Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Tytuł wykładu:

Organizacja administracji samorządowej

Samorząd terytorialny – powiat, województwo

Wykładowca: prof. dr hab. Bronisław Sitek, prof. zw

Projekt ,,Podniesienie jakości pracy urzędów gmin i starostw północnej części województwa

warmińsko-mazurskiego poprzez wzrost kwalifikacji urzędników” jest współfinansowany przez

Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Formy prawne realizacji zadań

administracji samorządowej

 Mieszkańcy podejmują decyzje poprzez głosowanie lub referenda.
 Organy działają poprzez akty prawne ogólne i indywidualne.
 Organy stanowiące wydają przepisy powszechnie obowiązujące,
 Organy wykonawcze wyjątkowo wydają przepisy prawne,

rozstrzygają sprawy w drodze decyzji administracyjnych.

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Referendum

 Przeprowadza się w sprawie ważnej dla wspólnoty, z zakresu jej

kompetencji.

Wyłącznie

w

drodze

referendum

można

rozstrzygnąć

samoopodatkowania

się

mieszkańców

oraz

odwołania przed upływem kadencji rady gminy czy powiatu oraz

odwołanie wójta.

 Referendum przeprowadza się z inicjatywy organu stanowiącego

lub na wniosek 1/10 mieszkańców uprawnionych do głosowania.

Ważne jest, gdy weźmie w nim udział min. 30% uprawnionych.

 Referendum o odwołanie wójta lub rady można przeprowadzić

dopiero po upływie 12 miesięcy od ich wyboru.

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Kompetencja prawodawcza samorządów I

 Wynika ona z ustaw, a akty prawa lokalnego dotyczą spraw

lokalnych. Rada gminy może regulować: ustrój gminy, organizację

urzędów i instytucji gminnych, zasady zarządu mieniem gminy,
zasady i tryb korzystania z gminnych obiektów i urządzeń

użyteczności publicznej.

 Kompetencje powiatu: sprawy porządkowe, szczególny tryb

zarządzania mieniem, zasady i tryb korzystania z obiektów
i urządzeń użyteczności publicznej.

 Sejmik wojewódzki kompetencje prawodawcze ma określone

w poszczególnych ustawach.

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Kompetencja prawodawcza samorządów II

 Akty prawa miejscowego mają formę uchwał.
 Akty prawa miejscowego podlegają obowiązkowi publikacji przez

rozplakatowanie w miejscach publicznych lub w prasie miejscowej.
Przepisy

szczególne nakładają obowiązek publikowania ich

w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

 Przepisy gminne wchodzą w życie z dniem ich opublikowania, mogą

jednak mieć inny termin wejścia w życie, przepisy powiatowe
i wojewódzkie wchodzą w życie w 14 dni od dnia ogłoszenia.

 Prowadzone są zbiory przepisów prawa lokalnego
 Przepisy prawa miejscowego podlegają zaskarżeniu do WSA i NSA.

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Rada (sejmik)

 Rada powiatu i sejmik jest organem stanowiącym i wybiera zarząd

w głosowaniu tajnym bezwzględna większością głosów. Obowiązek ten
musi zostać zrealizowany w ciągu 6 miesięcy od ogłoszenia wyników

wyborów.

 Nieudzielenie absolutorium powoduje rozpoczęcie procedury o odwołanie

zarządu.

 Rozwiązanie zarządu z innych przyczyn wymaga uzasadnionego wniosku

popartego przez 2/5 składu rady powiatu i 1/3 składu sejmiku.

 Odwołanie przewodniczącego zarządu jest równoznaczne z odwołaniem

całego zarządu.

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Rada gminy

Rada gminy jest organem wybieralnym.
Kadencja 4 lata
Nie ma wpływu na wybór wójta.

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Zarząd powiatu i województwa

 Zarząd powiatu jest wieloosobowy, na czele stoi starosta lub

marszałek.

 Zarząd podejmuje decyzje w formie uchwał.
 Do właściwości starosty należy zwierzchnictwo w stosunku do

powiatowych

służb, inspekcji i straży. Powołuje i odwołuje

kierowników tych jednostek, w uzgodnieniu z wojewodą, zatwierdza
program ich działania, w sytuacjach szczególnych kieruje działaniami
tych jednostek, zleca przeprowadzenie kontroli tych jednostek.

 Indywidualne decyzje wydaje przewodniczący.
 Zarząd działa przy pomocy urzędu powiatowego i marszałkowskiego

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Temat wykładu:

Pozaorganizacyne więzi prawne

w samorządzie,

Samorządowe Kolegium Odwoławcze

i Regionalna Izba Obrachunkowa

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Pozaorganizacyjne więzy prawne

 Współdziałanie – z innymi jednostkami samorządowymi,

organizacjami pozarządowymi, szkołami wyższymi, organizacjami

międzynarodowymi.

 Kontrola – prowadzona przez NIK i inspekcje specjalistyczne.

Szczególną rolę odgrywa regionalna izba obrachunkowa (RIO).

 Nadzór – prowadzi Prezes RM, wojewoda i RIO oraz sądy

administracyjne.

 Kierowanie – Sejm może rozwiązać radę gminy, powiatu

i województwa, Prezes RM może odwołać wójta i wprowadzić

zarząd komisaryczny.

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Samorządowe Kolegium Odwoławcze

 SKO działa na podstawie ustawy 12 października 1994 r. o samorządowych

kolegiach odwoławczych. Do wykonywania przez kolegium zadań, stosuje
się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego oraz Ordynacji
podatkowej, z uwzględnieniem przepisów niniejszej ustawy.

 Kolegia są organami właściwymi do rozpatrywania odwołań od decyzji,

zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub do
stwierdzania nieważności decyzji.

 2. Kolegium wydaje orzeczenia po odbyciu niejawnej narady składu

orzekającego, obejmującej dyskusję oraz głosowanie nad orzeczeniem
i zasadniczymi motywami rozstrzygnięcia. Sprawę przedstawia członek
kolegium wyznaczony jako jej sprawozdawca.

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Samorządowe Kolegium Odwoławcze

 W szczególności kolegium jest uprawnione do:
 żądania

niezbędnych

dla

wydania

orzeczenia

informacji

i dokumentów dotyczących działalności organów jednostek
samorządu terytorialnego,

 wglądu w dokumentację związaną z załatwieniem spraw.
 Żądając wglądu w dokumentację związaną z załatwieniem sprawy,

członek kolegium przedkłada właściwemu organowi imienne
upoważnienie podpisane przez prezesa kolegium. Upoważnienie
załącza się do akt sprawy.

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Tryb orzekania SKO

 Orzeczenia zapadają większością głosów. Członek składu orzekającego

nie może wstrzymać się od głosu. Członek składu orzekającego, który
został przegłosowany, ma prawo zgłosić przy podpisywaniu orzeczenia
zdanie odrębne, uzasadniając je na piśmie w terminie 7 dni od dnia
odbycia narady.

 Kolegium orzeka w składzie trzyosobowym, chyba że przepisy

szczególne stanowią inaczej. Składowi orzekającemu przewodniczy
prezes

lub

etatowy

członek

kolegium.

Członkowie

kolegium

nieposiadający wykształcenia prawniczego lub administracyjnego są
wyznaczani do składów orzekających z uwzględnieniem ich kwalifikacji
zawodowych.

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Regionalna Izba Obrachunkowa

 RIO działa na podstawie ustawy z dnia 7 października 1992 r. o Regionalnych

Izbach Obrachunkowych.

 Regionalne izby obrachunkowe są państwowymi organami nadzoru i kontroli

gospodarki finansowej podmiotów.

 Izby sprawują nadzór nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego w

zakresie spraw finansowych oraz dokonują kontroli gospodarki finansowej i
zamówień

publicznych

jednostek

samorządu

terytorialnego,

związków

międzygminnych, stowarzyszeń gmin oraz stowarzyszeń gmin i powiatów,
związków

powiatów,

stowarzyszeń

powiatów,

samorządowych

jednostek

organizacyjnych, w tym samorządowych osób prawnych, innych podmiotów, w
zakresie wykorzystywania przez nie dotacji przyznawanych z budżetów jednostek
samorządu terytorialnego

.

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Regionalna Izba Obrachunkowa

 Izby opracowują raporty, analizy i opinie w sprawach określonych

ustawami. Izby w zakresie objętym nadzorem i kontrolą prowadzą
działalność informacyjną, instruktażową oraz szkoleniową.
Działalność informacyjna i szkoleniowa może być prowadzona
odpłatnie.

 Izby kontrolują gospodarkę finansową, w tym realizację

zobowiązań podatkowych oraz zamówienia publiczne podmiotów,
na podstawie kryterium zgodności z prawem i zgodności
dokumentacji ze stanem faktycznym.

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Regionalna Izba Obrachunkowa

 Kontrola

gospodarki

finansowej

jednostek

samorządu

terytorialnego

w

zakresie

zadań

administracji

rządowej,

wykonywanych przez te jednostki na podstawie ustaw lub
zawieranych

porozumień,

dokonywana

jest

także

z

uwzględnieniem

kryterium

celowości,

rzetelności

i gospodarności.

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Ustrój administracyjny Warszawy

 Na podstawie reformy samorządowej, od kwietnia 1990 r.

dotychczasowe 7 dzielnic warszawskich uzyskało status gmin
miejskich i nowe nazwy. Gminy te nie były osobnymi miastami,
lecz łącznie tworzyły jedno miasto. W 1994 r. dokonano zmiany
gmin-dzielnic, i wówczas 7 dotychczasowych zastępując 11.

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Ustrój administracyjny Warszawy

 Na postawie reformy wprowadzonej przez tzw. ustaw

warszawską z 2002 r., Warszawa stanowi jedną gminę na
prawach powiatu. Dotychczasowe gminy mają obecnie status
dzielnic posiadających ograniczone kompetencje samorządowe.
Wiele tych kompetencji odpowiada kompetencjom powiatu (np.
prowadzenie rejestracji pojazdów). Ponadto granice Warszawy
poszerzyły się o niezależną wcześniej gminę Wesoła tworząc
w sumie 18 dzielnic.

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Temat wykładu:

Administracja specjalna, pojęcie administracji

zespolonej i niezespolonej

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Podziały specjalne

 Podziały specjalne tworzy się ze względu na techniki

administrowania,

terytorialny

zasięg działania, np. Urzędy

górnicze, czy wąska specjalizacja organów, np.. Dozór techniczny.

 Podstawą podziałów specjalnych są różne akty prawne, ustawy

a również rozporządzenia.

 Podział administracji rządowej na zespoloną i niezespoloną

wprowadziła ustawa z 5 czerwca 1998 roku.

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Pojęcie administracji zespolonej

 Jest to ta część administracji zespolonej, które jest podległa wojewodzie, są

to kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży, którzy wykonują swoje
zadania z upoważnienia lub pod zwierzchnictwem wojewody lub starosty.

 Zwierzchnikiem tej administracji jest wojewoda, kieruje jej działalnością.
 Organem tej administracji jest wojewoda (starosta) a w przypadkach

określonych w ustawach, przy wydawaniu decyzji administracyjnych –
kierownikiem.

 Podstawą prawną działania adm. zespolonej w województwie jest statut

UW. Określa on nazwy stanowisk kierowników zespolonych służb,
inspekcji i straży wojewódzkich, nazwy komend, inspektoratów.

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Inspekcja handlowa

 Organami są: Główny Inspektor, powoływany i odwoływany przez

Prezesa RM na wniosek Prezesa UOKiK. Wojewódzkiego
Inspektora powołuje wojewoda.

 Inspektor wojewódzki kieruje działalnością wojewódzkiego

inspektoratu inspekcji handlowej i wykonuje zadania w imieniu
wojewody i kompetencje IH.

 Wojewódzkiego IH powołuje i odwołuje wojewoda po

zasięgnięciu opinii GI.

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Inspekcja Sanitarna

 Główny Inspektor Sanitarny – centralny organ adm. Rządowej,

podlega ministrowi właściwemu do spraw zdrowia, powoływany
jest przez Prezesa RM na wniosek ministra zdrowia.

 Oddziały terenowe to wojewódzki inspektor sanitarny, powiatowy

i portowy.

 Wojewódzki IS wykonuje zadania wojewody i IS. Powoływany

jest przez wojewodę w porozumieniu z GIS.

 Powiatowego IS powołuje i odwołuje starosta w porozumieniu

z wojewódzkim inspektorem sanitarnym.

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Policja – bezpieczeństwo

 Struktury: komendant wojewódzki policji, powiatowy i komendant

komisariatu policji.

 Komendant wojewódzki działa w imieniu wojewody lub własnym,

zwłaszcza gdy chodzi o działania operacyjno-rozpoznawcze
i dochodzeniowo-śledcze.

 KWP powołuje minister SW na wniosek KGP za zgodą wojewody.

Komendanta powiatowego powołuje KW w porozumieniu ze

starostą, a komendanta komisariatu powołuje komendant
powiatowy po zaciągnięciu opinii wójta.

Partner wiodący:

Partner projektu:

Partner projektu:

Gmina Barciany

Dziękuję za uwagę

Biuro projektu:

Advisor Consulting Daniel Budaj

ul. Limanowskiego 25/4,

10-342 Olsztyn

tel/fax. [phone]

www.advisor.olsztyn.pl/pzpfp

e-mail: [e-mail]

Projekt ,,Podniesienie jakości pracy urzędów gmin i starostw północnej części województwa warmińsko-

mazurskiego poprzez wzrost kwalifikacji urzędników” jest współfinansowany przez Unię Europejską ze

środków Europejskiego Funduszu Społecznego