PLANOWANIE KRYZYSOWE W JEDNOSTKACH ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ

background image

Planowanie kryzysowe w jednostkach

administracji publicznej

background image

Planowanie

Planowanie jest procesem polegającym na układaniu,

opracowywaniu, sporządzaniu, przygotowywaniu

planów oraz snuciu zamierzeń, przewidywaniu

przyszłych działań, decydowaniu o podjęciu określonych

czynności zorientowanych na osiągnięcie w przyszłości

założonego celu. Analizując tak przedstawione pojęcie

planowania zaznaczyć należy, że jest to:

zarówno proces myślowy – związany z planowaniem

przyszłych działań,

jak i fizyczny – polegający na sporządzaniu planów.

background image

Planowanie służy podejmowaniu decyzji, jest to

podstawowa funkcja tego procesu. Planowanie

służy też podporządkowaniu i racjonalizowaniu

procesu decyzyjnego, koordynowaniu działań

w różnych aspektach funkcjonowania

organizacji, jest instrumentem pozwalającym

na antycypowanie zjawisk i budowie zdolności

do odpowiedzi na wszelkie wyzwania, szanse i

zagrożenia, pozwala upowszechnić wizje

rozwoju organizacji, a także właściwie

ukierunkować działania kierownictwa i

podmiotów wykonawczych pozwalając osiągać

zamierzone cele. W zarządzaniu kryzysowym

stosowane jest pojęcie planowania cywilnego.

background image

Planowanie cywilne

Całokształt przedsięwzięć organizacyjnych,

polegających na opracowywaniu planów, w tym

planów reagowania kryzysowego i programów,

mających na celu optymalne wykorzystanie

dostępnych sił i środków w sytuacjach kryzysowych

oraz w czasie stanów nadzwyczajnych i w czasie

wojny, w zakresie zapobiegania sytuacjom

kryzysowym, przygotowania do przejmowania nad

nimi kontroli, reagowania w sytuacjach

kryzysowych oraz odtwarzania infrastruktury

i przywracania jej pierwotnego charakteru.

background image

Zadania z zakresu planowania

cywilnego obejmują:

1) Gromadzenie i przetwarzanie informacji

o możliwych do użycia siłach i środkach w
sytuacjach kryzysowych, w czasie stanów
nadzwyczajnych i w czasie wojny;

2) Opracowywanie procedur postępowania

na wypadek zagrożeń;

3) Przygotowywanie planów reagowania

kryzysowego.

background image

Zadania z zakresu planowania

cywilnego powinny uwzględniać:

1) Zapewnienie funkcjonowania administracji

publicznej;

2) Zapewnienie funkcjonowania i możliwości

odtworzenia infrastruktury lub przywrócenia jej
pierwotnego charakteru;

3) Racjonalne gospodarowanie siłami i środkami w

sytuacjach kryzysowych, w czasie stanów
nadzwyczajnych i w czasie wojny;

4) Zapewnienie ludziom warunków przetrwania w

sytuacjach kryzysowych, w czasie stanów
nadzwyczajnych i w czasie wojny.

background image

Rodzaje planowania

Strategiczne – powyżej 5 lat

Długoterminowe – od 2 do 5 lat

Średnioterminowe – od kilku miesięcy do roku

Krótkoterminowe – do trzech miesięcy

Bieżące – szczegółowe czynności realizowane

codziennie lub w skali tygodnia

background image

Cykl planowania

Jest to okresowe realizowanie etapów:

analizowania

programowania

opracowywania planu lub programu

wdrażanie, testowanie i uruchamianie

background image

Działania planistyczne pozwalają na:

ukierunkować działania reagowania

kryzysowego,

dać przegląd zasobów sił i środków

możliwych do wykorzystania w sytuacji
kryzysowej,

dać pogląd o możliwościach stwarzanych

przez stanowisko kierowania, w
szczególności w zakresie środków łączności ,

zapewnić stosowne procedury operacyjne

dla działań reagowania.

background image

Cele planów reagowania kryzysowego

Ma on zapewnić społeczeństwu odpowiednio na
obszarze podstawowych warunków ochrony przed
skutkami katastrof naturalnych i awarii
technicznych, noszących znamiona klęski żywiołowej
oraz innych podobnych zagrożeń powodowanych
siłami natury bądź działalnością człowieka.

Ma on umożliwić wypełnienie obowiązku jaki
nakładają na administracje publiczną ustawy i
zarządzenia w zakresie: ochrony
przeciwpowodziowej, przeciwpożarowej, porządku
publicznego, bezpieczeństwa obywateli i
zapobieganiu innym nadzwyczajnym zagrożeniom
życia i zdrowia ludzi, zwierząt oraz środowiska.

background image

Krajowy Plan Reagowania Kryzysowego

Plany reagowania kryzysowego zawierają elementy:

1. Plan główny zawierający:

Charakterystykę zagrożeń oraz ocenę ryzyka ich
wystąpienia, w tym mapy ryzyka i zagrożenia
powodziowego;

Charakterystykę sił i środków, w tym stan rezerw
państwowych oraz ocenę możliwości ich wykorzystania;

Analizę funkcjonowania administracji publicznej , jej
skuteczności i możliwości wykorzystania w sytuacjach
kryzysowych;

Przewidywane warianty działań w sytuacjach
kryzysowych;

Wskazanie trybu aktualizacji planu oraz poszczególnych
załączników funkcjonalnych.

background image

2. Procedury reagowania kryzysowego

określające zespół przedsięwzięć na wypadek
sytuacji kryzysowych, w czasie stanów
nadzwyczajnych i w czasie wojny, a w tym:

Zadania w zakresie monitorowania zagrożeń;

Bilans i tryb uruchamiania sił i środków
niezbędnych do usuwania skutków zagrożeń;

Uruchamianie działań przewidzianych w
planie reagowania kryzysowego oraz zasady
współdziałania, a także sposoby ograniczania
rozmiarów strat i usuwania skutków zagrożeń;

background image

3. Załączniki funkcjonalne planu głównego określające:

Standardowe procedury operacyjne, opisujące sposoby
działania podmiotów realizujących zadania z zakresu
zarządzania kryzysowego;

Organizację łączności między podmiotami realizującymi
zadania z zakresu zarządzania kryzysowego;

Organizację systemu monitorowania zagrożeń, ostrzegania i
alarmowania;

Zasady informowania ludności o zagrożeniach i sposobach
postępowania na wypadek zagrożeń;

Organizację ewakuacji z obszarów zagrożonych;

Organizacje opieki społecznej i medycznej, z uwzględnieniem
planów zabezpieczenia ratownictwa medycznego;

Organizacje ochrony przed zagrożeniami radiacyjnymi,
biologicznymi i chemicznymi;

Wykaz zawartych umów i porozumień związanych z realizacja
zadań zawartych w planie reagowania kryzysowego;

Zasady oraz tryb oceniania i dokumentowania szkód.

background image

4. Załączniki funkcjonalne planu głównego

określające organizację ochrony przed
zagrożeniami radiacyjnymi zawierają
tylko plany reagowania kryzysowego,
które są tworzone na poziomie krajowym i
wojewódzkim.

5. Plany reagowania kryzysowego są

aktualizowane nie rzadziej niż co dwa
lata.

background image

Wojewódzki plan reagowania

kryzysowego

background image

Województwa powinny wypełniać trzy

role:

pomagać władzom powiatowym, których

możliwości reagowania okazały się
niewystarczające,

same reagować jako pierwsze na pewne

wypadki,

współdziałać ze szczeblem centralnym,

wtedy gdy pomoc tego szczebla jest
niezbędna.

background image

Wojewódzkie plany reagowania

kryzysowego tworzą ramy, wypełnione przez
powiatowe plany reagowania kryzysowego,

Stanowią pośrednie ogniwo, poprzez które -

w razie potrzeby - angażowane są władze
centralne,

Plany te umożliwiają mobilizację wszystkich

poziomów zarządzania kryzysowego w
postaci jednolitej organizacji kryzysowej
służącej do ochrony bezpieczeństwa
obywateli.

background image

Plan reagowania kryzysowego

na szczeblu gminy/powiatu

background image

Bazę dla tworzenia planu reagowania kryzysowego w gminie

stanowią:

1. Sytuacje będące następstwem:
a) Działania sił przyrody;
b) Katastrof i wypadków wynikających z działalności

człowieka;

c) Zdarzeń naruszających bezpieczeństwo obywateli i

porządek publiczny, których skutki mogą zagrażać życiu i
zdrowiu znacznej ilości ludzi lub gospodarce regionu, a
ich likwidacja może być skuteczna tylko w ścisłym
współdziałaniu różnych organów publicznych oraz
specjalistycznych służb, inspekcji, instytucji i organizacji
porządkowych.

2. Cztery etapy zarządzania kryzysowego: zapobieganie,

przygotowanie, reagowanie, odbudowa.

background image

3. Gminny/powiatowy szczebel zarządzania oraz

gminny/powiatowy poziom sektora publicznego,
prywatnego i ogółu ludności.


Elementami składowymi planu są:

ocena stanu zagrożenia gminy/powiatu

sposoby reagowania podmiotów szczebla gminy/powiatu
na sytuacje kryzysowe

ogólna procedura działań podejmowania na szczeblu
gminy/powiatu w fazach reagowania i odbudowy

szczegółowe procedury specjalistyczne dotyczące
postępowania jednostek organizacyjnych i instytucji
szczebla gminnego/powiatowego w sytuacjach
występowania wytypowanych zagrożeń

bilans sił i środków szczebla gminnego/powiatowego i
możliwości ich wykorzystania w procesie reagowania
kryzysowego

background image

Zasady i założenia opracowania planu

zarządzania kryzysowego dla gminy/powiatu

background image

Przy opracowaniu planu uwzględnia się następujące uwarunkowania i założenia:

wielkość obszaru gminy/powiatu objętego/nieobjętego systemem
wykrywania i alarmowania,

stopień przygotowania teoretycznego i praktycznego społeczeństwa
gminy/powiatu w zakresie sposobów zachowania się w przypadku
wystąpienia zagrożeń,

poziom przygotowania władz i służb gminy/powiatu do podjęcia działań
reagowania kryzysowego,

możliwości działania i wielkość rezerw Państwowej Straży Pożarnej, Policji
oraz służb, straży i inspekcji, potrzebnych do realizacji i do wsparcia działań
reagowania kryzysowego prowadzonych przez samorząd terytorialny,

osoby funkcyjne i szefowie instytucji oraz organizacji pozarządowych
przewidzianych do działań reagowania kryzysowego są w ciągłej dyspozycji
do podjęcia działań maja opracowane i aktualne standardowe procedury
oraz harmonogramy niezbędne do wykonania przewidzianych dla nich
zadań,

możliwości operacyjne i techniczne utrzymania ciągłości współdziałania
pomiędzy wszystkimi uczestnikami reagowania kryzysowego oraz wsparcia
przez szczebel wyższy,

możliwości zapewnienia niezbędnej pomocy i odpowiednich warunków
przetrwania ludności z terenów zagrożonych lub dotkniętych sytuacja
kryzysową.

background image

Przestrzegać należy następujących

zasad:

organizacja działań reagowania kryzysowego powinna w
maksymalnym stopniu pokrywać się z organizacja codziennej
działalności danej społeczności,

sytuacje kryzysowe powinny być rozwiązywane na najniższym i
najbliższym zdarzenia poziomie zarządzania,

należy wykorzystywać i doceniać pomoc ochotniczą, w tym
organizacji pozarządowych, a także pomoc sektora prywatnego,

zapewnienia współdziałania z sąsiadującymi ośrodkami administracji
publicznej następować winno poprzez:
a) wzajemne informowanie się o sytuacjach mogących stanowić
zagrożenie
b) organizację łączności, ostrzegania oraz współdziałania w
przypadku prowadzenia wspólnych działań reagowania kryzysowego
c)wymianę informacji o podjętych działaniach reagowania
kryzysowego
d) wymianę danych o siłach i środkach możliwych do wydzielania w
celu wsparcia działań prowadzonych przez sąsiednie gminy.

background image

Ogólna charakterystyka powiatu/gminy

i wnioski z oceny zagrożenia

background image

W planie reagowania kryzysowego powinny być uwzględnione

wszystkie zagrożenia występujące na danym terenie i w danej

społeczności. Analizie i opisowi należy poddać:

1. Przyczyny zagrożeń – dla zdrowia, życia i mienia ludności oraz

środowiska naturalnego, o wielkich rozmiarach na znacznym obszarze,
to:

Zagrożenia naturalne: powodzie, huragany i wichury, susze, pożary
przestrzenne kompleksów leśnych oraz zwartej zabudowy budynków,
zagrożenia środowiska naturalnego, anomalie pogodowe (ekstremalne
temperatury, intensywne opady, zawieje i zamiecie śnieżne, gradobicie,
zakażenie biologiczne ludzi i zwierząt o charakterze epidemii i zbiorowe
zatrucie)

Zagrożenia chemiczne,

Katastrofy budowlane i techniczne,

Zagrożenia sanitarno-epidemiologiczne ,

Awarie gminnej infrastruktury komunalnej,

Skażenia promieniotwórcze,

Naruszenie porządku publicznego i akty terroru,

Inne

background image

2. Ocena zagrożeń – celem jest wytypowanie

realnych zagrożeń mających potencjalnie
największe negatywne skutki dla społeczeństwa,
którymi są np. powodzie, epidemie, skażenia
radiologiczne, zbiorowe zakłócenia porządku
publicznego, akty terroru. Następnie należy
dokonać analizy i wyciągnąć wnioski, czy
ewentualne późniejsze skutki wymienionych
zagrożeń mogą być powodem wprowadzenia stanu
klęski żywiołowej oraz, czy służby, inspekcje i
straże posiadają odpowiednie plany do reagowania
na te zagrożenia , które wymagają opracowania
szczegółowych procedur w ramach Planu
Reagowania Kryzysowego Gminy.

background image

3. Ocena skutków zagrożeń – dokonuje się z

punktu widzenia ich wpływu na:

Ludność, która zamieszkuje strefę

zagrożona lub tereny przyległe do niej

Budynki mieszkalne, administracyjne,

handlowe i usługowe

Infrastrukturę techniczną, zasoby

naturalne, lokalna ekonomikę

background image

Uruchomienie gminnego/powiatowego

planu reagowania

background image

Organami odpowiedzialnymi za organizowanie i

koordynowanie reagowania kryzysowego są w:

powiatach ziemskich - starostowie,

powiatach grodzkich (miastach) -
prezydenci miast,

miastach - burmistrzowie (prezydenci),

gminach - wójtowie.

Oni uruchamiają plany reagowania

kryzysowego.

background image

Gminny/powiatowy plan reagowania kryzysowego, w

zależności od zaistniałej sytuacji, uruchamia się w

pełnym zakresie lub tylko w części niezbędnej do
skutecznego reagowania na określone zdarzenie.

Decyzje o uruchomieniu gminnego/powiatowego planu

reagowania podejmuje wójt/starosta w sytuacji gdy:

1) wystąpiło zagrożenie dla zdrowia i życia

mieszkańców oraz och mienia i bezpieczeństwa,

2) konieczne jest udzielenie pomocy gminie dotkniętej

katastrofą,

3) katastrofa obejmuje znaczny obszar powiatu (kilka

gmin) i starosta uzna że niezbędne jest włączenie się
szczebla powiatowego do działań reagowania
kryzysowego.

background image

Wójt /starosta/ burmistrz/ prezydent

podejmują przedsięwzięcia reagowania

kryzysowego w zakresie koordynacji i

kierowania działaniami podejmowanymi przez

zespolone służby i inspekcje oraz organy

administracji niezespolonej szczebla

gminnego/powiatowego przy pomocy:

1) Gminnego Zespołu Zarządzania Kryzysowego
2) Gminnego Centrum Zarządzania

Kryzysowego

3) Inspektora ds. obronnych i Ochrony Cywilnej
4) Koordynatorów zadań funkcyjnych
5) Ekspertów i specjalistów

background image

Etapy procesu opracowania i doskonalenia
planu reagowania kryzysowego

Badania

Przegląd prawa, planów, porozumień o wzajemnej pomocy i

poradników

Analiza zagrożeń (ryzyka) i wrażliwości na nie
Określenie bazy zasobów przydatnych do reagowania
Uwzględnienie specjalnych właściwości środowiska

Opracowanie

Wprowadzenie do użytku

Aktualizacja

Proces działań naprawczych
Proces przeglądu planu
Dokumenty wdrożeniowe

background image

Wprowadzenie do stosowania planu

Plan reagowania kryzysowego powinien zostać

sprawdzony pod kątem zgodności z istniejącymi
wymaganiami prawnymi i standardami władz
centralnych i wojewódzkich, a także pod kątem jego
przydatności praktycznej.

Następnie należy zaplanować i przeprowadzić

ćwiczenie z udziałem przedstawicieli każdej z
zainteresowanych organizacji, które powinno służyć
do określenia sposobu praktycznego wprowadzenia
planu do użytku.

Powiatowe plany reagowania kryzysowego winny być

opiniowane w województwach

background image

Przykładowy

gminny/powiatowy plan

reagowania kryzysowego

background image

Opis miasta i gminy/powiatu

położenie miasta

podział administracyjny

ludność

klimat, zasoby wodne, zasoby leśne

ukształtowanie terenu

charakterystyka zabudowy

charakterystyka obiektów kultury

gospodarka, rolnictwo

charakterystyka ochrony zdrowia i opieki

społecznej

sieć komunikacyjna

background image

Charakterystyka zagrożeń miasta i gminy/powiatu

i ocena ryzyka ich występowania

a) analiza ilościowa zagrożeń miasta i gminy/powiatu

zagrożenia naturalne (powodzie, gwałtowne opady, huraganowe wiatry,
gradobicia, susze, osuwiska)

zagrożenia techniczne (radiacyjne, chemiczne, pożarowe)

pożary (zagrożenia pożarowe miasta, lasów)

katastrofy (budowlane, zagrożenia w transporcie
drogowym/kolejowym/lotniczym)

zagrożenia ekologiczne (powietrze atmosferyczne, stan zanieczyszczenia rzek,
jakość wód podziemnych, zanieczyszczenia gleb, komunalne zanieczyszczenie
środowiska)

prognoza zmian zachodzących w środowisku

zagrożenia biologiczne (epidemie ludzkie, plagi zwierzęce, gospodarka
wodno-ściekowa)

terroryzm

przestępczość

niepokoje społeczne

b) analiza przyczyn i skutków zagrożeń
c) ocena ryzyka wystąpienia zagrożeń
d) wnioski z oceny zagrożeń

background image

Organizacja reagowania, planowanie przedsięwzięcia oraz

przydział obowiązków

1. organizacja systemu monitorowania zagrożeń, ostrzegania i alarmowania
2. obieg informacji pomiędzy podmiotami zarządzania kryzysowego: informowanie,

ostrzeganie, alarmowanie

3. informowanie, ostrzeganie i alarmowanie ludności
4. organizacja łączności
5. zadania i odpowiedzialność wydziałów oraz jednostek organizacyjnych urzędu
6. procedura uruchamiania działań Gminnego/powiatowego Zespołu Reagowania:

ogólna koncepcja ratownictwa

przewidywane warianty działań w sytuacjach kryzysowych

procedura działań GZR/PZR w fazie reagowania

zadania GZR/PZR i osób funkcyjnych zespołu

wsparcie organów niższego szczebla administracji publicznej

zasady współdziałania podmiotów lokalnych w sytuacjach kryzysowych

organizacja ewakuacji ludności z obszarów zagrożonych

organizacja pomocy społecznej i medycznej

organizacja ochrony przed zagrożeniami radiologicznymi, chemicznymi i
biologicznymi

działania w fazie odbudowy: zasady oraz tryb oceniania i dokumentowania szkód

7. zasady współdziałania z sąsiednimi powiatami
8. przyjmowanie pomocy humanitarnej

background image

Charakterystyka zasobów sił i środków reagowania kryzysowego oraz

ocena możliwości ich wykorzystania

1

. Udział administracji publicznej:

wykaz jednostek administracji publicznej działających na terenie miasta i
gminy/powiatu

jednostki organizacyjne podporządkowane wójtowi/burmistrzowi

analiza funkcjonowania administracji publicznej i możliwości wykorzystania w
sytuacji kryzysowej

2. struktura zarządzania kryzysowego w mieście i gminie/powiecie – baza danych

sił i środków reagowania

3.zasady pozyskiwania zasobów finansowych
4. sposoby wykorzystania sił i środków spoza miasta i gminy/powiatu:

pomoc wojewody

możliwości wykorzystania organizacji pozarządowych

możliwości przyjęcia międzynarodowej pomocy humanitarnej i ratowniczej

5. zasoby specjalistycznych sił i środków
6. udział formacji ochrony cywilnej szczebla gminnego w sytuacjach kryzysowych
7. wykorzystanie regionalnych środków masowego przekazu w stanach klęsk

żywiołowych:

podstawy prawne

procedura przekazania mediom informacji w sytuacji będącej/niebędącej stanem
klęski żywiołowej

background image

Bibliografia

1.

J. Ziarko, J. Wals-Trębacz, Podstawy zarządzania kryzysowego,
Oficyna Wydawnicza AFM, Kraków 2010.

2.

Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007r. o zarządzaniu kryzysowym.

3.

B. Zdrojewski, Teoria zarządzania kryzysowego. Zarys, Wyższa
Szkoła Policji w Szczytnie, Szczytno 2014

4.

D. Majchrzak, Zarządzanie kryzysowe jako zorganizowane działania
odpowiedzialnych organów i podmiotów
,
http://mordi.mydevil.net/portalzk/baza_wiedzy/artykuly/DM_ZK.pdf,
dostęp 24.04.2015

Linki internetowe:

5.

http://rcb.gov.pl/?page_id=302, dostęp 24.04.2015.

6.

http://ksiegarnia.iknt.pl/uploads/files/Log_kryzys_fragment.pdf,
dostęp 24.04.2015

7.

http://wzk.poznan.uw.gov.pl/planowanie-cywilne, dostęp 25.04.2015.

background image

Dziękuję za uwagę!

Bezpieczeństwo Narodowe
grupa II


Document Outline


Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
Finanse Publiczne barabara szlabowska, Usytuowanie jednostek administracji publicznej w systemie fin
Planowanie jako jedno z działań administracji publicznej, Semestr 2
zarzadzanie kryzysowe w administracji publicznej
Zarządzanie w Administracji Publicznej Rzeszów właściwe
i 14 0 Pojecie administracji publicznej
Administracja publiczna w Szwecji, nauka administracji
decyzje, ORGANIZACJA I ZARZĄDZANIE W ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ
178 i 179, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'
Postępowanie cywilne Środki odwoławcze, Administracja publiczna
Pojęcie i rodzaje postępowania cywilnego, Administracja publiczna
278 i 279, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'
58 i 59, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'
Zagadnienie zespolenia organizacyjnego, Politologia, Administracja Publiczna
222 i 223, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'
200 i 201, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'
prawo samorządowe, Studia administracja publiczna, Ściagi

więcej podobnych podstron