Administracja

– wszelka zorganizowana działalność zmierzająca do

osiągnięcia określonych celów. (etymologia – administracja – służenie,

czynność , podporządkowanie się rozkazom; synonim słowa „pomoc”,

służba ale i przewodzenie zarządzanie.

•

To co nie jest ustawodawstwem i sądownictwem – to negatywne

określenie administracji

•

Co to jest działalność państwa i na czym to administrowanie ma

polegać; a jest ona bardzo różnorodna – określenie pozytywne

•

Zadania, obszary i formy działania

– ma zapewnić bezpieczeństwo i

porządek publiczny; pobierać podatki, świadczyć pomoc społeczną,

utrzymywać szkoły i wyższe uczelnie, wspomagać górników, budować

drogi, zajmować się ubezpieczeniami społecznymi.

•

Nie można jej zdefiniować – można ją opisać

Administracja publiczna

– administracja sprawowana przez organy

państwa i instytucje publiczno prawne – samorządy terytorialne; oraz

samorządy zawodowe – Polski Związek Łowiectwa; Rada Adwokacka) Nie

tylko państwo wykonuje administrację publiczną, samorząd terytorialny

też.

Podmioty administracji swoją funkcję i powstanie opierają na woli

państwowej

Aspekty ujęcia administracji publicznej

1.

organizacyjne

- podmiotowe – ogół podmiotów administracji

wykonujących określone funkcje z zakresu administracji publicznej

2.

materialne

– przedmiotowe – taka działalność państwa, której

przedmiotem są sprawy administracyjne; inaczej zadania i kompetencje w

zakresie władzy wykonawczej.

3.

formalne

– cała działalność wykonywana przez podmioty administracji,

bez względu na to, czy działalność administracyjne ma charakter

administracyjny czy też nie.

Zasada podziału władz

(wg Monteskiusza )

władza wykonawcza

– wykonywanie ustaw ( mieści się w administracji

władza ustawodawcza

– stanowienie norm o charakterze ogólnym

władza sądownicza

– karanie i rozsądzanie sporów

Cechy

administracji publicznej.

•

Jest to zjawisko społeczne – współżycie społeczne ukierunkowane na

realizację interesu publicznego

•

Administrację cechuje aktywność, inicjatywa i działalność

ukierunkowana na przyszłość.

•

Wiele zadań, które muszą być zrealizowane przez administrację na

podstawie ustaw ale i na podstawie i jej własnych decyzji; rozwija

inicjatywę i wyobrażenie

•

Musi realizować cele państwowe ale i własne

•

Musi realizować sprawy jednostek i grup ludzkich

Władztwo administracyjne

– prawo użycia przymusu bezpośredniego

przez organy administracji publicznej dla zrealizowania ich jednostronnych

zarządzeń.

Działania tych organów podlegają domniemaniu ważności.

Administracja

publiczna

może działać przy pomocy środkom dostępnym osobom

fizycznym – np. wykup ziemi pod budowę autostrady.

Działalność jednostek albo grup ludzkich uważana jest za działalność

państwa tylko wówczas, gdy norma prawna nakazuje traktować ją jako

działalność państwa. Może wymusić określone zachowanie.

Organy państwa mają władztwo mogąc korzystać z przymusu

bezpośredniego albo pośredniego. Państwo może swego władztwa

udzielać innym organom (np. samorządowi terytorialnemu) w określonym

przez prawo zakresie. Rozstrzygnięcia innych podmiotów też korzystają z

przymusu państwowego.

Postacie administracji publicznej.

•

Z

administracją władczą

mamy do czynienia wówczas, gdy wydaje

akty obowiązujące adresatów i w razie potrzeby może użyć przymusu dla

realizacji aktów; może wydawać akty jednostronne – decyzje.

•

Gdy administracja działa przy pomocy środków dostępnych osobom

fizycznym, regulowanych prawem cywilnym, albo działań faktycznych -

zawiera umowy cywilno-prawne (występuje wtedy gdy przepisy prawa na

to pozwalają) mówimy o

administracji niewładczej.

O wyborze środków

decyduje przepis prawa.

♥

Administracja świadcząca

działa przy pomocy

określonych środków. Jej celem jest zapewnienie jednostce określonych

świadczeń; pomoc społeczna; subwencje i dotacje; urządzenia komunalne

dla ludności; drogi, place, kąpieliska. Przyznanie stypendium

♥

Administracja władcza

występuje wtedy, gdy ingeruje w sferę prawną

obywatela, ogranicza wolność lub własność lub nakłada obowiązek na

obywatela; nakazuje jakieś świadczenia. Może wymusić jakieś określone

zachowanie (prawo drogowe, podatkowe, świadczenia rzeczowe

Działania te mogą się łączyć i przeplatać, np.: uzależnienie przyznania

stypendium(a. świadcząca) od wyników egzaminu.

Działanie

władcze i niewłaczne

mogą się uzupełniać (ograniczenia

budowlane w części zabytkowej miasta - na utrzymanie obiektów

zabytkowych są środki finansowe) Stosowane są różne i dla różnych celów.

Funkcje administracji publicznej

1.

Klasyczna administracja porządkowo – reglamentacyjna czyli władcza.

2.

Administracja świadcząca

3.

Administracja wykonująca – uprawnienia właścicielskie i zarządzające,

np. decydowanie o wprowadzeniu przedsiębiorstwa lub banku na giełdę.

Ustrój administracji publicznej - Ustrój urządzeń społecznych

spełniających funkcję administracji, prawnie unormowanych, także cały

system administracji określonych przez prawo (za PRL była to tzw. aparat

państwowy), czyli różne jednostki organizacyjne wykonujące funkcje

administracji publicznej:





Organy administracji publicznej (rządowej i samorządowej)





Zakłady publiczne





Przedsiębiorstwa użyteczności publicznej





Organizacje społeczne,

*

korporacje

*

agencje





Agencje Przyczyny podziału na zróżnicowane jednostki

organizacyjne





Funkcjonalne

– różne dziedziny administracji wymagają zróżnicowanych

specjalnych kwalifikacji (służba zdrowia)

http://notatek.pl/administracja-kontrole-wyklady?notatka