PLANOWANIE

ZEWNĘTRZNE W

ADMINISTRACJI

Przygotowały i opracowały:

Magdalena Lange

Katarzyna Jereczek

Agata Papros

1. PLAN A PLANOWANIE

Termin „PLAN" rozumiemy jako

pewnego rodzaju rozstrzygnięcie,

do osiągnięcia którego potrzebne

jest zastosowanie szczególnej
procedury.

Planowanie natomiast jest

jedynie procesem, celem którego
jest ustanowienie planu.

2. RODZAJE PLANÓW

• Plany można systematyzować wg różnych

kryteriów. Możemy wyróżnić następujące

rodzaje planów:

• * krótkookresowe – plany o charakterze

wykonawczym (np. planowanie środków)

• * średniookresowe - obejmujące co najmniej

okres pięciu lat (są to np. plany stabilizacji
gospodarki)

• * długookresowe - obejmujące okres powyżej

pięciu lat

RODZAJE PLANÓW – C.D.

• Dodatkowo możemy wyróżnić następujące

rodzaje planów:

• * plany ramowe - których wykonywanie

następuje poprzez wykonywanie planów

cząstkowych.

• * plany wykonawcze - stanowiące podstawę do

wydawania decyzji w zakresie zabudowy i
zagospodarowania terenu

RODZAJE PLANÓW – C.D.

Kolejnym podziałem jest podział na:

• * plany imperatywne - których adresat

ma prawny obowiązek je wykonać

• * plany indykatywne - których wykonanie

nie stanowi prawnego obowiązku, bowiem

są one planami ogólnymi, zaznaczającymi

jedynie ramy problemu lub też zawierają

one tylko ogólne cele.

3. PLANOWANIE

• Planowanie jest szczególnego rodzaju

procesem decyzyjnym.

• Formą działania administracji są akty

planowania.

• Procesem prowadzącym do wydania takiego

aktu jest planowanie, natomiast jego efektem
jest plan, czyli dokument zawierający ogólne
założenia, co do realizacji celów tego planu.

4. PLANOWANIE ZEWNĘTRZNE

Administracja jest systemem decyzyjnym,

którego efektami działania są decyzje.

Najczęściej są to decyzje skierowane na

zewnątrz aparatu administracyjnego i tam

wywołujące skutki:

• * społeczne

• * gospodarcze

• * prawne

PLANOWANIE ZEWNĘTRZNE –

C.D.

Poprzez podejmowanie decyzji zewnętrznych

administracja wykonuje prawnie nałożone na nią

zadania. Należy podkreślić, że planowanie

zewnętrzne ma charakter zadaniowy. Jego

przedmiotem są różnego rodzaju sfery życia

społecznego:

• * komunikacja
• * oświata
• * opieka zdrowotna
• * gospodarka wodna
• * energetyka
• * itp.

PLANOWANIE ZEWNĘTRZNE –

C.D.

W swojej działalności organy

administracji wydają różne akty,
będące formą ich działania. Pomiędzy
nimi są tzw. decyzje
administracyjne

, których wydawanie

jest szczegółowo unormowane
przepisami Kodeksu Postępowania
Administracyjnego.

5. DECYZJA ADMINISTRACYJNA

Decyzja administracyjna

jest aktem woli organu administracji i

stanowi wybór pomiędzy różnymi

możliwościami rozstrzygnięcia danej
sprawy. Tym samym decyzje

administracyjne są sposobem

kształtowania społeczno-gospodarczych

stosunków w społeczeństwie.

• W celu wydania właściwej decyzji musi

nastąpić przepływ informacji zarówno w

obrębie danej instytucji jak też informacji,

które można uzyskać na zewnątrz.

• Planowanie zadań powinno mieć

charakter zintegrowany, co polega na tym,
że obejmuje planowanie zewnętrzne (cele
i zadania) oraz planowanie systemu
(organizacji i procedur)

• System administracyjny powinien tak

funkcjonować, by optymalizował osiąganie
celów zewnętrznych.

6. KONCEPCJA PLANOWANIA

Planowanie jest nierozerwalnie związane z

administracją. Nie ulega wątpliwości, że
działania administracji publicznej są w
dużej mierze planowane. Planowanie w
administracji zmieniało swój zasięg oraz
znaczenie. Podmiotem planowania
zawsze były ograniczone zasoby. Dlatego
też budżet jest najstarszą formą
planowania publicznego, dla którego
realizacji wypracowano bardzo efektywne
techniki.

KONCEPCJA PLANOWANIA

– C. D.

• Planowanie powoduje, że działania

państwa stają się przewidywalne i
obliczalne. Planowanie wymaga
koordynacji.

• Funkcja koordynacji jest niezbędna we

wszystkich fazach planowania a więc:

• * ustalania celów
• * formułowania i dokonywania wyboru

alternatyw

• * określania niezbędnych środków
• * w fazie wykonywania planu oraz kontroli

KONCEPCJA PLANOWANIA

–

C.D.

Planowania charakteryzuje

kompleksowość, co powoduje, że

często przełamuje bariery
resortowe. W konsekwencji
racjonalny proces planowania
wymaga wzajemnej wymiany

informacji, współpracy oraz

dokonywania uzgodnień.

7. PLANOWANIE JAKO PROCEDURA

DECYZYJNA

Planowanie jest procesem

decyzyjnym złożonym z wielu faz. Nie
każdy proces planistyczny ma
jednakowa strukturę, jednakże można
wyodrębnić konieczne oraz typowe
etapy tego procesu. Procedura
planistyczna jest szczególnego
rodzaju procedurą decyzyjną.

8. FAZY PLANOWANIA

Planowanie planowania

– obejmuje:

• * zaplanowanie odpowiednich struktur

organizacyjnych

• * środki konieczne do opracowania planu
• * ukształtowanie racjonalnej procedury

planistycznej

• * dokonanie oceny potencjalnych przeszkód

oraz restrykcji, jak również określenie

procedur ich przezwyciężenia

FAZY PLANOWANIA

– C.D.

Planowanie właściwe oraz planowanie

wykonania:

w pierwszej kolejności powinno się

zadbać, aby do dyspozycji znajdowały się
środki niezbędne do realizacji planu oraz
kompetentny zespół ludzi zdolnych
zrealizować zamierzenia planistyczne.