5 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

1. Streszczenie

Dokument zawiera koncepcj

rozwoju polskiego systemu wydawania paszportów oraz

dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom przez władze polskie, wynikaj

konieczno

ci dostosowania tego systemu do zmieniaj

cego si

prawa unijnego, w

szczególno

ci wprowadzenia ksi

ąż

eczki paszportowej z danymi biometrycznymi oraz

zbudowania nowoczesnych narz

dzi informatycznych wspomagaj

cych proces wydawania i

zarz

dzania paszportami.

W dokumencie przedstawiono opis aktualnego stanu prawnego oraz wykonywanych

procedur przy opracowywaniu poda

o wydanie paszportu i dokumentów podró

y oraz

wydawaniu dokumentów. Opisano tak

e narz

dzia informatyczne stosowane obecnie do

wspomagania tego procesu. W dalszej cz

ęś

ci przedstawiono zakres koniecznych zmian

prawnych, organizacyjnych oraz technicznych niezb

dnych dla dostosowania polskiego

systemu wydawania paszportów do prawa unijnego.

Dokument obejmuje działania niezb

dne dla wdro

enia w Rzeczypospolitej Polskiej

postanowie

Rozporz

dzenia Rady (WE) nr 2252/2004 z dnia 13 grudnia 2004 r. w sprawie

standardów zabezpiecze

i danych biometrycznych w paszportach oraz dokumentach podró

wydawanych przez Pa

stwa Członkowskie. Nie obejmuje on koniecznych działa

w zakresie

dostosowania systemów kontroli (granicznej i policyjnej) do odczytu danych biometrycznych z

dokumentu i weryfikacji ich z cechami biometrycznymi jego posiadacza.

Stanem docelowym b

dzie sprawny i wydajny system informacyjny wspomagaj

zarz

dzanie całym cyklem u

ytkowania paszportu lub dokumentu podró

y zgodnego z

wymaganiami Unii Europejskiej.

Niniejszy dokument podlega

dzie bie

żą

cej aktualizacji.

2. Wprowadzenie

Narastaj

ce zagro

enie zamachami terrorystycznymi w

wiecie spowodowało w wielu

krajach i forach organizacji mi

dzynarodowych zintensyfikowanie działa

zmierzaj

cych do

podniesienia poziomu bezpiecze

stwa dokumentów podró

Rada Europejska na posiedzeniu w Salonikach w dniach 19 i 20 czerwca 2003 r.

potwierdziła,

e niezb

dne jest spójne podej

cie w odniesieniu do identyfikatorów

biometrycznych lub danych biometrycznych do dokumentów obywateli pa

stw trzecich,

paszportów obywateli Unii Europejskiej i systemów informacyjnych (VIS

(1)

i SIS II).

Prowadzone prace doprowadziły do wypracowania rozwi

i uzgodnie

pozwalaj

cych

na przyj

cie Rozporz

dzenia Rady (WE) nr 2252/2004 z dnia 13 grudnia 2004 r. w sprawie

VIS - System Informacji Wizowej; SIS II – System Informacyjny Schengen drugiej generacji.

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 6 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

standardów zabezpiecze

i danych biometrycznych w paszportach oraz dokumentach

podró

y wydawanych przez Pa

stwa Członkowskie.

Minimalne normy dotycz

ce zabezpiecze

w odniesieniu do paszportów zostały

wprowadzone rezolucj

przedstawicieli rz

dów Pa

stw Członkowskich zebranych w Radzie w

dniu 17 pa

dziernika 2000 r.

(2)

. Przywołane powy

ej Rozporz

dzenie Rady (WE) Nr 2252/2004

rozwija t

rezolucj

poprzez wprowadzenie

rodka wspólnotowego w celu okre

lenia

wzmocnionych, zharmonizowanych standardów dotycz

cych zabezpiecze

słu

żą

cych ochronie

paszportów i dokumentów podró

y przed fałszerstwami. Jednocze

nie wskazuje,

e paszport

lub dokument podró

y powinien zawiera

identyfikatory biometryczne w celu zapewnienia nie

budz

cego w

tpliwo

ci zwi

zku pomi

dzy dokumentem, a jego prawowitym posiadaczem.

Harmonizacja zabezpiecze

oraz wł

czenie identyfikatorów biometrycznych, jest wa

nym

krokiem w kierunku zastosowania nowych elementów, które w wi

kszym stopniu zabezpieczaj

dokumenty podró

y oraz w wiarygodny sposób okre

laj

zwi

zek miedzy posiadaczem, a jego

paszportem oraz dokumentem podró

y, co stanowi istotny czynnik w dziedzinie ochrony przed

ich bezprawnym u

yciem. Przywołane rozporz

dzenie wskazuje, i

nale

y wzi

ąć

pod uwag

wymogi Mi

dzynarodowej Organizacji Lotnictwa Cywilnego (ICAO), w szczególno

ci zawarte w

dokumencie 9303 dotycz

cym dokumentów podró

y nadaj

cych si

do odczytu maszynowego

(Machine Readable Travel Documents).

W rozporz

dzeniu wskazane s

terminy wprowadzenia obu cech biometrycznych, to jest:

wizerunek twarzy w ci

gu 1,5 roku od przyj

cia przez Komisj

Europejsk

specyfikacji

technicznej w zakresie jego zamieszczania (czyli od 28 lutego 2005), za

odciski palców – w

gu 3 lat od przyj

cia przez Komisj

Europejsk

specyfikacji technicznej w zakresie ich

zamieszczania (czyli od 28 czerwca 2006).

Rozporz

dzenie ogranicza si

do harmonizacji zabezpiecze

, z uwzgl

dnieniem

identyfikatorów biometrycznych wprowadzanych do paszportów i dokumentów podró

y Pa

stw

Członkowskich o terminie wa

ci powy

ej 12 miesi

cy. Wyznaczenie władz i organów

uprawnionych do dost

pu do danych zawartych w no

niku pami

ci dokumentów nast

pi na

mocy przepisów krajowych z zastrze

eniem stosownych przepisów prawa wspólnotowego,

prawa Unii Europejskiej oraz umów mi

dzynarodowych.

Rozporz

dzenie stanowi jedynie te wymogi, które nie s

obj

te tajemnic

. Nale

y je

uzupełni

wymogami, które s

niejawne w celu unikni

cia ryzyka podrabiania i przerabiania

dokumentów. Takie, dodatkowe wymogi techniczne powinny zosta

przyj

te zgodnie z decyzj

Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiaj

warunki wykonywania uprawnie

wykonawczych przyznanych Komisji Europejskiej

. W celu zagwarantowania, by informacje, o

których mowa, nie były udost

pniane wi

kszej liczbie osób ni

jest to konieczne, istotne jest,

Dz.U. C 310 z 28.10.2000, str. 1.

Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 23

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 7 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

aby ka

de Pa

stwo Członkowskie wyznaczyło nie wi

cej ni

jednego wytwórc

odpowiedzialnego za produkcj

paszportów i dokumentów podró

y, przy czym, w razie

potrzeby, Pa

stwa Członkowskie mog

zmieni

tego wytwórc

. Ze wzgl

dów bezpiecze

stwa

de Pa

stwo Członkowskie powinno przekaza

do wiadomo

ci Komisji oraz pozostałych

stw Członkowskich nazw

wyznaczonego wytwórcy.

Rozporz

dzenie wskazuje,

e w odniesieniu do danych osobowych, które podlegaj

przetwarzaniu w zwi

zku z paszportami i dokumentami podró

y, zastosowanie ma dyrektywa

95/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 pa

dziernika 1995 r. w sprawie ochrony

osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych i swobodnego przepływu tych

danych

(4)

. Ponadto nale

y zagwarantowa

e w paszporcie nie b

zawarte

adne

dodatkowe informacje, chyba

e stanowi o tym samo rozporz

dzenie, jego zał

cznik lub

informacj

o tym umieszczono w stosownym dokumencie podró

Zgodnie z zasad

proporcjonalno

ci, aby osi

ąć

podstawowy cel wprowadzenia

wspólnych

standardów

dotycz

cych

zabezpiecze

i interoperacyjnych

identyfikatorów

biometrycznych, konieczne i wła

ciwe jest okre

lenie zasad obowi

zuj

cych wszystkie Pa

stwa

Członkowskie stosuj

ce Konwencj

wykonawcz

do Układu z Schengen z dnia 14 czerwca

1985 r.

(5)

. Przywołane rozporz

dzenie oparte jest na dorobku Schengen, nie wykracza poza

zakres tego, co jest niezb

dne do osi

gni

cia tego celu, zgodnie z art. 5 akapit trzeci Traktatu.

Na mocy Rozporz

dzenia Rady Unii Europejskiej Nr 2424/2001 z dnia 6 grudnia 2001 r.

rozwojowi podlega System Informacyjny Schengen drugiej generacji (SIS II), który umo

liwi

przesyłanie danych biometrycznych osób podejrzanych i poszukiwanych, przy wykorzystaniu

technologii teleinformatycznych. Komisja Europejska opracowuje projekty aktów prawnych

legitymizuj

cych gromadzenie danych biometrycznych w SIS II i w projektowanym systemie

informacji wizowej VIS.

Powy

sze uregulowania zwi

zane z nowymi wymogami stawianymi przed paszportami

i dokumentami podró

y, które uprawniaj

do przekraczania granic i równocze

nie pozwalaj

potwierdzi

samo

ść

posiadacza dokumentu

stawiaj

przed Polsk

, jako Pa

stwem

Członkowskim Unii Europejskiej, nowe wyzwania w zakresie wydawania oraz kontroli

paszportów i dokumentów podró

y. Ich wdro

enie wymaga wprowadzenia w Polsce szeregu

nowych rozwi

prawnych, organizacyjnych i technicznych w stosunkowo krótkim czasie.

Dz.U. L 281 z 23.11.1995, str. 31. Dyrektywa ostatnio zmieniona rozporz

dzeniem (WE) nr 1882/2003

(Dz.U. L 284 z 31.10.2003, str. 1).

Dz.U. L 239 z 22.9.2000, str. 19. Konwencja ostatnio zmieniona rozporz

dzeniem (WE) nr 871/2004

(Dz.U. L 162 z 30.4.2004, str. 29).

Dyrektywa 68/360/EEC z 15 pa

dziernika 1968 r. w sprawie zniesienia ogranicze

w przemieszczaniu

i pobycie pracowników Pa

stw Członkowskich i ich rodzin we Wspólnocie; dotycz

ca poruszania si

w ramach pa

stw członkowskich z dokumentem to

samo

ci zamiast z paszportem. Dokumentem

uprawniaj

cym obywateli polskich do przekraczania granic mi

dzy pa

stwami członkowskimi Unii

Europejskiej jest tak

e dowód osobisty (art. 1 ust. 3. pkt 3 ustawy o ewidencji ludno

ci i dowodach

osobistych (Dz. U z 2001 r. Nr 87 poz. 960 z pó

źń

. zm.).

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 8 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

Prawo do swobodnego poruszania si

obywateli polskich w kraju, jak i poza jego

granicami, nale

y do podstawowych praw obywatelskich. Proponowane w niniejszym

dokumencie rozwi

zania nie naruszaj

Art. 52. Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej, która

stanowi,

e: „(…) 2. Ka

dy mo

e swobodnie opu

terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. 3.

Wolno

ci, o których mowa w ust. 1 i 2, mog

podlega

ograniczeniom okre

lonym w ustawie.

(…)”.

3. Stan aktualny

3.1 Rodzaje dokumentów

3.1.1

Paszporty

Sprawy dotycz

ce wydawania paszportów obywatelom polskim uregulowane s

przepisami ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o paszportach (Dz. U. z 1991 r. Nr 2, poz.5 z

pó

n. zm) oraz rozporz

dzenia Ministra SWiA z dnia 12 lipca 2002 r. w sprawie wzorów oraz

trybu wydawania paszportów, dokumentów wymaganych do ich otrzymania, a tak

e trybu

post

powania funkcjonariuszy Stra

y Granicznej w przypadku ujawnienia w czasie kontroli

granicznej wad w paszportach (Dz. U. z 2002 r., Nr 114, poz.991, zm. Dz. U. z 2005 r. Nr 262,

poz. 2197) oraz Zarz

dzeniem Nr 28 Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 21 grudnia 1994 r. w

sprawie zasad wydawania paszportów dyplomatycznych i słu

bowych Ministerstwa Spraw

Zagranicznych.

Nadrz

zasad

okre

lon

w art. 3 tej ustawy jest prawo ka

dego obywatela polskiego

do otrzymania paszportu, a pozbawienie lub ograniczenie tego prawa mo

e nast

tylko w

przypadkach przewidzianych ustaw

. Przypadki, kiedy organ paszportowy odmawia lub mo

odmówi

wydania paszportu okre

lone s

w art. 6 ust. 1 i 2 ustawy o paszportach i z tych

samych na podstawie art. 10 ust. 1 organ paszportowy uniewa

nia lub mo

e uniewa

wydany paszport.

Obecnie obywatelom polskim wydawane s

cztery rodzaje paszportów: (1) paszport, (2)

paszport tymczasowy, (3) paszport dyplomatyczny, (4) paszport słu

bowy MSZ oraz

: polski

dokument podróży dla cudzoziemców, tymczasowy polski dokument podróży dla cudzoziemców

oraz dokument podróży przewidziany w Konwencji Genewskiej.

Zgodnie z zapisami ustawy o paszportach zwierzchni nadzór nad sprawami

paszportowymi sprawuje minister wła

ciwy do spraw administracji publicznej (art.15 ust.1),

natomiast nadzór nad paszportami dyplomatycznymi i paszportami słu

bowymi Ministerstwa

Spraw Zagranicznych sprawuje minister wła

ciwy do spraw zagranicznych (art.15 ust. 2).

Organami uprawnionymi do wydawania paszportów s

: wojewodowie, konsulowie, Minister

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 9 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

Spraw Zagranicznych i Minister Spraw Wewn

trznych i Administracji (dalej zwani organami

paszportowymi).

3.1.1.1 Paszport

Paszport (zwykły, 10-cio letni) jest podstawowym dokumentem podró

y dla wszystkich

polskich obywateli, uprawniaj

cym do przekroczenia granicy oraz potwierdzaj

cym ich

samo

ść

w zakresie zawartych w paszporcie danych. Jest dokumentem ksi

ąż

eczkowym z

wkładk

poliw

glanow

, zgodny z wymogami okre

lonymi w dokumencie ICAO 9303. Paszport

zawiera numer PESEL posiadacza. Wszystkie paszporty nowego wzoru wydawane od 01

czerwca 2001 r. w kraju i od 01 stycznia 2003 r. za granic

, s

sporz

dzane (personalizowane)

centralnie w Centrum Personalizacji Dokumentów MSWiA.

W chwili obecnej wydawane s

paszporty zgodne ze wzorem okre

lonym w

Rozporz

dzeniu Ministra SWiA z dnia 22 grudnia 2005r. zmieniaj

cym Rozporz

dzenie w

sprawie wzorów oraz trybu wydawania paszportów, dokumentów wymaganych do ich

otrzymania a tak

e post

powania funkcjonariuszy Stra

y Granicznej w przypadku ujawnienia w

czasie kontroli granicznej wad w paszportach. Nowy wzór paszportu zawiera słowniczek z

tekstami zamieszczonymi w tym dokumencie we wszystkich j

zykach oficjalnych Wspólnoty

Europejskiej

oraz

napis

okładce

stronie

tytułowej

“UNIA

EUROPEJSKA

RZECZPOSPOLITA POLSKA”.

Paszporty w kraju wydaje oraz dokonuje w nich zmian – wojewoda wła

ciwy miejscowo

ze wzgl

du na miejsce pobytu stałego osoby ubiegaj

cej si

o paszport lub Minister SWiA, a za

granic

– konsul. Paszport wydawany jest na jedn

osob

. Wa

ny jest 10 lat od daty wydania.

Do paszportu mog

wpisane dzieci do lat szesnastu odbywaj

ce podró

pod opiek

posiadacza paszportu. Utrata wa

ci paszportu nie pozbawia jego posiadacza prawa

przybycia na podstawie tego dokumentu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W przypadku

utraty obywatelstwa polskiego przez osob

, której wydano paszport, organ paszportowy w

kraju, (a za granic

konsul), wydaje decyzj

o uniewa

nieniu paszportu. Od decyzji w sprawach

paszportów przysługuje odwołanie do Ministra Spraw Wewn

trznych i Administracji.

3.1.1.2 Paszport tymczasowy

Paszport tymczasowy wydaje konsul obywatelom polskim przebywaj

cym czasowo za

granic

, którzy nie posiadaj

paszportu polskiego w celu umo

liwienia powrotu do kraju (w pole

„ograniczenie wa

ci paszportu” wpisuje si

tekst „wa

ny na powrót do kraju”), oraz

obywatelom polskim przebywaj

cym na stałe za granic

na czas oczekiwania przez nich na

sporz

dzenie paszportu w kraju.

Paszport tymczasowy jest dokumentem ksi

ąż

eczkowym, z wklejanym zdj

ciem

i hologramem, personalizowanym lokalnie, maszynowo lub r

cznie, strona personalizacyjna jest

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 10 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

zabezpieczona foli

. Paszport tymczasowy nie zawiera numeru ewidencyjnego PESEL

posiadacza. W przypadku r

cznego sporz

dzania paszport ten nie spełnia wymogów

dokumentu ICAO 9303.

Paszport tymczasowy wydawany jest tylko za granic

. Jego maksymalny termin wa

wynosi 12 miesi

cy. Wa

ny jest na cały

wiat i upowa

nia posiadacza do wielokrotnego

przekraczania granic. Mog

do niego dopisywane dzieci i mo

na w nim umieszcza

wizy.

W chwili obecnej trwaj

prace nad zmian

wzoru paszportu tymczasowego. Jako

dokument o terminie wa

ci do 12 miesi

cy, nie b

dzie on jednak zawierał danych

biometrycznych.

3.1.1.3 Paszport dyplomatyczny – pierwszy polski paszport biometryczny

Paszport dyplomatyczny wydawany jest osobom uprawnionym zgodnie z Zarz

dzeniem

Nr 28 Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 21 grudnia 1994 r. w sprawie zasad wydawania

paszportów dyplomatycznych i słu

bowych Ministerstwa Spraw Zagranicznych. Paszport

dyplomatyczny jest dokumentem ksi

ąż

eczkowym o terminie wa

ci do 10 lat.

Obecnie u

ytkowane s

dwa rodzaje ksi

ąż

eczek paszportu dyplomatycznego.

Pierwszy, w postaci ksi

ąż

eczki z wklejanym zdj

ciem opatrzonym such

piecz

oraz

danymi biograficznymi wpisywanymi r

cznie, który nie jest ju

wydawany. Sporz

dzanie tego

paszportu dyplomatycznego odbywało si

w pomieszczeniu MSZ, bez weryfikacji danych w

centralnych bazach danych. Nie zawierał on numeru ewidencyjnego PESEL posiadacza, ani

nie posiadał pola do odczytu maszynowego, jego system zabezpiecze

nie spełniał wymogów

okre

lonych przez Rozporz

dzenie Rady (WE) Nr 2252/2004 oraz dokument ICAO 9303.

Od pocz

tku marca 2006 wydawany jest nowy paszport dyplomatyczny, zgodny ze

wzorem okre

lonym w Rozporz

dzeniu Ministra SWiA z dnia 22 grudnia 2005r. zmieniaj

cym

Rozporz

dzenie w sprawie wzorów oraz trybu wydawania paszportów, dokumentów

wymaganych do ich otrzymania a tak

e post

powania funkcjonariuszy Stra

y Granicznej w

przypadku ujawnienia w czasie kontroli granicznej wad w paszportach. Paszport ten jest

dokumentem ksi

ąż

eczkowym z wkładk

poliw

glanow

, zgodny z wymogami okre

lonymi w

dokumencie ICAO 9303. Paszport zawiera numer PESEL posiadacza, na stronie

personalizowanej znajduje si

pole odczytu maszynowego, za

w okładce umieszczony jest

mikroprocesor, w którym zapisywane s

dane biometryczne posiadacza (w chwili obecnej –

cyfrowy wizerunek twarzy). Paszport personalizowany jest w CPD na podstawie danych

przekazywanych z Pilota

owego Systemu Wydawania Paszportów z danymi biometrycznymi.

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 11 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

3.1.1.4 Paszport słu

bowy MSZ

Paszport słu

bowy MSZ wydawany jest osobom uprawnionym zgodnie z przywołanym

ej Zarz

dzeniem Nr 28. Paszport słu

bowy MSZ jest dokumentem ksi

ąż

eczkowym o

terminie wa

ci do 10 lat.

Obecnie w obiegu nadal funkcjonuj

paszporty słu

bowe z wklejanym zdj

ciem

opatrzonym such

piecz

. Sporz

dzanie paszportu słu

bowego odbywa si

cznie, w

pomieszczeniu MSZ, bez weryfikacji danych w centralnych bazach danych. Nie zawiera numeru

ewidencyjnego PESEL posiadacza. Nie posiada pola do odczytu maszynowego, jego system

zabezpiecze

nie spełnia wymogów okre

lonych przez Rozporz

dzenie Rady (WE)

Nr 2252/2004 oraz dokument ICAO 9303.

Wspomniane wy

ej Rozporz

dzeniu Ministra SWiA z dnia 22 grudnia 2005r. definiuje

nowy wzór tego dokumentu, podobnie jak w przypadku paszportu dyplomatycznego, zawiera on

numer PESEL posiadacza, na stronie personalizowanej znajduje si

pole odczytu

maszynowego za

w okładce umieszczony jest mikroprocesor, w którym umieszczane b

dane biometryczne posiadacza. Wydawanie tego paszportu odbywa

dzie w oparciu o

infrastruktur

Pilota

owego Systemu Wydawania Paszportów z danymi biometrycznymi.

3.2 Wydawanie paszportów

Dokumenty niezb

dne do otrzymania paszportu okre

lone s

przepisami rozporz

dzenia

Ministra Spraw Wewn

trznych i Administracji z dnia 12 lutego 2002 r. w sprawie wzorów oraz

trybu wydawania paszportów, dokumentów wymaganych do ich otrzymania, a tak

e trybu

post

powania funkcjonariuszy Stra

y Granicznej w przypadku ujawnienia w czasie kontroli

granicznej wad w paszportach (Dz. U. Nr 114, poz. 991, zm. Dz. U. z 2005 r. Nr 262, poz.

2197).

3.2.1

Paszport

Osoba ubiegaj

ca si

o wydanie paszportu składa wypełnione podanie – kwestionariusz

paszportowy. Do wypełnionego i podpisanego podania nale

y doł

czy

dwie aktualne, wyra

fotografie o wymiarach 5 cm x 4 cm, przedstawiaj

ce osob

bez nakrycia głowy i okularów z

ciemnymi szkłami w taki sposób, aby ukazywały głow

w pozycji z lewego półprofilu i z

widocznym lewym uchem, z zachowaniem równomiernego o

wietlenia twarzy, znaczek opłaty

skarbowej w wysoko

ci 5 zł, kserokopi

dowodu osobistego, dowód uiszczenia opłaty

paszportowej. W przypadku ubiegania si

o wydanie paszportu po raz pierwszy, je

eli nie jest

liwe ustalenie to

samo

ci osoby ubiegaj

cej si

o wydanie paszportu na podstawie innych

dokumentów, doł

cza si

odpis aktu urodzenia. Podanie o wydanie paszportu mo

e by

składane w organie paszportowym osobi

cie, za po

rednictwem poczty, osoby trzeciej, a tak

przez przedsi

biorc

wiadcz

cego usługi turystyczne, z którym wojewoda wła

ciwy ze

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 12 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

wzgl

du na miejsce stałego pobytu osoby ubiegaj

cej si

o paszport zawarł porozumienie w tej

sprawie. Przy składaniu podania o wydanie paszportu za po

rednictwem poczty dotychczas

posiadany paszport mo

na zło

przy odbiorze dokumentu. Paszport ten, po anulowaniu przez

organ paszportowy zostanie posiadaczowi zwrócony. Paszport odbiera si

osobi

cie w organie

paszportowym lub w innym miejscu wskazanym przez ten organ.

W przypadku ubiegania si

o paszport w konsulacie, przez obywatela polskiego

przebywaj

cego na stałe za granic

, ubiegaj

cy si

o wydanie paszportu składa konsulowi

dodatkowo dowód uiszczenia opłaty konsularnej oraz przedstawia do wgl

du dokument

potwierdzaj

cy obywatelstwo polskie. W szczególnie uzasadnionych przypadkach konsul mo

przyj

ąć

odpisy aktów stanu cywilnego, innych ni

polskie. Do procedur zwi

zanych z

kompletowaniem dokumentów nale

y nadawanie numeru PESEL, osobom, które takiego

numeru nie posiadaj

. Jest to warunek konieczny, słu

żą

cy weryfikacji to

samo

ci, zgłoszonych

danych osobowych oraz potwierdzenia uprawnie

w oparciu o dane zawarte w ewidencji

paszportowej.

Osoby dorosłe ubiegaj

ce si

o paszport dla dziecka, musz

dostarczy

podanie –

kwestionariusz paszportowy z danymi dziecka, (dzieci do lat 13 nie podpisuj

kwestionariuszu) 2 fotografie, a ponadto pisemn

zgod

rodziców lub opiekunów prawnych na

wydanie dziecku paszportu. W przypadku braku zgodno

ci stanowisk rodziców lub niemo

uzyskania zgody zast

puje je orzeczenie s

du opieku

czego art.7 ust.4 ustawy o paszportach.

Własnor

czno

ść

podpisu rodziców dotycz

ca wyra

enia zgody na wydanie paszportu dziecku

winna by

wiadczona notarialnie lub przez pracownika organu paszportowego.

3.2.2

Paszport tymczasowy

Osoba przebywaj

ca czasowo za granic

, która nie posiada paszportu polskiego,

ubiegaj

ca si

o wydanie paszportu tymczasowego umo

liwiaj

cego powrót do kraju, składa

wiadczenie o okoliczno

ciach, dacie i miejscu utraty paszportu, dowód uiszczenia opłaty

konsularnej oraz przedstawia do wgl

du dokument identyfikacyjny. W przypadku braku

dokumentu potwierdzaj

cego to

samo

ść

i obywatelstwo polskie, potwierdzenie tych danych

e nast

poprzez przyj

cie przez organ o

wiadczenia osoby trzeciej, posiadaj

cej

obywatelstwo polskie, po uprzednim potwierdzeniu jej to

samo

ci.

3.2.3

Paszport dyplomatyczny

Osoba uprawniona, ubiegaj

ca si

o wydanie paszportu dyplomatycznego składa

wypełniony kwestionariusz paszportowy MSZ, którego wzór stanowi Zał

cznik nr 6 do

przywołanego wy

ej Rozporz

dzenia Ministra SWiA, i te same dokumenty, które składaj

osoby

ubiegaj

ce si

o wydanie paszportu oraz przedstawia do wgl

du dowód osobisty lub inny

dokument potwierdzaj

cy to

samo

ść

i obywatelstwo polskie. Zdj

cie do paszportu (spełniaj

wymogi ICAO 9303) wykonywane jest bezpo

rednio w Biurze Kadr i Szkolenia MSZ z

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 13 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

wykorzystaniem infrastruktury technicznej Pilota

owego Systemu Wydawania Paszportów z

danymi biometrycznymi, dlatego konieczne jest osobiste stawiennictwo.

3.2.4

Paszport służbowy MSZ

W przypadku ubiegania si

o paszport słu

bowy MSZ, procedura odbywa si

analogicznie

jak w przypadku paszport dyplomatycznego.

3.3 Dystrybucja paszportów i książeczek paszportowych

3.3.1

Dystrybucja paszportów

3.3.1.1 W kraju

Sporz

dzone w Centrum Personalizacji Dokumentów MSWiA (CPD MSWIA) paszporty

dostarczane s

do wydziałów paszportowych urz

dów wojewódzkich transportem specjalnym.

Paszporty te odbierane s

osobi

cie przez obywateli w wydziałach paszportowych lub

miejscach wyznaczonych przez Wojewod

. Dystrybucj

paszportów z Urz

du Wojewódzkiego

do innych miejsc wyznaczonych przez Wojewod

organizuje Wojewoda.

3.3.1.2 Do konsulatów

Sporz

dzone w CPD MSWiA paszporty dostarczane s

transportem specjalnym do

Wydziału Kurierskiego MSZ. Z MSZ do konsulatów przewo

one s

poczt

kuriersk

(lub

dyplomatyczn

). W konsulatach, paszport odbierany jest osobi

cie przez obywatela lub podlega

dostarczeniu obywatelowi poczt

za potwierdzeniem odbioru.

3.3.2

Dystrybucja książeczek paszportowych

Dystrybucji do organów paszportowych podlegaj

ksi

ąż

eczki paszportowe paszportów

tymczasowych, dyplomatycznych i słu

bowych. Ksi

ąż

eczki paszportowe paszportów

słu

bowych i dyplomatycznych s

dostarczane przez producenta do MSZ. Ksi

ąż

eczki

paszportowe paszportów tymczasowych s

dostarczane przez producenta do MSWiA, a potem

za po

rednictwem MSZ dystrybuowane do konsulatów, w analogiczny sposób jak paszporty.

Ksi

ąż

eczki paszportowe paszportów (zwykłych) dostarczane s

przez producenta,

bezpiecznym transportem, bezpo

rednio do CPD MSWiA.

3.4 Dokumentacja paszportowa

Składane przez obywateli podania-kwestionariusze wraz z wymaganymi w danej sprawie

dokumentami dodatkowymi, s

archiwizowane przez wojewodów wła

ciwych ze wzgl

du na

miejsce ostatniego pobytu. Minister SWiA, wydaj

c paszporty przesyła dokumenty do

wła

ciwego miejscowo wojewody, natomiast konsulowie przesyłaj

wojewodzie kopie tych

dokumentów.

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 14 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

3.5 Systemy teleinformatyczne do wspomagania wydawania paszportów

3.5.1

Powszechny Elektroniczny System Ewidencji Ludności

System zawiera numery ewidencyjne oraz dane osobowo-adresowe wszystkich

posiadaczy paszportów sporz

dzanych centralnie. Dost

p do zbioru Centralnej Bazy Danych

PESEL (CBD PESEL) posiadaj

wojewodowie oraz MSWiA. Dane ze zbioru CBD PESEL

wykorzystywane s

do weryfikacji danych osobowych wnioskodawcy na etapie sprawdzania

poprawno

ci wniosków paszportowych. Wszyscy obywatele polscy, w tym na stałe zamieszkali

za granic

, wyst

puj

c o wydanie paszportu musz

posiada

numer ewidencyjny PESEL. W

przypadku jego braku, przed wydaniem paszportu, obywatel lub organ paszportowy wyst

puje

do MSWiA o jego nadanie.

3.5.2

Informatyczny System Wydawania Paszportów Nowego Wzoru

Wnioski o wydanie paszportu s

przyjmowane, wprowadzane i weryfikowane w lokalnych

systemach informatycznych: wojewódzkich i MSWiA. Wygenerowane w województwie i MSWiA

wnioski w formie elektronicznej zawieraj

ce dane tekstowe i graficzne niezb

dne do

sporz

dzenia paszportu s

przekazywane za po

rednictwem wydzielonej sieci MSWiA do CPD

MSWiA. Wnioski o wydanie paszportu z konsulatów, w formie papierowej s

przesyłane do

MSWiA, gdzie s

wprowadzane do systemu i w formie elektronicznej przesyłane do CPD

MSWiA. W oparciu o przesłany drog

elektroniczn

wniosek CPD MSWiA sporz

dza paszport

i t

sam

drog

przekazuje informacj

zwrotn

(tzw. status) do systemu lokalnego o jego

sporz

dzeniu. Sporz

dzony paszport jest z CPD MSWIA przesyłany do wojewody lub MSWiA.

Nast

pnie do systemu lokalnego wprowadzana jest informacja o otrzymaniu paszportu z CPD

MSWiA oraz informacja o wydaniu paszportu wnioskodawcy. W przypadku paszportów

dystrybuowanych do konsulatów paszporty s

bezpo

rednio przekazywane z CPD MSWiA do

MSZ, natomiast informacja o ich sporz

dzeniu jest przesyłana do systemu lokalnego MSWiA.

Fakt otrzymania paszportu jest odnotowywany w kancelarii konsulatu oraz we wniosku o

wydanie paszportu. Informacja o wydaniu paszportu jest przesyłana do MSWiA na dyskietkach

(w cyklach miesi

cznych) lub w przypadku małej ilo

ci danych faksem.

3.5.3

Systemy wspomagania wydawania paszportów tymczasowych w konsulatach

W kilkudziesi

ciu konsulatach w Europie, Ameryce Północnej i Australii funkcjonuj

systemy informatyczne, które do 2002 r. słu

yły do wydawania paszportów sporz

dzanych

lokalnie (starego wzoru) i zostały przystosowane do wspomagania procesu sporz

dzania oraz

wydawania

paszportów

tymczasowych. W

ęś

konsulatów

brak

jest

systemu

informatycznego do wspomagania procesu sporz

dzania i wydawania paszportów

tymczasowych. W konsulatach tych paszporty tymczasowe sporz

dzane s

odr

cznie.

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 15 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

3.5.4

Elektroniczne ewidencje paszportowe

Obecnie brak jest jednolitej, spójnej i prawnie uregulowanej ewidencji paszportowej.

Prowadzone s

rozproszone terytorialnie i tematycznie, w ró

nych systemach informatycznych,

stkowe ewidencje paszportowe. W obecnym stanie prawnym i technicznym MSWiA nie

posiada zdolno

ci do przekazywania zgodnie art. 100 Konwencji Wykonawczej Schengen do

SIS wiarygodnych i kompletnych danych o kradzionych, przywłaszczonych i utraconych

paszportach oraz ksi

ąż

eczkach paszportowych.

3.5.5

Pilotażowy System Wydawania Paszportów z danymi biometrycznymi (PSWP)

W 2005 roku uruchomiony został „Pilota

owy system wydawania paszportów z danymi

biometrycznymi” (PSWP) do wydawania paszportów dyplomatycznych i słu

bowych

Ministerstwa Spraw Zagranicznych wraz ze

rodowiskiem testowym dla ksi

ąż

eczek

paszportowych z mikroprocesorem. Jego projekt odzwierciedlał do

wiadczenia z kilkuletniego

ytkowania Informatycznego Systemu Wydawania Paszportów Nowego Wzoru i z zało

enia

miał by

wolny od jego słabo

ci.

Jest to wi

c system o nowoczesnej, otwartej architekturze, zorientowanej na zarz

dzanie

informacj

o dokumencie oraz komunikacj

z systemami zewn

trznymi. Dzi

ki temu z łatwo

na go dostosowa

do zmian prawnych skutkuj

cych przemodelowaniem obiegu informacji

pomi

dzy podmiotami czy zmian

wzorów lub sposobu wydawania paszportów. Przede

wszystkim za

umo

liwia zasilanie danymi systemów zewn

trznych, zarówno upowa

nionych

podmiotów krajowych (np. Stra

y Granicznej), jak i zagranicznych (SIS).

Moduł prototypu Centralnej Ewidencji Wydanych i Uniewa

nionych Paszportów

zrealizowany został w

rodowisku systemu operacyjnego GNU/Linux, obecnie rozpoczynaj

testy zastosowania tego systemu operacyjnego w module lokalnym.

Na mocy porozumienia mi

dzy Ministrami – Spraw Wewn

trznych i Administracji oraz

Spraw Zagranicznych, zawartego 17 pa

dziernika 2005, pocz

wszy od marca 2006 w tym

systemie wydawane s

paszporty dyplomatyczne, b

ce pierwszymi polskimi dokumentami

podró

y zgodnymi z wymogami Rozporz

dzenia Rady (WE) nr 2252/2004.

3.5.5.1 Ewidencje Centralne

3.5.5.1.1

SEP/CBD

System Ewidencji Paszportowej powi

zany jest poprzez nr PESEL z Centralnym Bankiem

Danych PESEL. Zawiera dane i informacje

(do 4-ch krotno

ci) o wydanych paszportach,

osobach dopisanych do paszportu, utraconych paszportach, zastrze

eniach paszportowych,

Z przyczyn technicznych w systemie odnotowywane s

tylko informacje o ostatnich czterech

zdarzeniach danego rodzaju.

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 16 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

aktach paszportowych. Ewidencja aktualizowana jest przez wojewodów oraz o informacje

przekazane z CPD o sporz

dzonych paszportach.

3.5.5.1.2

KUP

Kartoteka Utraconych Paszportów (KUP) zawiera dane i informacje o utraconych

i odnalezionych paszportach. Jest aktualizowana danymi przesyłanymi przez wojewodów.

3.5.5.1.3

Zbiór zastrze

Centralna Ewidencja Wniosków o Odmow

Wydania i Uniewa

nienie Paszportu (tzw.

Zbiór Zastrze

) zawiera dane i informacje o zastrze

eniach paszportowych oraz wnioskach o

odmow

wydania lub uniewa

nienie paszportu. Ewidencja aktualizowana jest danymi

przesyłanymi przez wojewodów.

3.5.5.1.4

UEP

Uzupełniaj

ca Ewidencja Paszportowa zawiera informacje o sprawach paszportowych

prowadzonych w konsulatach tj. wydanych paszportach starego wzoru sporz

dzanych lokalnie

w konsulatach, wydanych paszportach tymczasowych, osobach dopisanych do paszportu,

utraconych paszportach, uniewa

nionych paszportach. Ewidencja aktualizowana jest danymi

przesyłanymi na dyskietkach przez konsulów.

ytkowany obecnie w konsulatach komputerowy system wydruku paszportów

tymczasowych i system „Konsul” nie zawieraj

osobnego lokalnego modułu i zbioru w formie

elektronicznej, zawieraj

cego dane o paszportach uniewa

nionych na podstawie art. 12 Ustawy

z dnia 29 listopada 1990 roku o paszportach.

3.5.5.1.5

CSZD-PWSP

CSZD-PWSP, czyli Centralny System Zarz

dzania Danymi Pilota

owego Systemu

Wydawania Paszportów z danymi biometrycznymi zawiera dane i informacje o wnioskach o

wydanie paszportu dyplomatycznego (docelowo równie

paszportu słu

bowego MSZ),

wydanych i uniewa

nionych paszportach, bł

dnie spersonalizowanych ksi

ąż

eczkach

paszportowych, statusach wniosków i paszportów oraz dane o osobach wnioskuj

cych o

wydanie paszportu przez Ministra Spraw Zagranicznych lub posiadaj

cych taki paszport. Nie

gromadzi si

danych na temat funkcji i stanowisk osób, którym wydano paszporty

dyplomatyczne lub słu

bowe MSZ. Dane i informacje w CSZD-PSWP gromadzone s

od marca

2006, w przyszło

ci mo

liwa jest migracja danych historycznych do systemu.

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 17 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

3.5.5.2 Ewidencje Lokalne

3.5.5.2.1

Zbiory wojewódzkie

Zawieraj

dane i informacje o wnioskach o wydanie paszportu starego wzoru i nowego

wzoru przez wojewod

, wnioskach o dopisanie osoby do paszportu, osobach wnioskuj

cych o

wydanie paszportu, zgłoszeniach o utracie paszportu, wnioskach o zastrze

enie, odmow

wydania lub uniewa

nienie paszportu, u

ytkownikach upowa

nionych do obsługi systemu.

3.5.5.2.2

Zbiór w MSWiA

Zawiera dane i informacje o wnioskach o wydanie paszportu nowego wzoru przez Ministra

SWiA oraz przez konsulów, osobach wnioskuj

cych o wydanie paszportu, u

ytkownikach

upowa

nionych do obsługi tego systemu.

3.5.5.2.3

Zbiory w konsulatach

Zawieraj

dane i informacje o wnioskach o wydanie paszportu starego wzoru, wnioskach

o wydanie paszportu tymczasowego, wnioskach o dopisanie osoby do paszportu lub paszportu

tymczasowego, osobach wnioskuj

cych o wydanie paszportu lub paszportu tymczasowego,

zgłoszeniach o utracie paszportu lub paszportu tymczasowego, uniewa

nionych paszportach.

ęść

konsulatów nie dysponuj

cych systemami informatycznymi nie posiada zbiorów

lokalnych w formie elektronicznej.

3.5.5.2.4

Zbiór w MSZ

Zawiera dane i informacje o wnioskach o wydanie paszportu dyplomatycznego i paszportu

słu

bowego MSZ, osobach wnioskuj

cych o wydanie paszportu dyplomatycznego i słu

bowego

MSZ. Z tego zbioru dane nie s

przekazywane do ewidencji centralnych. Od marca dane w

zakresie paszportów dyplomatycznych przetwarzane s

elektronicznie w systemie L-PSWP.

3.5.5.2.5

L-PSWP w MSZ

Obecnie zawiera dane i informacje o wnioskach o wydanie paszportu dyplomatycznego

(docelowo równie

paszportu słu

bowego MSZ), wydanych i uniewa

nionych paszportach,

statusach wniosków i paszportów oraz dane o osobach wnioskuj

cych o wydanie paszportu

przez Ministra Spraw Zagranicznych lub posiadaj

cych taki paszport. Z tego zbioru dane s

przekazywane do ewidencji centralnej – CSZD-PSWP. Dane i informacje w L-PSWP

gromadzone s

od marca 2006, w przyszło

ci mo

liwa jest migracja danych historycznych do

systemu.

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 18 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

3.6 Bezpieczeństwo systemu paszportowego

3.6.1

Zagrożenia

Paszport jest dokumentem w formie ksi

ąż

eczki, zgodnym z obowi

zuj

cym wzorem,

indywidualnie numerowanym, zabezpieczonym przed fałszowaniem (podrobieniem i

przerobieniem). Wydawany jest przez uprawnione organy, dla uprawnionych obywateli, zgodnie

z obowi

zuj

cymi procedurami. Wzór paszportu, uprawnione osoby, wła

ciwe organy oraz

procedury ich wydawania okre

laj

przepisy prawa.

Paszport jako dokument potwierdzaj

cy to

samo

ść

i polskie obywatelstwo posiadacza

oraz uprawniaj

cy do przekraczania granic wewn

trznych oraz zewn

trznych UE mo

e by

(i jest) wykorzystywany w celach przest

pczych skierowanych przeciwko Rzeczpospolitej

Polskiej a tak

e jej obywatelom oraz przeciwko innym pa

stwom, w szczególno

ci do

nielegalnego przekraczania granic oraz do ukrywania to

samo

(8)

samo

ść

osoby jest opisywana z wykorzystaniem dwu kategorii danych pozwalaj

cych

jednoznacznie wyró

z ogółu społecze

stwa tj. zidentyfikowa

. Do pierwszej kategorii

nale

y zaliczy

dane biograficzne takie jak imi

(imiona), nazwisko, data urodzenia, płe

nazwisko poprzednie (dane osobowe) oraz dane wskazuj

ce na jej pochodzenie takie jak np.

nazwisko rodowe, dane osobowe rodziców, miejsce urodzenia, obywatelstwo. Do drugiej

kategorii danych nale

y zaliczy

dane opisuj

ce indywidualne cechy fizyczne lub

charakterystyczne zachowania (biometryczne) osoby pozwalaj

ce na jednoznaczne

odró

nienie jej od innych osób takie jak np. zdj

cie, rysopis (wzrost, kolor oczu, znaki

szczególne), odciski palców, podpis odr

czny, kod DNA itp. Wykorzystywanie paszportów do

celów przest

pczych polega na ich przerabianiu, podrabianiu lub na wykorzystywaniu

oryginalnych paszportów przez osoby nie b

ce ich posiadaczami oraz na posługiwaniu si

paszportem przez osoby do tego nie uprawnione. Ukrywanie własnej to

samo

ci polegaj

ce na

posługiwaniu si

dokumentem to

samo

ci (paszportu) z własnymi danymi biometrycznymi w

poł

czeniu z fikcyjnymi danymi osobowymi (kreowanie nowej to

samo

, cudzymi danymi

osobowymi bez zgody ich wła

ciciela (kradzie

samo

10)

, cudzymi danymi osobowymi za

zgod

ich wła

ciciela (u

yczenie to

samo

) to najpowa

niejsze zagro

enia wykorzystywania

paszportów w celach przest

pczych.

samo

ść

, Identyczno

ść

, log. stosunek zachodz

cy mi

dzy danym przedmiotem, a nim samym (...)

Nowa encyklopedia powszechna PWN (tom 6 str. 433). W praktyce kontroli granicznej potwierdzanie
to

samo

ci przez posiadacza paszportu polega na przedstawieniu paszportu, który to dokument ma

potwierdzi

e posiadacz jest t

sam

osob

, której to

samo

ść

ustalił wła

ciwy organ podczas

wydawania paszportu.

[usuni

to]

[usuni

to]

Przypadki u

yczenia swoich danych osobowych na rzecz innej osoby ujawniono w ostatnich latach w

trakcie post

powa

karnych prowadzonych przez organy

cigania.

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 19 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

3.6.2

Silne strony

Do silnych stron obecnego systemu wydawania paszportów nale

y zaliczy

to,

ksi

ąż

eczki paszportowe nowego wzoru posiadaj

wysoki wielopoziomowy system zabezpiecze

spełniaj

cy wymogi bezpiecze

stwa UE oraz wymogi okre

lone w dokumencie ICAO 9303

(ogranicza to mo

liwo

ść

podrabiania i przerabiania paszportu),

weryfikacja podania paszportowego i innych przedkładanych dokumentów odbywa si

w oparciu

o numer ewidencyjny PESEL oraz dane zgromadzone w zbiorze PESEL i Systemie Ewidencji

Paszportowej (ogranicza to mo

liwo

ść

kreowania nowej to

samo

ci),

weryfikacja zdj

cia z osob

składaj

wniosek paszportowy (potwierdzenie danych

biometrycznych) odbywa si

w chwili odbioru gotowego paszportu lub w momencie składania

wniosku (ogranicza to mo

liwo

ść

kradzie

y to

samo

ci przez wnioskodawc

lub u

yczania

samo

ci na rzecz wnioskodawcy przez osoby trzecie),

sporz

dzanie paszportu (personalizacja) odbywa si

w technologii grawerowania laserowego na

stronie personalizacyjnej wykonanej z poliw

glanu i papieru (w istotny sposób organiczna to

liwo

ci przerabiania paszportu),

centralne sporz

dzanie paszportów nowego wzoru wydawanych od 2001 roku pozwala na pełn

rozliczalno

ść

ksi

ąż

eczek tego rodzaju paszportu (radykalnie ogranicza to mo

liwo

ść

podrabiania

paszportów),

3.6.3

Słabe strony

Podrozdział ze wzgl

du na bezpiecze

stwo polskiego systemu wydawania paszportów

nie podlega publikacji.

3.6.4

Ocena istniejącego stanu

Maj

c na wzgl

dzie aktualny stan: regulacji prawnych, stosowanych rozwi

organizacyjnych i technicznych nale

y stwierdzi

, i

obecny system wydawania paszportów nie

spełnia kluczowych wymaga

wynikaj

cych z Rozporz

dzenia Rady (WE) Nr 2252/2004 i

artykułu 100 zawartego w IV Tytule Konwencji wykonawczej do Układu z Schengen z dnia

14 czerwca 1985 r. oraz nie odpowiada na nowe wyzwania zwi

zane

z ograniczaniem zagro

wynikaj

cych z mi

dzynarodowego terroryzmu.

Dostosowanie systemu wydawania paszportów do wymaga

wynikaj

cych z wej

cia w

ycie Rozporz

dzenia Rady (WE) Nr 2252/2004 z 13.12.2004 r. w sprawie standardów

dotycz

cych zabezpiecze

i danych biometrycznych w paszportach i dokumentach podró

wydawanych przez Pa

stwa Członkowskie wraz z wymogami Mi

dzynarodowej Organizacji

Lotnictwa Cywilnego (ICAO), w szczególno

ci zawartymi w dokumencie 9303 dotycz

cym

dokumentów podró

y nadaj

cych si

do odczytu maszynowego oraz wymaga jak najszybszych

zmian zmierzaj

cych do poprawy obecnego stanu, poprzez wprowadzenie nowych regulacji

prawnych oraz nowych rozwi

organizacyjnych i technicznych.

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 20 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

3.7 Dokumenty podróży wydawane cudzoziemcom przez władze polskie

3.7.1

Rodzaje dokumentów

3.7.1.1 Polski dokument podró

y dla cudzoziemca

Polski dokument podró

y dla cudzoziemca wydaje si

na wniosek cudzoziemca, który

posiada zezwolenie na osiedlenie si

lub zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego

WE, je

eli utracił swój dokument podró

y (paszport) albo, gdy jego dokument podró

y uległ

zniszczeniu b

utracił wa

ść

, a uzyskanie przez cudzoziemca nowego dokumentu podró

nie jest mo

liwe. Dokument mo

na tak

e wyda

cudzoziemcom korzystaj

cym z ochrony

czasowej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, którzy nie posiadaj

własnego dokumentu

podró

Do dokumentu mo

na wpisa

dane towarzysz

cych cudzoziemcowi dzieci lub innych

małoletnich pozostaj

cych pod jego opiek

Organem wydaj

cym polski dokument podró

y dla cudzoziemca jest wojewoda wła

ciwy

ze wzgl

du na miejsce pobytu cudzoziemca. Dokument wydawany jest na okres do 2 lat.

Wzór dokumentu okre

la rozporz

dzenie Ministra Spraw Wewn

trznych i Administracji

z dnia 12 sierpnia 2003 r. w sprawie wzorów karty pobytu i dokumentów w sprawach

cudzoziemców, formularzy wniosków o ich wydanie lub wymian

oraz fotografii doł

czanych do

wniosku (Dz. U. Nr 150, poz. 1461 z pó

niejszymi zmianami).

3.7.1.2 Dokument podró

y przewidziany w Konwencji Genewskiej

Dokument podró

y przewidziany w Konwencji Genewskiej wydaje si

cudzoziemcowi,

któremu nadano status uchod

cy.

Do dokumentu mo

na wpisa

dane towarzysz

cych cudzoziemcowi dzieci lub innych

małoletnich pozostaj

cych pod jego opiek

Organem wydaj

cym dokument podró

y przewidziany w Konwencji Genewskiej jest

Prezes Urz

du do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców. Dokument wydawany jest na okres 2 lat.

Wzór dokumentu okre

la rozporz

dzenie Ministra Spraw Wewn

trznych i Administracji

z dnia 12 sierpnia 2003 r. w sprawie dokumentu podró

y przewidzianego w Konwencji

Genewskiej (Dz. U. Nr 150, poz. 1460).

3.7.2

Wydawanie dokumentów podróży

3.7.2.1 Polski dokument podró

y dla cudzoziemca

Cudzoziemiec ubiegaj

cy si

o wydanie polskiego dokumentu podró

y dla cudzoziemca

składa wniosek we wła

ciwym urz

dzie wojewódzkim. Wzór wniosku okre

la rozporz

dzenie

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 21 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

Ministra Spraw Wewn

trznych i Administracji z dnia 12 sierpnia 2003 r. w sprawie wzorów karty

pobytu i dokumentów w sprawach cudzoziemców, formularzy wniosków o ich wydanie lub

wymian

oraz fotografii doł

czanych do wniosku (Dz. U. Nr 150, poz. 1461 z pó

niejszymi

zmianami). Cudzoziemiec do wniosku zał

cza dwie aktualne fotografie osób, których wniosek

dotyczy.

3.7.2.2 Dokument podró

y przewidziany w Konwencji Genewskiej

Cudzoziemcowi, któremu nadano status uchod

cy w Rzeczpospolitej Polskiej wydaje si

dokument podró

y przewidziany w Konwencji Genewskiej.

Po upływie wa

ci lub po utracie dokumentu cudzoziemiec składa wniosek do Prezesa

Urz

du do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców. Wzór wniosku okre

la rozporz

dzenie Ministra

Spraw Wewn

trznych i Administracji z dnia 12 sierpnia 2003 r. w sprawie dokumentu podró

przewidzianego w Konwencji Genewskiej (Dz. U. Nr 150, poz. 1460). Cudzoziemiec do wniosku

zał

cza dwie aktualne fotografie osób obj

tych wnioskiem.

3.7.3

Dystrybucja dokumentów podróży

Ksi

ąż

eczki polskiego dokumentu podró

y dla cudzoziemca oraz dokumentu podró

przewidzianego w Konwencji Genewskiej dostarczone s

przez producenta do siedziby Urz

do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców, gdzie s

przechowywane i centralnie personalizowane.

Polski dokument podró

y dla cudzoziemca przekazywany jest do wła

ciwego urz

wojewódzkiego przy wykorzystaniu poczty specjalnej KGP. Dokumenty umieszczane s

w tzw.

bezpiecznych kopertach. Dokument wydawany jest cudzoziemcom w siedzibie wła

ciwego

urz

du wojewódzkiego.

Dokument podró

y przewidziany w Konwencji Genewskiej wydawany jest cudzoziemcom

w siedzibie Urz

du do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców.

3.7.4

Systemy teleinformatyczne wykorzystywane do wydawania dokumentów podróży

3.7.4.1 System Pobyt

System Pobyt to krajowy zbiór rejestrów, ewidencji i wykazu w sprawach cudzoziemców

prowadzony na podstawie ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz.U. Nr 128,

poz. 1175 z pó

niejszymi zmianami) przez Prezesa Urz

du do Spraw Repatriacji

i Cudzoziemców.

W Systemie Pobyt w odpowiednim rejestrze rejestrowane s

wnioski oraz decyzje w

sprawach prowadzonych wobec cudzoziemców. Je

eli tocz

ca si

procedura ma zako

czy

wydaniem dokumentu rejestrowane jest tzw. zlecenie personalizacji, które stanowi podstaw

wytworzenia dokumentu. W systemie rejestrowane s

wył

cznie dane alfanumeryczne,

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 22 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

w zwi

zku z tym, zlecenie personalizacji jest drukowane aby mogło posłu

jako no

nik

fotografii oraz podpisu posiadacza dokumentu. Wydrukowane zlecenie przesyłane jest do

Wydziału Personalizacji Dokumentów Biura Informatyki, Ewidencji i Statystyki Urz

du do Spraw

Repatriacji i Cudzoziemców. Równolegle w Systemie Pobyt przygotowywany jest plik

w formacie XML zawieraj

cy dane niezb

dne do personalizacji dokumentów, który jest

eksportowany do systemu MIGRA. Po dokonaniu personalizacji, System Pobyt importuje plik

XML zawieraj

cy dane o wytworzonym dokumencie.

W Systemie Pobyt rejestruje si

fakt wydania dokumentu cudzoziemcowi, jego utraty,

zwrotu, itp.

3.7.4.2 MIGRA

MIGRA to system informatyczny wykorzystywany przez Wydział Personalizacji

Dokumentów Biura Informatyki, Ewidencji i Statystyki Urz

du do Spraw Repatriacji

i Cudzoziemców do centralnej personalizacji karty pobytu, karty pobytu obywatela Unii

Europejskiej, dokumentu pobytu, polskiego dokumentu to

samo

ci cudzoziemca, polskiego

dokumentu podró

y dla cudzoziemca, dokumentu podró

y przewidzianego w Konwencji

Genewskiej oraz tymczasowego za

wiadczenia to

samo

ci cudzoziemca wydawanego przez

Prezesa Urz

du do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców.

MIGRA importuje dane (alfanumeryczne) niezb

dne do personalizacji dokumentów

z Systemu Pobyt. Dane przekazywane s

przy wykorzystaniu plików w formacie XML. Po

wytworzeniu i spersonalizowaniu dokumentu oraz po przeprowadzeniu kontroli jako

ci, system

MIGRA przygotowuje plik XML zawieraj

cy uzupełnione dane dotycz

ce dokumentu (fotografi

i podpis posiadacza, numer dokumentu, dat

wydania, itp.) a nast

pnie eksportuje go do

Systemu Pobyt.

4. Propozycje rozwiązań dla nowego systemu

Zasadnicz

zmian

w odniesieniu do obecnego systemu paszportowego, zorientowanego

na centraln

personalizacj

dokumentów paszportowych, jest orientacja systemu na

zarz

dzanie informacj

o dokumencie i jego posiadaczu. Personalizacja dokumentu, jakkolwiek

stanowi element konieczny dla funkcjonowania systemu, nie jest ju

jego punktem centralnym.

Stanie si

nim Centralna Ewidencja Wydanych i Uniewa

nionych Paszportów.

Proponowany system paszportowy obejmuje spójn

koncepcj

wydawania paszportów w

oparciu o nowe wzory paszportów, spójn

i prawnie uregulowan

ewidencj

paszportow

, nowy

(zmodernizowany i rozbudowany) system personalizacji paszportów, oraz centralny zbiór

PESEL. Pozwoli to na usprawnienie obsługi obywatela oraz sprawowanie przez Pa

stwo

kontroli nad całym procesem produkcji dokumentów, zarz

dzanie ich statusem, ochron

danych

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 23 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

osobowych przetwarzanych w systemie, stały i bezpo

redni dost

p do ewidencji dla instytucji

odpowiedzialnych za bezpiecze

stwo pa

stwa oraz przekazywanie danych o ukradzionych,

zagubionych i przywłaszczonych paszportach oraz ksi

ąż

eczkach paszportowych, do SIS II oraz

innych uprawnionych instytucji. Jednocze

nie obywatel b

dzie si

posługiwał dokumentami

jednoznacznie identyfikowanymi z jego osob

, co utrudni przest

pstwa, które s

poprzedzane

kradzie

żą

samo

ci. Pa

stwo b

dzie mogło w wi

kszym stopniu chroni

obywatela poprzez

zapobieganie zagro

eniom zwi

zanym z aktami terroru oraz przest

pczo

ci pospolitej

i zorganizowanej.

Przy tworzeniu koncepcji przyj

to zało

enie,

e przebudowa i rozbudowa systemu

paszportowego do stanu docelowego, spełniaj

cego wszystkie wymagania wynikaj

ce z prawa

Unii Europejskiej, b

dzie odbywała si

stopniowo z maksymalnym wykorzystaniem istniej

cych

rozwi

. Jednocze

nie, dla minimalizacji nakładów finansowych zwi

zanych z przebudow

rozbudow

i eksploatacj

systemu nale

y d

ąż

do upraszczania jego konstrukcji oraz

standaryzacji, a tak

e ograniczania do minimum zestawu wykorzystywanych komponentów

i technologii.

4.1 Cele

4.1.1

Cel strategiczny

Celem proponowanych w ramach niniejszej koncepcji działa

jest dostosowanie systemu

paszportowego i systemu wydawania dokumentów podró

y do wymaga

wynikaj

cych z prawa

Unii Europejskiej poprzez stworzenie niezb

dnych warunków prawnych, organizacyjnych i

technicznych umo

liwiaj

cych polskim obywatelom i uprawnionym cudzoziemcom swobod

poruszania si

poza granicami kraju przy uwzgl

dnieniu ogranicze

wynikaj

cych z

konieczno

ci zachowania niezb

dnych warunków bezpiecze

stwa.

4.1.2

Cele operacyjne

Realizacja niniejszej koncepcji ma doprowadzi

do osi

gni

cia nast

puj

cych celów

operacyjnych:

opracowania nowych regulacji prawnych dotycz

cych paszportów i dokumentów

podró

y, zgodnych z Rozporz

dzeniem Rady (WE) Nr 2252/2004 z 13.12.2004 r. w

sprawie standardów dotycz

cych zabezpiecze

i danych biometrycznych w paszportach

i dokumentach podró

y wydawanych przez Pa

stwa Członkowskie oraz z artykułem 100

zawartym w Tytule IV Konwencji Wykonawczej do Układu z Schengen z dnia

14 czerwca 1985 r. w sprawie stopniowego znoszenia kontroli na wspólnych granicach.

opracowania nowych wzorów paszportów i dokumentów podró

y dostosowanych do

wymogów unijnych w szczególno

ci spełniaj

cych nast

puj

ce wymogi: a) zawarte w

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 24 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

zał

czniku do Rozporz

dzenia Rady (WE) Nr 2252/2004 z 13.12.2004 r. wraz z

wymogami Mi

dzynarodowej Organizacji Lotnictwa Cywilnego (ICAO), w szczególno

zawarte w dokumencie 9303 dotycz

cym dokumentów podró

y nadaj

cych si

odczytu maszynowego; b) Decyzji Komisji z dnia 28 lutego 2005 r. ustanawiaj

cej

specyfikacje techniczne dla norm dotycz

cych zabezpiecze

i danych biometrycznych w

paszportach (uzupełni

publikacj

aktu); c) zawieraj

cych no

nik pami

ci o

wystarczaj

cej

pojemno

wydajno

aby

zagwarantowa

integralno

ść

autentyczno

ść

i poufno

ść

danych, w którym zostanie umieszczony wizerunek twarzy

oraz zostan

doł

czone odciski palców posiadacza paszportu.

opracowania i wdro

enie nowego systemu paszportowego i systemu wydawania

dokumentów podró

y dostosowanych do pobierania i przetwarzania wizerunku twarzy i

odcisków palców w interoperacyjnych formatach do wszystkich rodzajów dokumentów z

okresem wa

ci powy

ej 12 miesi

cy,

utworzenia Centralnej Ewidencji Wydanych i Uniewa

nionych Paszportów, prowadzonej

w systemie teleinformatycznym, dostosowanej do wymaga

wynikaj

cych z

Rozporz

dzenia Rady (WE) Nr 2252/2004 z 13.12.2004 r. oraz artykułu 100 zawartego

w Tytule IV Konwencji Wykonawczej do Układu z Schengen z dnia 14 czerwca 1985r.

modernizacja systemów POBYT i MIGRA obejmuj

ich dostosowanie do

przetwarzania danych biometrycznych oraz (je

eli dostosowanie w tym zakresie b

dzie

konieczna) do współpracy z CEWiUP.

4.2 Kluczowe propozycje rozwiązania

Dla spełnienia wymienionych celów nale

y wdro

w formie prawnej, organizacyjnej lub

technicznej nast

puj

ce propozycje:

Ustanowi

Ministra Spraw Wewn

trznych i Administracji organem odpowiedzialnym za

opracowanie wzorów wszystkich rodzajów paszportów spełniaj

cych wymogi zawarte

w: a) zał

czniku do Rozporz

dzenia Rady (WE) Nr 2252/2004 z 13.12.2004 r. oraz

wymogi Mi

dzynarodowej Organizacji Lotnictwa Cywilnego (ICAO), w szczególno

zawarte w dokumencie 9303 dotycz

cym dokumentów podró

y nadaj

cych si

odczytu maszynowego; b) Decyzji Komisji z dnia 28 lutego 2005 r. ustanawiaj

cej

specyfikacje techniczne dla norm dotycz

cych zabezpiecze

i danych biometrycznych w

paszportach i dokumentach podró

Ustanowi

Ministra Spraw Wewn

trznych i Administracji organem wła

ciwym do

sprawowania nadzoru nad systemem wydawania paszportów na etapie produkcji

ksi

ąż

eczek paszportowych, przyjmowania wniosków, sporz

dzania paszportów oraz ich

dystrybucji i wydawania.

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 25 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

Wskaza

jednego producenta ksi

ąż

eczek paszportowych dla paszportów wydawanych

przez Rzeczpospolit

Polsk

Ksi

ąż

eczki paszportowe paszportów o okresie wa

ci dłu

szym ni

12 miesi

wyposa

w mikroprocesor z systemem operacyjnym zgodnym z wymaganiami prawa

oraz gwarantuj

cym integralno

ść

, autentyczno

ść

i poufno

ść

przechowywanych w nim

danych.

Ustanowi

zasad

, ze wła

cicielem wszystkich paszportów jest Pa

stwo, a obywatele s

ich u

ytkownikami.

Wprowadzi

zasad

e ka

da osoba otrzymuje własny paszport (w sytuacjach

wyj

tkowych dopu

wydanie dla jednej osoby dwóch paszportów).

Wprowadzi

zasad

e dzieci do lat 5 otrzymuj

paszport tymczasowy, wa

ny do 12

miesi

cy (bez danych biometrycznych), natomiast dzieci w wieku od 5 do 13 lat

otrzymuj

paszport wa

ny na 5 lat (z danymi biometrycznymi).

Wprowadzi

zasad

e ka

da osoba ubiegaj

ca si

o wydanie paszportu musi zosta

jednoznacznie zidentyfikowana jako osoba uprawniona. Identyfikacja danych

osobowych powinna si

odbywa

w oparciu o numer ewidencyjny PESEL, a ich

weryfikacja w oparciu o zbiór PESEL, (z wyj

tkiem wydawania paszportów

tymczasowych poza granicami kraju, je

eli nie mo

na ustali

dla osoby numeru PESEL).

Przygotowywanie wniosków o wydanie dokumentów podró

y dla cudzoziemców

odbywa

dzie w oparciu o System POBYT, w którym nast

pi weryfikacja danych

cudzoziemców.

Wprowadzi

zasad

e od ka

dej osoby ubiegaj

cej si

o paszport, paszport

dyplomatyczny, paszport słu

bowy MSZ lub dokument podró

y dla cudzoziemca, w

obecno

ci upowa

nionego urz

dnika b

pobierane i zapisywane w interoperacyjnych

formatach dane biometryczne

Wprowadzi

reguł

e ka

dy paszport i ksi

ąż

eczka paszportowa winna posiada

jednoznacznie opisany status, podlegaj

cy ewidencji, umo

liwiaj

cy ich rozliczenie, z

uwzgl

dnieniem wymogów artykułu 100 zawartego w IV Tytule Konwencji wykonawczej

do Układu z Schengen.

Utworzy

Centraln

Ewidencj

Wydanych i Uniewa

nionych Paszportów gromadz

dane i informacje o paszportach, ich posiadaczach, o osobach, którym odmówiono

wydania paszportu lub ograniczono prawo do posiadania paszportu lub dysponowania

nim oraz dane o paszportach i ich bie

żą

cym statusie (wa

ci, utracie, uniewa

nieniu,

W przypadku fotografii wykonanej w zakładzie fotograficznym, weryfikacja polega

dzie na

osobistym stawiennictwie obywatela w urz

dzie (autentyczno

ść

) i sprawdzeniu zgodno

ci fotografii z

wymogami ICAO przez oprogramowanie na stanowisku przyjmowania wniosków paszportowych
(poprawno

ść

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 26 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

zastrze

eniu, wycofaniu ksi

ąż

eczki blanco, itp.), której administratorem b

dzie Minister

Spraw Wewn

trznych i Administracji.

Wdro

rozwi

zania umo

liwiaj

ce poddanie szczególnej ochronie dane osobowe

i biometryczne obywateli, które podlegaj

przetwarzaniu w zwi

zku z paszportami i

dokumentami podró

y, przed nieuprawnionym u

yciem zgodnie z dyrektyw

95/46/WE

Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 pa

dziernika 1995 r. poprzez stosowanie

wła

ciwych mechanizmów takich jak np. szyfrowanie i elektroniczne podpisywanie

danych w procesie ich przesyłania i przetwarzania czy jednoznaczna identyfikacji osób

dopuszczonych do ich pobierania i przetwarzania.

5. Wdrożenie zmian

5.1 Obszary zmian

Kluczowe działania dostosowuj

ce system paszportowy do wymaga

Unii Europejskiej

obejmuj

zmiany prawne,

zmiany organizacyjne,

zmiany techniczne w tym takie zagadnienia jak: zmiana wzorów ksi

ąż

eczek

paszportowych i technologii ich sporz

dzania, zmiana systemów teleinformatycznych i

rozbudowa infrastruktury.

5.1.1

Zmiany prawne

Dla osi

gni

cia powy

szych celów nale

y dostosowa

obowi

zuj

ce prawo do regulacji

Unii Europejskiej. W szczególno

ci w nowej ustawie o paszportach oraz rozporz

dzeniach

wykonawczych do ustawy nale

y uregulowa

nast

puj

ce zagadnienia:

Wprowadzi

prawo wła

ciwych organów do pobierania danych biometrycznych

obywateli i umieszczania ich w mikroprocesorze b

cym integraln

ęś

ksi

ąż

eczki

paszportowej.

Wprowadzi

obowi

zek osobistego stawienia si

obywatela (wnioskodawcy) w urz

dzie

w celu pobrania przez urz

dnika danych biometrycznych oraz obowi

zek osobistego

odbioru paszportu przez wnioskodawc

w celu potwierdzenia nie budz

cego w

tpliwo

zwi

zku mi

dzy dokumentem a jego legalnym posiadaczem poprzez weryfikacj

danych

zapisanych w no

niku na zgodno

ść

z danymi biometrycznymi posiadacza paszportu.

Znie

ść

wła

ciwo

ść

miejscow

organu do wydawania paszportu dla obywatela na terenie

kraju.

Ustanowi

Ministra Spraw Wewn

trznych i Administracji organem wła

ciwym do

sprawowania nadzoru nad systemem sporz

dzania paszportów i dokumentów podró

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 27 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

Ustanowi

Ministra Spraw Wewn

trznych i Administracji organem wła

ciwym do

sprawowania nadzoru nad systemem wydawania paszportów na etapie produkcji

ksi

ąż

eczek paszportowych, przyjmowania wniosków oraz ich dystrybucji i wydawania.

Ustanowi

Ministra Spraw Wewn

trznych i Administracji emitentem paszportów i

ksi

ąż

eczek paszportowych, w którego zakresie kompetencji b

dzie prawo do okre

lanie

wzorów paszportów.

Uwzgl

dni

zasad

e ka

dy paszport o wa

ci powy

ej 12 miesi

cy zawiera dane

biometryczne posiadacza.

Ustanowi

przepis,

e dzieci do lat 5 maj

prawo do własnego paszportu tymczasowego

o wa

ci do 12 miesi

cy, a wieku dzieciom od 5 do 13 lat b

wydawane paszporty

o wa

ci do 5 lat.

Usankcjonowa

prawnie utworzenie ewidencji paszportowych oraz okre

zakres

danych umieszczanych w paszportach i ewidencjach paszportowych, sposób

prowadzenia ewidencji paszportowych oraz podmioty zobowi

zane do przekazywania i

uprawnione do korzystania z danych w nich zawartych.

Wprowadzi

liwo

ść

przez obywatela składania drog

elektroniczn

wniosków

paszportowych, w sytuacji, gdy w ewidencji paszportowej znajduj

aktualne dane

biometryczne wnioskodawcy, oraz składanie droga elektroniczn

wniosków o

uniewa

nienie paszportu z powodu jego utraty.

Wprowadzi

zmiany w obowi

zuj

cych przepisach prawa

, umo

liwiaj

ce nadawanie

numeru PESEL przez konsula

5.1.2

Zmiany organizacyjne

Dla wdro

enia niniejszej koncepcji niezb

dne b

dzie wprowadzenie nast

puj

cych zmian

organizacyjnych:

Wyznaczenie jednostki organizacyjnej w resorcie SWiA, wła

ciwej do wdro

enia

biometrii do paszportów i dokumentów podró

Wyznaczenie jednego podmiotu odpowiedzialnego za centralne sporz

dzanie

(personalizacj

) paszportów i dokumentów podró

y oraz dystrybucj

paszportów i

ksi

ąż

eczek paszportowych oraz ksi

ąż

eczek dokumentów podró

Wprowadzenie nowego modelu obsługi obywatela w zwi

zku z wdro

eniem

identyfikatorów biometrycznych do paszportów (bezwzgl

dna konieczno

ść

osobistego

uczestnictwa przy pobieraniu danych biometrycznych),

Ustawa z dnia 10 kwietnia 1974 r o ewidencji ludno

ci i dowodach osobistych.

Ze wzgl

dów bezpiecze

stwa, z urz

du konsularnego nie byłoby mo

liwo

ci bezpo

redniego dodania

rekordu w bazie PESEL; funkcjonalno

ść

nadawania numeru PESEL realizowana byłaby poprzez

przesłanie elektronicznego wniosku, podlegaj

cego wprowadzeniu przez operatora w MSWiA.

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 28 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

Wprowadzanie zmian organizacyjnych w organach paszportowych (urz

dy wojewódzkie,

konsulaty, MSZ i MSWiA) oraz CPD MSWiA wynikaj

cych ze zmiany modelu obsługi

obywatela.

Wprowadzenie nowych rozwi

organizacyjnych zwi

zanych z wzmocnieniem

ochrony danych osobowych w organach paszportowych oraz CPD MSWiA.

Opracowanie

wdro

enie

procedur

niszczenia

dokumentów

nieodebranych,

odnalezionych, wadliwych lub wycofanych z produkcji.

Optymalizacja dystrybucji ksi

ąż

eczek paszportowych i paszportów w oparciu o

dotychczasowe do

wiadczenia.

5.1.3

Zmiany techniczne

Najszerszy i najbardziej zło

ony charakter b

miały zmiany zwi

zane z technologi

produkcji i sporz

dzania paszportów biometrycznych oraz systemami teleinformatycznymi

wspomagaj

cymi system paszportowy. Obejm

one takie zagadnienia jak: zmiana wzorów

ksi

ąż

eczek paszportowych, zmiana technologii ich sporz

dzania, zmiana systemów

teleinformatycznych i rozbudowa infrastruktury telekomunikacyjnej.

5.1.3.1 Nowe wzory ksi

ąż

eczek paszportowych

Zmianie

podlegały

wzory

wszystkich

paszportów.

Ministerstwo

Spraw

Wewn

trznych i Administracji w porozumieniu z Ministerstwem Spraw Zagranicznych, Urz

dem

do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców, Agencj

Bezpiecze

stwa Wewn

trznego, Policj

, Stra

żą

Graniczn

, Centrum Personalizacji Dokumentów opracuje nowe wzory paszportów

i dokumentów podró

y dostosowane do wymogów Unii Europejskiej. Wszystkie nowe wzory

paszportu, paszportu dyplomatycznego oraz paszportu słu

bowego MSZ, polskiego dokumentu

podró

y dla cudzoziemca oraz dokumentu podró

y przewidzianego w Konwencji Genewskiej,

zostan

oparte o jeden wspólny generyczny wzór dokumentu, spełniaj

cy wszystkie niezb

dne

wymagania w zakresie zabezpiecze

oraz technologii produkcji i sporz

dzania dokumentów

biometrycznych. Tak

e nowy wzór paszportu tymczasowego w mo

liwie najszerszym zakresie

zostanie przygotowany w oparciu o wzór generyczny dokumentu. Wszystkie paszporty (i

dokumenty podró

y) winny by

produkowane w oparciu o jednolite rozwi

zania technologiczne.

5.1.3.2 Infrastruktura teleinformatyczna

W zakresie systemów informatycznych wspomagaj

cych zarz

dzanie informacj

oraz

wydawanie paszportów (i dokumentów podró

y) zmiany obejm

modyfikacje lub utworzenie:

Paszportowego Systemu Informacyjnego (PSI), w którego skład wejd

nast

puj

podsystemy:

Paszportowy System Obsługi Obywatela (PS2O)

Paszportowy Portal Internetowy (P2I),

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 29 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

Centralna Ewidencja Wydanych i Uniewa

nionych Paszportów (CEWiUP);

Infrastruktura podpisu elektronicznego do zabezpieczania paszportów,

System Centralnej Personalizacji Dokumentów (SCPD);

Powszechnego Elektronicznego System Ewidencji Ludno

ci (PESEL);

Ogólnokrajowej Ewidencji Wydanych i Utraconych Dowodów Osobistych (OEWiUDO);

Systemu POBYT

Infrastruktury do podpisu elektronicznego dla autoryzacji u

ytkowników systemu;

Medium teletransmisji danych.

5.1.3.2.1

Paszportowy System Informacyjny (PSI)

Paszportowy System Informacyjny (PSI) mie

dzie budow

modularn

, poszczególne

jego moduły komunikowa

za po

rednictwem modułu centralnego funkcjonuj

cego w

ramach Centralnej Ewidencji Wydanych i Uniewa

nionych Paszportów, w oparciu o otwarte

standardy wymiany danych

Ze wzgl

du na bezpiecze

stwo rozwi

zania oraz optymalizacj

kosztów wdro

enia i

utrzymania, do budowy systemu w jak najszerszym zakresie wykorzystane b

dzie Wolne

Oprogramowanie

5.1.3.2.1.1 Paszportowy System Obsługi Obywatela (PSO2)

PS2O (Paszportowy System Obsługi Obywatela) wprowadzony b

dzie do Wydziałów

Spraw Obywatelskich i Migracji Urz

dów Wojewódzkich, Urz

du do Spraw Repatriacji i

Cudzoziemców, konsulatów oraz Biura Kadr i Szkolenia MSZ. Zapewni on:

funkcjonalno

ść

lokalnej ewidencji paszportowej, a w szczególno

ci pobieranie danych

biometrycznych, z jednoczesn

automatyczn

weryfikacj

zgodno

ci z norm

ICAO

9303 dla fotografii oraz wyboru prawidłach odwzorowa

dla odcisków palców,

komunikacj

z rejestrami centralnymi (CEWiUP, PESEL, System POBYT, w

pó

niejszym okresie – OEWiUDO),

przyjmowanie wniosków o wydanie paszportów zwykłych, słu

bowych MSZ,

dyplomatycznych, tymczasowych, dokumentów podró

y dla cudzoziemca (w zale

od kompetencji organu),

personalizacj

paszportów tymczasowych,

W szczególno

ci wykorzystanie XML jako obowi

zuj

cego formatu wymiany danych oraz technologii

WebServices do komunikacji pomi

dzy systemami.

Oprogramowanie na licencji GNU/GPL

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 30 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

wydawanie paszportów zwykłych, słu

bowych MSZ, dyplomatycznych, tymczasowych,

dokumentów podró

y dla cudzoziemca (w zale

ci od kompetencji organu),

obsług

depozytu dokumentów personalizowanych centralnie oraz blankietów i

spersonalizowanych paszportów tymczasowych,

obsług

zdarze

: utraty paszportu przez posiadacza, uniewa

nienia paszportu,

obsług

adnotacji o zakazie wyjazdu obywatela za granic

opcjonalnie, automatyczny eksport danych zwi

zanych ze stanem realizacji sprawy

(status) w formacie xml oraz html dla potrzeb BIP (biuletynu informacji publicznej)

urz

dów wojewódzkich.

System ten zorientowany b

dzie na sprawn

obsług

obywatela. Wyposa

enie

stanowiska roboczego umo

liwi pobieranie danych biometrycznych od wnioskodawcy podczas

składania przeze

wniosku oraz weryfikacj

danych zawartych w mikroprocesorze podczas

wydawania dokumentu posiadaczowi. System PS2O komunikowa

dzie z rejestrami

centralnymi poprzez bezpieczny kanał komunikacyjny. Do rejestrów PESEL, OEWiUDO i

systemu POBYT dost

p odbywa

dzie za po

rednictwem oprogramowania Centralnej

Ewidencji Wydanych i Uniewa

nionych Paszportów. W tych konsulatach, w których

zapewnienie bezpo

redniego dost

pu do CEWiUP b

dzie niemo

liwe, system komunikowa

dzie w obu kierunkach (do i z CEWiUP) poprzez no

niki danych (płyty CD-R, DVD).

Dzi

ki zastosowaniu jednolitego rozwi

zania we wszystkich organach zminimalizuje si

koszty wdro

enia systemu i jego pó

niejszego utrzymania. System PS2O w konsulatach

wdra

any b

dzie przez MSWiA we współpracy z MSZ.

Rol

PS2O w polskich urz

dach konsularnych docelowo mo

e przej

ąć

Informatyczny

System Konsularny, którego funkcjonalno

ść

w zakresie spraw paszportowych b

dzie zgodna z

PS2O, za

poziom bezpiecze

stwa rozwi

zania spełnia

dzie wymagania MSWiA odno

nie

dost

pu do rejestrów CEWiUP i PESEL.

5.1.3.2.1.2 Paszportowy Portal Internetowy (P2I)

Dopełnieniem Paszportowego Systemu Obsługi Obywatela b

dzie Paszportowy Portal

Internetowy (P2I). Oprócz funkcji informacyjnych zwi

zanych z zasadami wydawania

paszportów, kompetencji organów, wzorów dokumentów i sposobów ich zabezpieczenia,

dzie umo

liwiał obywatelom składanie drog

elektroniczn

, z wykorzystaniem bezpiecznego

podpisu elektronicznego wniosków o wydanie paszportów w sytuacji (gdy w centralnych

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 31 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

rejestrach znajduj

aktualne dane biometryczne wnioskodawcy

) oraz składanie wniosków

elektronicznych o uniewa

nienie paszportu w sytuacji jego utraty przez obywatela

Docelowo P2I umo

liwia

dzie potwierdzania faktu wydania dokumentu, na potrzeby

obrotu cywilno-prawnego, na podstawie wprowadzonych danych biograficznych lub numeru

paszportu. Informacja udost

pniana przez P2I w tym zakresie b

dzie miała posta

odpowiedzi

TAK/NIE, bez mo

liwo

ci podgl

du danych osobowych posiadacza dokumentu. Niezb

dne

dane pobierane b

z CEWiUP. O ile nie b

dzie to wynika

bezpo

rednio z przepisów prawa,

funkcjonalno

ść

ta nie b

dzie obejmowa

dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom.

5.1.3.2.1.3 Centralna Ewidencja Wydanych i Uniewa

nionych Paszportów (CEWiUP)

Elementem centralnym, organizuj

cym obieg informacji w Paszportowym Systemie

Informacyjnym (PSI) b

dzie Centralna Ewidencja Wydanych i Uniewa

nionych Paszportów

(CEWiUP). Gromadzone w niej b

dane o wszystkich wydanych paszportach

, o statusach

paszportu

, posiadaczach paszportu

, adnotacje

oraz dane o wyprodukowanych i

dystrybuowanych ksi

ąż

eczkach paszportowych oraz ich statusie

. Do CEWiUP zostan

przeniesione dane i informacje z dotychczas eksploatowanych ewidencji, czyli z SEP, KUP,

Zbioru zastrze

, UEP oraz archiwum poprodukcyjnego CPD. Za po

rednictwem tego

systemu organy paszportowe b

miały dost

p do potrzebnych danych zawartych w innych

centralnych rejestrach takich jak PESEL i OEWiUDO. Jednocze

nie wszelkie niezb

dne zmiany

dotycz

ce wydanych paszportów b

przekazywane automatycznie do innych systemów.

System ten przyjmowa

dzie wnioski o wydanie paszportu lub dokumentu podró

y z

systemów lokalnych uprawnionych organów lub obywateli, w formie elektronicznej, podpisane

podpisem elektronicznym uprawnionego urz

dnika lub obywatela.

W zakresie dokumentów podró

y dla cudzoziemców system ten przetwarza

dzie dane

konieczne do ich personalizacji i wydania, jednocze

nie za

zasila

dzie System Pobyt

danymi przewidzianymi we wła

ciwych przepisach prawa.

Wymaga odpowiednich uregulowa

prawnych, przyj

ąć

nale

e dane aktualne, to dane nie starsze

6 miesi

cy.

Wdro

enie tej funkcjonalno

ci nast

pi po uregulowaniu prawnym kwestii zwi

zanych z tzw.

samo

elektroniczn

(eID), b

cych obecnie przedmiotem intensywnych prac w Komisji

Europejskiej.

Np. nr akt paszportowych, rodzaj paszportu, seria i numer paszportu, wystawca – organ, data

sporz

dzenia, data wydania, data wa

ci, identyfikator urz

dnika wysyłaj

cego wniosek do CPD,

identyfikator urz

dnika wydaj

cego paszport obywatelowi, miejsce przechowywania dokumentacji.

Np. zło

one podanie, sporz

dzony, oczekuj

cy na wydanie, wydany, uniewa

niony: ukradziony,

zagubiony, przywłaszczony, zniszczony, zastrze

ony itp.

Np. dane biograficzne takie jak imi

, nazwisko, data urodzenia oraz dane biometryczne takie jak

elektroniczny wizerunek twarzy, podpis posiadacza i odciski palców, zawarte w paszporcie.

Np. dane o organie wnioskuj

cym o odmow

wydania lub uniewa

nienie paszportu, data wniosku,

powód odmowy lub uniewa

nienia.

Np. nr i seria ksi

ąż

eczki, organ (podmiot), w którego posiadaniu jest ksi

ąż

eczka, status ksi

ąż

eczki

(utracona, uniewa

niona itp.).

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 32 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

Dane przetwarzane w CEWiUP udost

pniane b

Stra

y Granicznej, organom

paszportowym oraz, w zakresie niezb

dnym do wykonywania ustawowych zada

Policji;

Agencji Bezpiecze

stwa Wewn

trznego;

Agencji Wywiadu;

Wojskowej Słu

bie Informacyjnej;

ministrowi wła

ciwemu do spraw finansów publicznych

;

ministrowi wła

ciwemu do spraw administracji

;

dowi;

prokuratorowi.

Ponadto CEWiUP b

dzie jedynym

ródłem, z którego udost

pniane b

dane dotycz

paszportów, dokumentów podró

y oraz ich blankietów, je

eli udost

pnienie takie wynika

dzie z umów mi

dzynarodowych, której stron

jest lub b

dzie Rzeczpospolita Polska.

5.1.3.2.1.4 Podpis elektroniczny do zabezpieczania i kontroli paszportów.

Dla zabezpieczenia przed nieautoryzowanym odczytem danych biometrycznych

zawartych w mikroprocesorze umieszczonym w paszporcie zostanie utworzona Infrastruktura

Klucza Publicznego (PKI) do podpisywania polskich paszportów i danych biometrycznych w

nich zawartych. Podmiot zarz

dzaj

cy infrastruktur

dzie zobowi

zany do wymiany danych z

podmiotami innymi krajów, w których polskie paszporty b

podlegały kontroli z

wykorzystaniem danych biometrycznych zwartych w mikroprocesorze.

5.1.3.2.1.5 System Centralnej Personalizacji Dokumentów (SCPD).

System ten słu

dzie wykonywaniu (personalizacji) wszystkich paszportów i

dokumentów podró

y, o terminie wa

ci dłu

szym ni

1 rok

oraz zagwarantowaniu

rozliczalno

ci niespersonalizowanych ksi

ąż

eczek paszportowych przyj

tych do CPD od

producenta.

System otrzymywa

dzie w formie elektronicznej za po

rednictwem CEWiUP zlecenia

na produkcj

(wnioski) zawieraj

ce dane biograficzne i biometryczne. Podczas sporz

dzania

m.in. Słu

bie Celnej.

Przy zało

eniu,

e sprawy paszportowe, znajd

we wła

ciwo

ci ministra wła

ciwego do spraw

wewn

trznych.

Oprócz obecnie personalizowanych w CPD paszportów zwykłych i dyplomatycznych, równie

paszporty

słu

bowe MSZ i polskie dokumenty podró

y dla cudzoziemców oraz dokumenty podró

y przewidziane

w Konwencji Genewskiej.

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 33 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

(personalizacji) paszportu dane biograficzne b

przenoszone na

stron

personalizacyjn

ksi

ąż

eczki, a dane biometryczne b

wgrywane do mikroprocesora. Sporz

dzony paszport

dzie sygnowany podpisem elektronicznym z kluczem PKI zgodnym ze specyfikacj

okre

lon

w Decyzji Komisji Wspólnot Europejskich z dnia 28 lutego 2005 r.

W ramach systemu

dokonana zostanie kontrola jako

ci spersonalizowanych danych biograficznych oraz

poprawno

ci zapisanych w mikroprocesorze danych biometrycznych. System b

dzie prowadził

ewidencj

produkcyjn

uwzgl

dniaj

m.in.

rozliczenie

ksi

ąż

eczek

paszportowych

otrzymanych od producenta oraz zasilał Centraln

Ewidencj

Wydanych i Uniewa

nionych

Paszportów danymi i informacjami o sporz

dzanych paszportach oraz wycofanych nie

spersonalizowanych, wadliwie spersonalizowanych lub zu

ytych do testów ksi

ąż

eczkach

paszportowych.

5.1.3.2.2

Powszechny

Elektroniczny

System

Ewidencja

Ludno

ci,

System POBYT, inne rejestry.

System PESEL w ramach odr

bnego projektu b

dzie podlegał modernizacji i rozbudowie

w taki sposób by aktualne dane osobowe obywatela lub cudzoziemca niezb

dne do wydania

paszportów i dokumentów podró

y były pobierane z tego systemu.

dzy systemem PESEL, a CEWiUP zostanie zbudowany interfejs umo

liwiaj

wszystkim organom paszportowym dost

p do danych osobowych w celu ich pobierania

(weryfikacji) oraz rejestracji w systemie nowych osób (nadanie nr PESEL) - obywateli polskich

zamieszkałych na stałe za granic

W zakresie polskich dokumentów podró

y dla cudzoziemców oraz dokumentów podró

przewidzianych w Konwencji Genewskiej, zostanie utworzony interfejs pomi

dzy CEWiUP a

Systemem Pobyt, umo

liwiaj

cy analogiczne sprawdzenie danych osobowych i prawa do

uzyskania dokumentu oraz dokonanie personalizacji dokumentów.

W przyszło

ci, równie

poprzez CEWiUP, mo

liwy b

dzie dost

p urz

dnika w organie

paszportowym do danych składaj

cego wniosek o wydanie paszportu lub dokumentu podró

zgromadzonych w systemie OEWiUDO. Umo

liwi to weryfikacj

danych (w szczególno

wizerunku twarzy) w oparciu o wydane ju

dokumenty, co w istotny sposób utrudni kradzie

samo

ci.

Wszelkie czynno

ci sprawdzaj

ce i rejestracyjne opisane powy

ej dokonywane b

poziomu stanowiska PS2O, udost

pniaj

cego u

ytkownikowi ko

cowemu (pracownikowi w

organie paszportowym), czytelny, spójny i przyjazny interfejs. PS2O komunikowa

dzie z

wył

cznie z CEWiUP, z którego to systemu kierowane b

zapytania do wła

ciwych rejestrów.

Decyzja ustanawia specyfikacje techniczne dla norm dotycz

cych zabezpiecze

i danych

biometrycznych w paszportach.

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 34 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

5.1.3.2.3

Podpis elektroniczny

Infrastruktura Klucza Publicznego (PKI) zostanie wykorzystana do stworzenia systemu

bezpiecze

stwa dla Paszportowego Systemu Informacyjnego poprzez wykorzystanie podpisu

elektronicznego do identyfikacji i autoryzacji u

ytkowników systemu oraz podpisywanie danych

przesyłanych pomi

dzy modułami systemu.

Podpisy elektroniczne dla u

ytkowników systemu z administracji publicznej b

wydawane nieodpłatnie przez MSWiA.

Obywatele b

posługiwa

bezpiecznymi podpisami elektronicznymi zakupionymi

od firm komercyjnych lub w przyszło

ci otrzymanymi wraz z dowodem osobistym.

System zapewnia

dzie archiwizacj

dokumentów elektronicznych celem zachowania

ich mocy dowodowej przez okres przewidziany przepisami prawa

5.1.3.2.4

Sieci teletransmisji danych

Dla ograniczenia kosztów budowy systemu oraz usprawnienia obsługi obywatela

wykorzystana b

dzie technologia VPN na bazie Internetu do zapewnienia komunikacji

pomi

dzy stanowiskami roboczymi PS2O, ewidencjami lokalnymi PS2O a CEWiUP.

Komunikacja pomi

dzy podsystemami odbywa

dzie w oparciu o otwarte standardy.

Wykorzystywane b

protokoły TCP/IP, SSH, SSL, TLS, HTTP/s.

Sie

VPN zrealizowana b

dzie w sposób zapewniaj

cy integralno

ść

wiadomo

ci oraz

integralno

ść

szyfrowania i przepływu danych, w oparciu o silne mechanizmy szyfrowania.

Komunikacja pomi

dzy rejestrami centralnymi odbywa

dzie w oparciu o obecnie

ywane kanały ł

czno

ci z wykorzystaniem technologii VPN.

5.1.3.3 Zbiory dokumentacji paszportowych

W nowym systemie wydawania paszportów, nie przewiduje si

zmian w sposobie

i miejscu przechowywania dokumentacji papierowej zwi

zanej z wydawaniem paszportu. Nadal

ma obowi

zywa

zasada przesyłania dokumentacji do wojewody wła

ciwego ze wzgl

du na

miejsce ostatniego zamieszkania.

Natomiast wszelka dokumentacja elektroniczna b

dzie przechowywana w Centralnej

Ewidencji Wydanych i Uniewa

nionych Paszportów oraz w miar

potrzeb i mo

liwo

ci -

lokalnie.

Zaleca si

zastosowanie w tym celu podpisu elektronicznego XadES (XML Advanced Electronic

Signature), zgodnego z Dyrektyw

1999/93/EC Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 grudnia

1999 r. w sprawie Wspólnotowej struktury dla elektronicznych podpisów. Podpisanie dokumentu
wa

nym w danej chwili podpisem XadES umo

liwia weryfikacj

tego podpisu po wyga

ciu jego

ci. Optymalnym z punktu widzenia bezpiecze

stwa informacyjnego systemu PSI byłoby

wykorzystanie podpisu elektronicznego XadES-T (czyli XadES ze znacznikiem czasu).

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 35 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

5.2 Etapy wprowadzania zmian

Wdro

enie powy

szych zmian b

dzie przebiegało etapowo w okresie od maja 2005 do

marca 2008 roku.

5.2.1

Etap pierwszy – 2005 rok

Etap pierwszy obejmował okres maj – grudzie

2005 r.

5.2.1.1 Zmiany prawne

Opracowanie i przedło

enie projektu nowej ustawy paszportowej wraz z planowanymi

rozporz

dzeniami oraz projektem zmian w innych ustawach (np. dot. przepisów

konsularnych) do przyj

cia przez Rad

Ministrów i skierowanie do Parlamentu.

Nowelizacja rozporz

dzenia Ministra SWiA z dnia 12 lipca 2002 r. w sprawie wzorów

oraz trybu wydawania paszportów, dokumentów wymaganych do ich otrzymania, a

tak

e trybu post

powania funkcjonariuszy Stra

y Granicznej w przypadku ujawnienia w

czasie kontroli granicznej wad w paszportach (Dz. U. Nr 114, poz.991 z 12 lipca 2002 r.)

Nowelizacja Zarz

dzenia Nr 28 Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 21 grudnia 1994 r.

w sprawie zasad wydawania paszportów dyplomatycznych i słu

bowych Ministerstwa

Spraw Zagranicznych.

5.2.1.2 Zmiany organizacyjne

wprowadzenie nowych procedur wydawania paszportów dyplomatycznych i słu

bowych

MSZ.

5.2.1.3 Zmiany techniczne

Opracowano nowe wzory paszportów (paszport, paszport dyplomatyczny -

biometryczny, paszport słu

bowy)

Przeprowadzono

pilota

owe

wdro

enie

informatycznego

systemu

wydawania

paszportów dyplomatycznych z danymi biometrycznymi

Zmodernizowano urz

dzenie do grawerowania ksi

ąż

eczek paszportowych w celu

dostosowania urz

dzenia do zapisywania danych biometrycznych w mikroprocesorze

oraz wprowadzono niezb

dne i konieczne modyfikacje do aplikacji steruj

cej procesem

personalizacji.

Zadania wykonane w ramach prac pilota

owych pozwol

na weryfikacj

zało

do niniejszego

Programu, zdolno

ci producenta dokumentów do produkcji paszportu zawieraj

cego mikroprocesor

oraz weryfikacj

dost

pnych na rynku rozwi

technicznych i mo

liwych wariantów organizacji

obsługi obywatela w organach paszportowych i podczas kontroli granicznej, a tak

e weryfikacj

przyj

tych rozwi

PKI. Zakres prowadzonego przez Departament Rejestrów Pa

stwowych MSWiA

(a obecnie – Departament Rozwoju Rejestrów MSWiA) pilota

u nie obejmuje kontroli prowadzonej

przez Stra

Graniczn

(jest to zadanie zwi

zane z acquis Schengen).

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 36 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

Uruchomiono pilota

wersj

Centralnej Ewidencji Wydanych i Uniewa

nionych

Paszportów (dla systemu paszportów dyplomatycznych).

5.2.2

Etap drugi – wrzesień 2006 roku

W drugim etapie (stycze

-sierpie

2006 roku)

zostan

wdro

one rozwi

zania

obejmuj

ce:

5.2.2.1 Zmiany prawne

Nowelizacja Rozporz

dzenia Ministra SWiA z dnia 22 grudnia 2005r. zmieniaj

cego

Rozporz

dzenie w sprawie wzorów oraz trybu wydawania paszportów, dokumentów

wymaganych do ich otrzymania a tak

e post

powania funkcjonariuszy Stra

Granicznej w przypadku ujawnienia w czasie kontroli granicznej wad w paszportach

umo

liwiaj

ca w okresie przej

ciowym (od czerwca do sierpnia 2006) pobieranie od

obywatela fotografii formacie dotychczas obowi

zuj

cym (lewy półprofil) lub nowym,

zgodnym z wymogami ICAO.

Uchwalenie nowej ustawy o dokumentach paszportowych (projekt przyj

ty przez Rad

Ministrów 16.05.2006, zakłada si

e proces uchwalenia ustawy zako

czy si

w lipcu

2006 roku),

Wydanie rozporz

dze

wykonawczych do nowej ustawy o dokumentach paszportowych.

5.2.2.2 Zmiany organizacyjne

wyznaczenie jednostki organizacyjnej wła

ciwej do wdro

enia biometrii do paszportów i

dokumentów podró

wskazanie jednego producenta odpowiedzialnego za produkowanie ksi

ąż

eczek

paszportowych i dokumentów podró

wyznaczenie jednego podmiotu odpowiedzialnego za centralne sporz

dzanie

(personalizacj

) paszportów (i dokumentów podró

y) oraz ich dystrybucj

Opracowanie i wdro

enie nowego modelu obsługi obywatela i cudzoziemca we

wszystkich organach paszportowych w kraju i za granic

, w zwi

zku z wdro

eniem

identyfikatorów biometrycznych do wszystkich paszportów i dokumentów podró

y o

okresie wa

ci ponad rok (konieczno

ść

osobistego uczestnictwa przy pobieraniu

danych biometrycznych).

Opracowanie i wdro

enie nowych procedur wydawania paszportów tymczasowych przez

wojewodów, konsulów i ministra wła

ciwego do spraw wewn

trznych.

Zmiany konieczne w placówkach konsularnych powinny zosta

wprowadzone do połowy czerwca

2006, jednak nie pó

niej ni

w lipcu 2006.

Dz.U.05.262.2197

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 37 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

5.2.2.3 Zmiany techniczne

Opracowanie nowych wzorów paszportów tymczasowych, polskich dokumentów

podró

y dla cudzoziemców oraz dokumentów podró

y przewidzianych Konwencj

Genewsk

Wdro

enie Paszportowego Systemu Informacyjnego w zakresie:

Centralnej Ewidencji Wydanych i Uniewa

nionych Paszportów, na bazie

pilota

owej wersji, w tym uzupełnienie funkcjonalno

ci (ró

ne typy dokumentów

paszportowych i dokumentów podró

y dla cudzoziemców, komunikacja z

Systemem Pobyt), przeprowadzenie testów wydajno

ciowych zastosowanych

rozwi

(migracja baz wojewódzkich, testy wydajno

ciowe potwierdzaj

skalowalno

ść

systemu pilota

owego). W tym etapie Centralna Ewidencja

Wydanych i Uniewa

nionych Paszportów dostosowana b

dzie do potrzeb

wdro

enia wizerunku twarzy, z pełn

jej funkcjonalno

dla potrzeb systemu

PSI, u

ytkowników ko

cowych oraz udost

pniania danych podmiotom i rejestrom

zewn

trznym (w tym SIS II).

Modernizacja i rozbudowa systemu podsystemu lokalnego w pilota

u do pełnej

funkcjonalno

ci PS2O, obejmuj

ca instalacj

nowego sprz

tu i oprogramowania

dostosowanego w szczególno

ci do pobierania danych identyfikatorów

biometrycznych w formie elektronicznej, tj. stosowanie skanerów lub kamer

cyfrowych do zdj

ęć

oraz stosowanie podpisu elektronicznego. Zakłada si

fotografie składaj

cych wniosek b

skanowane na stanowisku obsługi

obywatela

Modernizacja Systemu Centrum Personalizacji Dokumentów w zakresie

koniecznym

sporz

dzania

paszportów

oraz

dokumentów

podró

wydawanych cudzoziemcom zawieraj

cych dane biometryczne i zarz

dzania

niespersonalizowanymi ksi

ąż

eczkami tych dokumentów,

Uruchomienie podstawowych funkcjonalno

ci P2I (informacja o rodzajach

dokumentów, podstawowych ich zabezpieczeniach, formacie fotografii, trybie

składania wniosków, organach paszportowych),

Uruchomienie infrastruktury PKI na potrzeby autoryzacji i podpisywania

wniosków w systemie PSI,

Wymaga inwestycji w oprogramowanie i stacje robocze do dostosowywania skanów zdj

ęć

wymogów ICAO oraz alokacji zasobów ludzkich do obsługi zadania. Szacuje si

e dzienna wydajno

ść

jednego stanowiska to przetworzenie 500 zdj

ęć

. Nale

y zało

e nie b

dzie mo

liwe przetworzenie

ęś

ci zdj

ęć

pochodz

cych od fotografów, nale

y wi

c przewidzie

procedury powiadamiania

obywatela o konieczno

ci ponownego dostarczenia zdj

cia.

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 38 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

Uruchomienie krajowego centrum certyfikacji - CSCA (Country Signing

Certificate Authority) na potrzeby elektronicznego podpisywania danych w

mikroprocesorach paszportów i dokumentów podró

5.2.3

Etap trzeci - czerwiec 2009 roku

W trzecim etapie (sierpie

2006 – kwiecie

2009) zostan

wdro

one nast

puj

rozwi

zania:

5.2.3.1 Zmiany prawne

Wprowadzenie ewentualnych zmian w rozporz

dzeniach wykonawczych do ustawy o

dokumentach paszportowych wynikaj

cych z do

wiadcze

pilota

owego wydawania

paszportów biometrycznych oraz wydawania paszportów biometrycznych dla obywateli

(od wrze

nia 2006).

Zniesienie wła

ciwo

ci miejscowej organu do wydawania paszportu dla obywatela na

terenie kraju.

Zmiany w przepisach prawa umo

liwiaj

ce obywatelowi wyst

pienie o wydanie nowego

paszportu on-line (bez osobistego stawiennictwa w organie) w przypadku, gdy dane

biometryczne wnioskuj

cego zostały pobrane do systemu s

aktualne (nie starsze ni

miesi

cy) a wnioskuj

cy dysponuje odpowiednimi narz

dziami do potwierdzenia własnej

samo

ci.

5.2.3.2 Zmiany organizacyjne

Wprowadzenie nowego modelu obsługi obywatela we wszystkich organach

paszportowych w zwi

zku z wdro

eniem danych biometrycznych na stanowisku obsługi

obywatela.

Wprowadzenie nowego modelu obsługi obywatela w zwi

zku z wdro

eniem drugiego

identyfikatora biometrycznego – odcisków palców od 28 czerwca 2009 r.

Optymalizacja oraz ewentualna zmiana modelu dystrybucji ksi

ąż

eczek paszportowych

oraz paszportów w oparciu o zdobyte do

wiadczenia.

5.2.3.3 Zmiany techniczne

Przygotowanie i wdro

enie docelowej wersji systemu PS2O (dostosowanych do

pobierania obu rodzajów danych biometrycznych),

Przygotowanie i wdro

enie docelowej wersji systemu informatycznego Centralnej

Ewidencji Wydanych i Uniewa

nionych Paszportów ,

Rozszerzenie funkcjonalno

ci CSCA dla potrzeb drugiej cechy biometrycznej,

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 39 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

Ewentualna integracja Informatycznego Systemu Konsularnego

z Paszportowym

Systemem Informacyjnym w zakresie wydawania paszportów i paszportów

tymczasowych.

Instalacja i uruchomienie urz

dze

do pobierania i przetwarzania odcisków palców oraz

rozbudowa systemów PS2O w organach paszportowych w kraju i za granic

Uruchomienie pozostałych elementów PSI, w tym pełnej funkcjonalno

ci Portalu

Internetowego.

5.3 Źródła finansowania i szacunkowe koszty.

Zakłada si

e zgodnie ze stanowiskiem Rz

du, zaakceptowanym przez Komisj

Sejmow

do Spraw Unii Europejskiej w dniu 1 grudnia 2004 r., modernizacja systemu

wydawania paszportów i dokumentów podró

y finansowana b

dzie z bud

etu pa

stwa.

Zgodnie z przyj

tym szacunkiem, przewidywany koszt nie powinien przekroczy

23 886 000 Euro (95 544 000 PLN).

Zabezpieczenie koniecznych

rodków finansowych w bud

ecie pa

stwa (w cz

ęś

ciach

Ministra Spraw Wewn

trznych i Administracji oraz Ministra Spraw Zagranicznych) na

poszczególne lata odbywa si

zgodnie z procedur

planowania bud

etu pa

stwa.

Niezale

nie od wydatków na systemy CEWiUP i PS2O poniesione zostan

nakłady na

dostosowanie infrastruktury PKI w MSWiA do potrzeb PSI jak równie

nale

y mie

na uwadze

liwo

ść

poniesienia dodatkowych kosztów na optymalizacj

oraz ewentualn

modernizacj

zasobów sprz

towych CPD MSWiA.

Ponadto konieczne b

dzie poniesienie nakładów na dostosowanie pomieszcze

, w

których b

obsługiwani obywatele składaj

cy wnioski o wydanie paszportów. Wymagane jest,

by obywatel obsługiwany był bezpo

rednio przy stanowisku lokalnym PSO2, dlatego te

niezb

dne jest odpowiednie zaaran

owanie przestrzeni w pomieszczeniu.

Szacunkowe nakłady z rozbiciem na poszczególne etapy i zadania ukazuje poni

sza

tabela

Etap/rok

Działanie

Szacunkowy koszt

(tys. PLN)

Źródło finansowania

I/2005

- opracowanie nowych wzorów paszportów (paszport,

paszport dyplomatyczny - biometryczny, paszport służbowy);

215

Budżet MSWiA

czyli systemu informatycznego wspieraj

cego prac

konsula, obecnie jest to wdra

any w placówkach

konsularnych system Wiza-Konsul.

Tabela podlega

dzie aktualizacji wraz z uszczegółowieniem zada

oraz zmianami cen sprz

tu i

usług na rynku.

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 40 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

- pilotażowe wdrożenie informatycznego systemu

wydawania

paszportów

dyplomatycznych

danymi

biometrycznymi oraz uruchomienie pilotażu CEWiUP (dla

systemu paszportów dyplomatycznych);

3 160

Budżet MSWiA

modernizacja

urządzenia

grawerowania

książeczek paszportowych w celu dostosowania urządzenia do

zapisywania danych biometrycznych w mikroprocesorze;

276

Budżet MSWiA

- adaptacja pomieszczeń w urzędach wojewódzkich;

5 500

Rezerwa celowa

opracowanie

nowych

wzorów

paszportów

tymczasowych,

polskich

dokumentów

podróży

dla

cudzoziemców oraz dokumentów podróży przewidzianych

Konwencją Genewską;

270

Budżet MSWiA

- wdrożenie Paszportowego Systemu Informacyjnego

w zakresie:

a) CEWiUP,

2 600

Budżet MSWiA

b) PS2O,

5 000

Budżet MSWiA

c) SCPD,

3 000

Budżet MSWiA

d) P2I,

500

Budżet MSWiA

e) PKI,

100

Budżet MSWiA

f) CSCA;

400

Budżet MSWiA

- pilotażowe wdrożenia PS2O w konsulatach;

250

Budżet MSWiA

II/2006

- mikroprocesor do paszportu biometrycznego

7 463

Fundusz Schengen

- przygotowanie i wdrożenie docelowej wersji systemu

PS2O (dostosowanych do pobierania obu rodzajów danych

biometrycznych),

5 550

Budżet MSWiA

- przygotowanie i wdrożenie docelowej wersji systemu

informatycznego

Centralnej

Ewidencji

Wydanych

Unieważnionych Paszportów , budowa centrum zapasowego

11 700

Budżet MSWiA

- rozszerzenie funkcjonalności CSCA dla potrzeb

drugiej cechy biometrycznej,

1 700

Budżet MSWiA

- ewentualna integracja Informatycznego Systemu

Konsularnego z Paszportowym Systemem Informacyjnym w

zakresie wydawania paszportów i paszportów tymczasowych.

- instalacja i uruchomienie urządzeń do pobierania i

przetwarzania odcisków palców oraz rozbudowa systemów

PS2O w organach paszportowych w kraju i za granicą.

- uruchomienie pozostałych elementów PSI, w tym

pełnej funkcjonalności Portalu Internetowego.

III/2007

- optymalizacja oraz ewentualna zmiana modelu

dystrybucji książeczek paszportowych oraz paszportów w

oparciu o zdobyte doświadczenia

1 000

Budżet MSWiA

- mikroprocesor do paszportu biometrycznego

2 902

Fundusz Schengen

Program dostosowania systemu paszportowego oraz dokumentów podró

y wydawanych cudzoziemcom

przez władze polskie do wymogów prawa unijnego

MSWiA Departament Rozwoju Rejestrów

Strona 41 z 41

Wydział Rozwoju Dokumentów

Wersja 1.9.1

- przygotowanie i wdrożenie docelowej wersji systemu

PS2O (dostosowanych do pobierania obu rodzajów danych

biometrycznych),

5 200

Budżet MSWiA

- przygotowanie i wdrożenie docelowej wersji systemu

informatycznego

Centralnej

Ewidencji

Wydanych

Unieważnionych Paszportów ,

4 249

Budżet MSWiA

- rozszerzenie funkcjonalności CSCA dla potrzeb

drugiej cechy biometrycznej,

4 300

Budżet MSWiA

- ewentualna integracja Informatycznego Systemu

Konsularnego z Paszportowym Systemem Informacyjnym w

zakresie wydawania paszportów i paszportów tymczasowych.

4 500

Budżet MSZ

- instalacja i uruchomienie urządzeń do pobierania i

przetwarzania odcisków palców oraz rozbudowa systemów

PS2O w organach paszportowych w kraju i za granicą.

7 000

Budżet MSWiA

- uruchomienie pozostałych elementów PSI, w tym

pełnej funkcjonalności Portalu Internetowego.

450

Budżet MSWiA

III/2008

- optymalizacja oraz ewentualna zmiana modelu

dystrybucji książeczek paszportowych oraz paszportów w

oparciu o zdobyte doświadczenia

2 500

Budżet MSWiA

- przygotowanie i wdrożenie docelowej wersji systemu

PS2O (dostosowanych do pobierania obu rodzajów danych

biometrycznych – wizerunku twarzy i odcisków palców),

1 900

Budżet MSWiA

- przygotowanie i wdrożenie docelowej wersji systemu

informatycznego

Centralnej

Ewidencji

Wydanych

Unieważnionych Paszportów ((dostosowanej do pobierania obu

rodzajów danych biometrycznych),

1 000

Budżet MSWiA

- rozszerzenie funkcjonalności CSCA dla potrzeb

drugiej cechy biometrycznej,

2 000

Budżet MSWiA

- ewentualna integracja Informatycznego Systemu

Konsularnego z Paszportowym Systemem Informacyjnym w

zakresie wydawania paszportów i paszportów tymczasowych.

1 000

Budżet MSZ

- instalacja i uruchomienie urządzeń do pobierania i

przetwarzania odcisków palców oraz rozbudowa systemów

PS2O w organach paszportowych w kraju i za granicą.

5 389

Budżet MSWiA

- uruchomienie pozostałych elementów PSI, w tym

pełnej funkcjonalności Portalu Internetowego.

470

Budżet MSWiA

III/2009

- optymalizacja oraz ewentualna zmiana modelu

dystrybucji książeczek paszportowych oraz paszportów w

oparciu o zdobyte doświadczenia

4 000

Budżet MSWiA

RAZEM

95 544

W tym:

Budżet MSWiA

74 179

Budżet MSZ

5 500

Środki Funduszu Schengen

10 365

Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
zasady grupy, java, javascript, oprogramowanie biurowe, programowanie, programowanie 2, UTK, systemy
program dostosowany gimnazjum
Podstawy obslugi programu TwinCAT System Manager
Ćwiczenia Program Pojęcia i systemy
Normy prawne dotyczące rozpowszechniania programów komputerowych, 1.Systemy operacyjne i sieci kompu
bankowe systemy informatyczne w ue, Dostosowanie system˙w informatycznych do UE
środowiska, java, javascript, oprogramowanie biurowe, programowanie, programowanie 2, UTK, systemy o
Program 2009 3 4 systemy inform Nieznany
Prawo autorskie, java, javascript, oprogramowanie biurowe, programowanie, programowanie 2, UTK, syst
Jądro systemu operacyjnego, java, javascript, oprogramowanie biurowe, programowanie, programowanie 2
PROGRAM ĆWICZEŃ System ubezpieczeń niestacj, FINANSE I RACHUNKOWOŚĆ, System Ubezpieczeń
PROGRAM ĆWICZEŃ System ubezpieczeń stacj. i niestacj, STUDIA UE Katowice, semestr I mgr, SYSTEM UBEZ
Programowanie W Shell'u, System operacyjny, Programowanie
Uruchamianie systemu WIN XP, java, javascript, oprogramowanie biurowe, programowanie, programowanie
instalacja i plug and play, java, javascript, oprogramowanie biurowe, programowanie, programowanie 2
Program?TS Miernictwo i systemy pomiarowe
architektura, java, javascript, oprogramowanie biurowe, programowanie, programowanie 2, UTK, systemy

więcej podobnych podstron