DYNAMIKA ZMIAN
DYNAMIKA ZMIAN
WSPÓŁCZESNEGO
WSPÓŁCZESNEGO
SPOŁECZEŃSTWA POLSKIEGO
SPOŁECZEŃSTWA POLSKIEGO
Zmiana społeczna
Zmiana społeczna
Pojęcie zmiany
Pojęcie zmiany
Terminy pokrewne:
Terminy pokrewne:
Reforma, rozwój, innowacja
Reforma, rozwój, innowacja
modyfikacja, usprawnienie,
modyfikacja, usprawnienie,
udoskonalenie.
udoskonalenie.
Niekiedy na określenie zmiany używa
Niekiedy na określenie zmiany używa
się terminu angielskojęzycznego
się terminu angielskojęzycznego
reengineering.
reengineering.
Pojęcie zmiany
Pojęcie zmiany
Zmiana może oznaczać wykreowanie
Zmiana może oznaczać wykreowanie
czegoś
nowego,
dotychczas
czegoś
nowego,
dotychczas
nieznanego,
albo
adaptację
nieznanego,
albo
adaptację
rozwiązania już stosowanego lecz w
rozwiązania już stosowanego lecz w
innym
miejscu
lub
czasie
do
innym
miejscu
lub
czasie
do
warunków istniejących w konkretnej
warunków istniejących w konkretnej
sytuacji.
sytuacji.
Rodzaje zmian
Rodzaje zmian
Globalne, lokalne,
Globalne, lokalne,
Makrosystemowe, mikrosystemowe,
Makrosystemowe, mikrosystemowe,
Zewnętrzne, wewnętrzne
Zewnętrzne, wewnętrzne
Strategiczne, operacyjne,
Strategiczne, operacyjne,
Gruntowne, powierzchowne,
Gruntowne, powierzchowne,
Efektywne, nieefektywne,
Efektywne, nieefektywne,
Rzeczywiste, pozorne,
Rzeczywiste, pozorne,
Pozytywne, negatywne
Pozytywne, negatywne
Kierowanie zmianą
Kierowanie zmianą
Czy zmianą można kierować ?
Czy zmianą można kierować ?
MOŻNA Etapy
MOŻNA Etapy
postępowania
postępowania
Etapy postępowania
Etapy postępowania
Na zmianę składają się :
Na zmianę składają się :
Przygotowanie zmiany,
Przygotowanie zmiany,
Wdrożenie zmiany,
Wdrożenie zmiany,
Ocena efektywności.
Ocena efektywności.
Uwaga :
Uwaga :
Sposób przedstawiania etapów
Sposób przedstawiania etapów
kierowania zmianą nie uwypukla
kierowania zmianą nie uwypukla
podmiotów zmiany –
podmiotów zmiany –
ludzi.
ludzi.
Analiza pola sił Kurta Levina
Analiza pola sił Kurta Levina
Analiza ta pozwala uzmysłowić sobie
Analiza ta pozwala uzmysłowić sobie
zarówno :
zarówno :
1.
1.
Siły napędowe (inspirujące,
Siły napędowe (inspirujące,
wspierające, dynamizujące),
wspierające, dynamizujące),
2.
2.
Siły hamujące ( powstrzymujące
Siły hamujące ( powstrzymujące
utrudniające, przeciwdziałające).
utrudniające, przeciwdziałające).
Uwaga: siły napędowe i hamujące
Uwaga: siły napędowe i hamujące
działają w przeciwnych kierunkach,
działają w przeciwnych kierunkach,
zaś między nimi znajduje się stan
zaś między nimi znajduje się stan
względnej równowagi
względnej równowagi
Efektywność zmiany
Efektywność zmiany
Efektywność zmiany jest wypadkową
Efektywność zmiany jest wypadkową
dwóch przeciwstawnych tendencji:
dwóch przeciwstawnych tendencji:
1.
1.
Zwiększenia sił napędowych, które
Zwiększenia sił napędowych, które
może prowadzić do wzrostu
może prowadzić do wzrostu
efektywności procesu zmiany, może tez
efektywności procesu zmiany, może tez
wywołać sytuację odwrotną –
wywołać sytuację odwrotną –
dynamizując siły hamujące .
dynamizując siły hamujące .
2.
2.
Zmniejszane sił hamujących ,który
Zmniejszane sił hamujących ,który
zamiast zwiększania sił napędowych
zamiast zwiększania sił napędowych
proponuje się zmniejszenie sił
proponuje się zmniejszenie sił
hamujących. Jest to bardziej efektywne
hamujących. Jest to bardziej efektywne
rozwiązanie.
rozwiązanie.
Analiza pola sił
Analiza pola sił
Zastosowanie :
Zastosowanie :
1.
1.
Skonkretyzowanie i ocena sił
Skonkretyzowanie i ocena sił
napędowych, które występują na
napędowych, które występują na
zewnątrz i wewnątrz instytucji,
zewnątrz i wewnątrz instytucji,
systemu w jej otoczeniu.
systemu w jej otoczeniu.
Ludzie w analizie pola sił
Ludzie w analizie pola sił
1.
1.
Ludzie mogą w równym stopniu
Ludzie mogą w równym stopniu
wspierać zmianę ( stanowić siłę
wspierać zmianę ( stanowić siłę
napędową),
napędową),
2.
2.
Ludzie mogą utrudniać
Ludzie mogą utrudniać
wprowadzenie zmiany (być siła
wprowadzenie zmiany (być siła
hamującą).
hamującą).
Problemy ze wprowadzaniem
Problemy ze wprowadzaniem
zmian
zmian
Reguła:
Reguła:
Irracjonalny opór ludzi przed zmianą
Irracjonalny opór ludzi przed zmianą
wynika stąd, że ludzie i
wynika stąd, że ludzie i
społeczeństwa pragną takich zmian,
społeczeństwa pragną takich zmian,
które by niczego nie zmieniły.
które by niczego nie zmieniły.
Masa krytyczna zmiany
Masa krytyczna zmiany
Żeby przeprowadzić zmianę
Żeby przeprowadzić zmianę
potrzebne jest wsparcie :
potrzebne jest wsparcie :
10% ogółu ludzi , których zmiana
10% ogółu ludzi , których zmiana
dotyczy. Jeżeli nie zmiana nie
dotyczy. Jeżeli nie zmiana nie
zostanie efektywnie wprowadzona.
zostanie efektywnie wprowadzona.
Wdrażanie zmiany
Wdrażanie zmiany
Opór jest typową reakcją na
Opór jest typową reakcją na
zmianę.
zmianę.
Najczęściej objawia się w
Najczęściej objawia się w
formie:
formie:
1./ Konformizmu – zgody na zmianę
1./ Konformizmu – zgody na zmianę
dla tzw. świętego spokoju,
dla tzw. świętego spokoju,
2./ Wycofania się – przystąpienie do
2./ Wycofania się – przystąpienie do
wprowadzania zmiany i w pewnym
wprowadzania zmiany i w pewnym
momencie , przy wystąpieniu
momencie , przy wystąpieniu
pierwszych trudności, dokonanie
pierwszych trudności, dokonanie
odwrotu od powziętego zamiaru,
odwrotu od powziętego zamiaru,
Wdrażanie zmiany
Wdrażanie zmiany
3./ Rytualizmu – przerostu formy nad
3./ Rytualizmu – przerostu formy nad
treścią w procesie wprowadzania
treścią w procesie wprowadzania
zmiany (eksponowanie zewnętrznych
zmiany (eksponowanie zewnętrznych
oznak zmiany, a nie istoty rzeczy),
oznak zmiany, a nie istoty rzeczy),
4./ Odrzucenie – wykazywanie
4./ Odrzucenie – wykazywanie
otwartego oporu przeciw zmianie,
otwartego oporu przeciw zmianie,
5./ Zaadaptowanie – dostosowanie
5./ Zaadaptowanie – dostosowanie
zmiany do swoich potrzeb.
zmiany do swoich potrzeb.
Postępowanie w sytuacji
Postępowanie w sytuacji
wystąpienia oporu wobec zmian
wystąpienia oporu wobec zmian
Sposoby postępowania :
Sposoby postępowania :
1./
1./
Wyjaśnianie i komunikowanie
Wyjaśnianie i komunikowanie
–
–
jeśli ludziom wyjaśni się na czym
jeśli ludziom wyjaśni się na czym
zmiana ma polegać, a także co z niej
zmiana ma polegać, a także co z niej
wyniknie i dla kogo przekonane do
wyniknie i dla kogo przekonane do
zmiany osoby będą pomagać.
zmiany osoby będą pomagać.
2./
2./
Włączenie do uczestnictwa i
Włączenie do uczestnictwa i
zaangażowanie
zaangażowanie
– opór wobec zmian
– opór wobec zmian
można zmniejszyć lub wyeliminować
można zmniejszyć lub wyeliminować
włączając przyszłych uczestników do
włączając przyszłych uczestników do
projektowania zmian.
projektowania zmian.
Postępowanie w sytuacji
Postępowanie w sytuacji
wystąpienia oporu wobec zmian
wystąpienia oporu wobec zmian
Sposoby postępowania :
Sposoby postępowania :
3./
3./
Wspieranie
Wspieranie
– wprowadzanie
– wprowadzanie
zmian wiąże się z ponoszeniem
zmian wiąże się z ponoszeniem
rozmaitych kosztów. Łagodzenie ich i
rozmaitych kosztów. Łagodzenie ich i
udzielanie wsparcia ludziom
udzielanie wsparcia ludziom
uwikłanym w proces zmiany
uwikłanym w proces zmiany
minimalizuje opór.
minimalizuje opór.
Postępowanie w sytuacji
Postępowanie w sytuacji
wystąpienia oporu wobec zmian
wystąpienia oporu wobec zmian
Sposoby postępowania :
Sposoby postępowania :
4./
4./
Negocjowanie
Negocjowanie
– negocjowanie z
– negocjowanie z
otwartymi lub potencjalnymi
otwartymi lub potencjalnymi
przeciwnikami zmiany sposobu jej
przeciwnikami zmiany sposobu jej
wdrażania i skutków. Stanowi to
wdrażania i skutków. Stanowi to
okazję do uzgodnienia stanowisk
okazję do uzgodnienia stanowisk
oraz wymiany poglądów.
oraz wymiany poglądów.
Postępowanie w sytuacji
Postępowanie w sytuacji
wystąpienia oporu wobec zmian
wystąpienia oporu wobec zmian
Sposoby postępowania :
Sposoby postępowania :
5./
5./
Manipulowanie i kooptacja
Manipulowanie i kooptacja
–
–
Dokooptowanie głównego przeciwnika
Dokooptowanie głównego przeciwnika
zmiany na przykład do zespołu
zmiany na przykład do zespołu
mającego opracować plan wdrożenia
mającego opracować plan wdrożenia
lub w inny sposób przeciągnięcie go
lub w inny sposób przeciągnięcie go
na swoja stronę zmniejsza opór.
na swoja stronę zmniejsza opór.
Postępowanie w sytuacji
Postępowanie w sytuacji
wystąpienia oporu wobec zmian
wystąpienia oporu wobec zmian
Sposoby postępowania :
Sposoby postępowania :
6./
6./
Wyraźne lub ukryte wymuszanie
Wyraźne lub ukryte wymuszanie
–
–
stawianie ludzi w sytuacji przymusowej,
stawianie ludzi w sytuacji przymusowej,
celem skłonienia ich do pogodzenia się
celem skłonienia ich do pogodzenia się
ze zmianą.
ze zmianą.
Uwaga:
Uwaga:
Wybór sposobu postępowania łączenie
Wybór sposobu postępowania łączenie
kilku w przypadku wystąpienia oporu
kilku w przypadku wystąpienia oporu
wymaga orientacji i indywidualnego
wymaga orientacji i indywidualnego
podejścia.
podejścia.
Rola socjologii w życiu
Rola socjologii w życiu
społecznym
społecznym
Opisują zmiany społeczne (ich rola po
Opisują zmiany społeczne (ich rola po
1945 i 1989 roku)
1945 i 1989 roku)
Podejmowanie niezmiernie istotnych
Podejmowanie niezmiernie istotnych
zadań, np. zmierzenia się z
zadań, np. zmierzenia się z
rzeczywistością, która nie znajdowała
rzeczywistością, która nie znajdowała
wcześniej precedensu – polskie zmiany
wcześniej precedensu – polskie zmiany
społeczne po transformacji - nigdzie na
społeczne po transformacji - nigdzie na
świecie przedtem nie próbowano
świecie przedtem nie próbowano
wprowadzić ustroju rynkowego na zasadzie
wprowadzić ustroju rynkowego na zasadzie
podjętych decyzji politycznych .
podjętych decyzji politycznych .
Rola socjologii w życiu
Rola socjologii w życiu
społecznym
społecznym
Tworzenie "realnej mapy socjologicznej"
Tworzenie "realnej mapy socjologicznej"
Polski i świata
Polski i świata
–
- zróżnicowania społecznego, dynamiki tego
- zróżnicowania społecznego, dynamiki tego
zróżnicowania,
zróżnicowania,
–
realna mapa związana ze sferami dziedziczenia
realna mapa związana ze sferami dziedziczenia
pewnych cech negatywnych - w szczególności
pewnych cech negatywnych - w szczególności
dziedziczenia biedy, skutków związanych z
dziedziczenia biedy, skutków związanych z
eksplozją edukacyjną, bo takowa niewątpliwie
eksplozją edukacyjną, bo takowa niewątpliwie
po roku 89. nastąpiła,
po roku 89. nastąpiła,
–
skutków związanych ze zróżnicowaniem
skutków związanych ze zróżnicowaniem
regionalnym naszego kraju ".
regionalnym naszego kraju ".
Rola socjologii w życiu
Rola socjologii w życiu
społecznym
społecznym
Tworzenie ogólnej teorii
Tworzenie ogólnej teorii
socjologicznej społeczeństwa na
socjologicznej społeczeństwa na
pewnym etapie rozwoju
pewnym etapie rozwoju
Socjologia ma wprowadzać w system
Socjologia ma wprowadzać w system
norm i wartości. Określać normy i
norm i wartości. Określać normy i
zachowania grup i jednostek w
zachowania grup i jednostek w
rozwijaniu osobowości i kształtowaniu
rozwijaniu osobowości i kształtowaniu
postaw i przekonań, a także
postaw i przekonań, a także
stereotypów.
stereotypów.
Rola socjologii w życiu
Rola socjologii w życiu
społecznym
społecznym
Socjologowie mają kształtować wzory i
Socjologowie mają kształtować wzory i
modele zachowań społecznych.
modele zachowań społecznych.
Socjologia dostarcza wszechstronnej
Socjologia dostarcza wszechstronnej
wiedzy o człowieku, świecie i
wiedzy o człowieku, świecie i
społeczeństwie.
społeczeństwie.
Socjologowie podpowiadają praktyczne
Socjologowie podpowiadają praktyczne
działania zmierzające do modyfikowania
działania zmierzające do modyfikowania
postaw i zachowań ludzkich
postaw i zachowań ludzkich
Rola socjologii w życiu
Rola socjologii w życiu
społecznym
społecznym
Przewiduje zachowania
Przewiduje zachowania
społeczeństwa po wybraniu pewnych
społeczeństwa po wybraniu pewnych
decyzji czy wprowadzeniu zmian.
decyzji czy wprowadzeniu zmian.
Społeczeństwa polskie a gotowość do
Społeczeństwa polskie a gotowość do
zmian
zmian
D. Niedźwiedzki wyróżnia trzy aspekty
D. Niedźwiedzki wyróżnia trzy aspekty
gotowości społeczeństwa polskiego do
gotowości społeczeństwa polskiego do
zmiany systemowej
zmiany systemowej
psychologiczny –
psychologiczny –
zmęczenie kryzysami
zmęczenie kryzysami
,
,
pragnienie wolnych, nowych zasad i norm,
pragnienie wolnych, nowych zasad i norm,
którymi można byłby się kierować, puste
którymi można byłby się kierować, puste
półki w sklepach, nie można było nic
półki w sklepach, nie można było nic
załatwić, były pieniądze ale nie można było
załatwić, były pieniądze ale nie można było
kupić tego co się chciało,
kupić tego co się chciało,
niski poziom
niski poziom
zaspokojenia potrzeb, instytucje źle
zaspokojenia potrzeb, instytucje źle
funkcjonują
funkcjonują
(obecne czynniki zmian kursywą)
(obecne czynniki zmian kursywą)
zmęczenie aferami, brak zaufania do elit
zmęczenie aferami, brak zaufania do elit
rządzących, brak autorytetów
rządzących, brak autorytetów
społeczny -
społeczny -
instytucje państwa nie działają
instytucje państwa nie działają
w sposób skuteczny, słabo funkcjonują,
w sposób skuteczny, słabo funkcjonują,
reguły ulegały zmianie i nie były
reguły ulegały zmianie i nie były
przestrzegane, brak skuteczności, brak
przestrzegane, brak skuteczności, brak
stabilnych reguł
stabilnych reguł
kulturowy - pragnienie wprowadzenia w
kulturowy - pragnienie wprowadzenia w
życie nowych wartości: stabilizacja,
życie nowych wartości: stabilizacja,
sprawiedliwość
sprawiedliwość
,
,
wolność polityczna(?)
wolność polityczna(?)
,
,
wdrażanie nowych zasad,
wdrażanie nowych zasad,
poziom wartości,
poziom wartości,
przewartościowanie religii przez elity władzy
przewartościowanie religii przez elity władzy
.
.
Nowe priorytety
Nowe priorytety
W związku z gotowością polskiego społeczeństwa
W związku z gotowością polskiego społeczeństwa
do zmian systemowych pojawiła się też nowa
do zmian systemowych pojawiła się też nowa
strategia związana z funkcjonowaniem w tym
strategia związana z funkcjonowaniem w tym
zmieniającym się systemie społeczno-
zmieniającym się systemie społeczno-
gospodarczym. Socjologowie m.in. M. Ziółkowski
gospodarczym. Socjologowie m.in. M. Ziółkowski
wyróżniają cztery rodzaje strategicznych posunięć:
wyróżniają cztery rodzaje strategicznych posunięć:
bieżąca aktywność
bieżąca aktywność
na rzecz samego siebie,
na rzecz samego siebie,
charakteryzująca się szerokim wachlarzem
charakteryzująca się szerokim wachlarzem
stosowanych działań, których ocena zależy od
stosowanych działań, których ocena zależy od
skuteczności oraz nastawieniem na teraźniejsze
skuteczności oraz nastawieniem na teraźniejsze
zaspokajanie własnych potrzeb (multiaktywność,
zaspokajanie własnych potrzeb (multiaktywność,
nadaktywność, polityczno - społeczna „lepiej
nadaktywność, polityczno - społeczna „lepiej
więcej niż mniej, bo a nóż coś zaskoczy”
więcej niż mniej, bo a nóż coś zaskoczy”
inwestowanie w siebie
inwestowanie w siebie
, podnoszenie
, podnoszenie
swojego wykształcenia, osiągnięcie wyższej
swojego wykształcenia, osiągnięcie wyższej
pozycji
pozycji
inwestowanie w młode pokolenie
inwestowanie w młode pokolenie
, nacisk
, nacisk
na swoje dzieci aby miały w przyszłości
na swoje dzieci aby miały w przyszłości
lepiej, zagwarantowanie im dostępu do jak
lepiej, zagwarantowanie im dostępu do jak
najlepszego poziomu wykształcenia
najlepszego poziomu wykształcenia
strategia receptywno roszczeniowa
strategia receptywno roszczeniowa
-
-
wykorzystywanie instytucji państwa na rzecz
wykorzystywanie instytucji państwa na rzecz
wykorzystania swoich potrzeb, wyciągnięcie
wykorzystania swoich potrzeb, wyciągnięcie
ręki do państwa
ręki do państwa
Nowe realia a starzy
Nowe realia a starzy
aktorzy
aktorzy
Aktorzy życia
Aktorzy życia
publicznego
publicznego
W tych nowych realiach egzystencji
W tych nowych realiach egzystencji
pojawiają się aktorzy, którzy zaczynają
pojawiają się aktorzy, którzy zaczynają
grać pierwszoplanowe lub drugoplanowe
grać pierwszoplanowe lub drugoplanowe
role, niekiedy są to niepodważalni idole :
role, niekiedy są to niepodważalni idole :
stowarzyszenia
stowarzyszenia
: ważną rolę odgrywają
: ważną rolę odgrywają
stowarzyszenie tradycyjne powstałe przed
stowarzyszenie tradycyjne powstałe przed
1989 takie jak OSP, są dość liczne i mają
1989 takie jak OSP, są dość liczne i mają
duże zaplecze materialne, organizują
duże zaplecze materialne, organizują
kulturę np festyny, dodatkowe zajęcia dla
kulturę np festyny, dodatkowe zajęcia dla
młodzieży. Organizacje powstałe po 1989
młodzieży. Organizacje powstałe po 1989
są słabsze mniej liczne i dysponują
są słabsze mniej liczne i dysponują
znacznie mniejszymi środkami, ich
znacznie mniejszymi środkami, ich
istnienie zależy często od aktywności
istnienie zależy często od aktywności
jednej osoby która poświęca swój czas, ale
jednej osoby która poświęca swój czas, ale
to nie musi być zasada
to nie musi być zasada
Kościół
Kościół
- jest ważny bo istnieje dla ludzi od
- jest ważny bo istnieje dla ludzi od
zawsze, opierał się władzy w czasach PRL
zawsze, opierał się władzy w czasach PRL
dawał ludziom nadzieję niósł pomoc, cieszy
dawał ludziom nadzieję niósł pomoc, cieszy
się dużym autorytetem, zwłaszcza jeśli jest
się dużym autorytetem, zwłaszcza jeśli jest
tam stary proboszcz znający wszystkich
tam stary proboszcz znający wszystkich
swoich parafian, kościół ma duży wpływ na
swoich parafian, kościół ma duży wpływ na
życie kulturowe, organizuje różne zbiórki
życie kulturowe, organizuje różne zbiórki
pomaga ludziom, budzi autorytet, jednoczy
pomaga ludziom, budzi autorytet, jednoczy
społeczeństwo, pomaga słabszym, realizuje
społeczeństwo, pomaga słabszym, realizuje
wsparcie społeczne, drogowskaz moralny,
wsparcie społeczne, drogowskaz moralny,
często krytykuje lub popiera. Dziś Kościół
często krytykuje lub popiera. Dziś Kościół
traci swój autorytet m.in. przez afery
traci swój autorytet m.in. przez afery
wewnątrz instytucji (duchowni), a młodzi nie
wewnątrz instytucji (duchowni), a młodzi nie
bazują na autorytetach „zastanych”, ale
bazują na autorytetach „zastanych”, ale
chcą widzieć autorytet żywy – wypracowany.
chcą widzieć autorytet żywy – wypracowany.
prasa -
prasa -
musi być silna niezależna i
musi być silna niezależna i
czytana przez mieszkańców, powinna
czytana przez mieszkańców, powinna
informować o sprawach lokalnych, o tym
informować o sprawach lokalnych, o tym
co się dzieje w gminie, powiecie,
co się dzieje w gminie, powiecie,
województwie, regionie czy państwie
województwie, regionie czy państwie
znajdują się tam jednak błahe sprawy np.
znajdują się tam jednak błahe sprawy np.
wydarzenia kulturowe, skandaliki
wydarzenia kulturowe, skandaliki
„gwiazdeczek”, ploteczki. Prasa w małych
„gwiazdeczek”, ploteczki. Prasa w małych
miastach ma większe znaczenie niż w
miastach ma większe znaczenie niż w
dużych, dostarcza bowiem tematów do
dużych, dostarcza bowiem tematów do
rozmów na sprawy inne niż osobiste, ma
rozmów na sprawy inne niż osobiste, ma
jednak wiele kłopotów na przykład słabe
jednak wiele kłopotów na przykład słabe
zaplecze instytucjonalno-finansowe,
zaplecze instytucjonalno-finansowe,
wielokrotnie jest też uzależniona od władzy
wielokrotnie jest też uzależniona od władzy
przedsiębiorcy -
przedsiębiorcy -
ich rola wbrew pozorom
ich rola wbrew pozorom
jest niewielka, nie afiszują się bo są
jest niewielka, nie afiszują się bo są
świadomi zawiści mieszkańców ze względu
świadomi zawiści mieszkańców ze względu
na to że są bogaci, ich rola kończy się na
na to że są bogaci, ich rola kończy się na
dyskretnym sponsorowaniu imprez. Rekiny
dyskretnym sponsorowaniu imprez. Rekiny
finansowe z makrobiznesu nie zajmują się
finansowe z makrobiznesu nie zajmują się
sprawami mikro, a tylko swoim portfelem.
sprawami mikro, a tylko swoim portfelem.
partie polityczne -
partie polityczne -
w małych
w małych
miejscowościach są przedstawicielstwa tylko
miejscowościach są przedstawicielstwa tylko
dużych partii, które uaktywniają
dużych partii, które uaktywniają
się tylko w okresie wyborów a tak nic
się tylko w okresie wyborów a tak nic
szczególnego nie robią
szczególnego nie robią
Prawa człowieka i wolności
Prawa człowieka i wolności
obywatelskie.
obywatelskie.
Wokół praw człowieka
Wokół praw człowieka
W wielkiej współczesnej dyskusji na
W wielkiej współczesnej dyskusji na
temat praw człowieka prawda, iż
temat praw człowieka prawda, iż
każdemu człowiekowi z tej tylko racji,
każdemu człowiekowi z tej tylko racji,
że jest człowiekiem przysługują
że jest człowiekiem przysługują
określone uprawnienia, których mu
określone uprawnienia, których mu
żadna instytucja prawodawcza nie
żadna instytucja prawodawcza nie
nadaje, zostaje powszechnie
nadaje, zostaje powszechnie
zaafirmowana
zaafirmowana
Mimo powszechnego uświadomienia sobie,
Mimo powszechnego uświadomienia sobie,
w skali ogólnoludzkiej, tego stanu rzeczy
w skali ogólnoludzkiej, tego stanu rzeczy
nigdy nie przestały istnieć określone
nigdy nie przestały istnieć określone
działania człowieka, grup społecznych,
działania człowieka, grup społecznych,
państw mające charakter godzenia w
państw mające charakter godzenia w
podstawowe prawa człowieka. Inaczej
podstawowe prawa człowieka. Inaczej
mówiąc, teoretyczna akceptacja i uznanie
mówiąc, teoretyczna akceptacja i uznanie
podstawowych praw osoby ludzkiej nie
podstawowych praw osoby ludzkiej nie
zawsze idzie w parze z praktyczną
zawsze idzie w parze z praktyczną
możliwością korzystania z nich przez
możliwością korzystania z nich przez
konkretnego człowieka w określonej
konkretnego człowieka w określonej
rzeczywistości.
rzeczywistości.
Współczesna rzeczywistość ujawnia ciągle
Współczesna rzeczywistość ujawnia ciągle
nowe formy zagrożeń tych praw.
nowe formy zagrożeń tych praw.
Konkretnymi formami łamania praw
Konkretnymi formami łamania praw
człowieka są n.p.: wszelkie dyktatorskie
człowieka są n.p.: wszelkie dyktatorskie
systemy sprawowania władzy,
systemy sprawowania władzy,
prześladowania ludzi za ich poglądy i
prześladowania ludzi za ich poglądy i
przekonania, wszelkie formy
przekonania, wszelkie formy
wewnętrznego i zewnętrznego zniewalania
wewnętrznego i zewnętrznego zniewalania
człowieka, zjawiska nędzy, głodu,
człowieka, zjawiska nędzy, głodu,
niesprawiedliwości, bezpośrednie i
niesprawiedliwości, bezpośrednie i
pośrednie godzenia w życie, zdrowie,
pośrednie godzenia w życie, zdrowie,
integralność cielesną i psychiczną
integralność cielesną i psychiczną
człowieka itp.
człowieka itp.
Prawa człowieka jako
Prawa człowieka jako
swoista kategoria praw
swoista kategoria praw
podmiotowych
podmiotowych
Mówiąc o prawach człowieka,
Mówiąc o prawach człowieka,
mówimy o określonych
mówimy o określonych
uprawnieniach, które są należne
uprawnieniach, które są należne
człowiekowi. Stwierdzamy przez to,
człowiekowi. Stwierdzamy przez to,
że ma on do czegoś określone prawo.
że ma on do czegoś określone prawo.
W jakim zatem sensie używany jest
W jakim zatem sensie używany jest
sam termin „prawo"?
sam termin „prawo"?
Powszechnie przyjmuje się, że pojęcie
Powszechnie przyjmuje się, że pojęcie
„prawo" używane jest nie dla oznaczenia
„prawo" używane jest nie dla oznaczenia
prawa przedmiotowego, przez które
prawa przedmiotowego, przez które
rozumie się rozporządzenie wydane przez
rozumie się rozporządzenie wydane przez
prawowitą władzę dla dobra społecznego,
prawowitą władzę dla dobra społecznego,
ale dla oznaczenia prawa podmiotowego,
ale dla oznaczenia prawa podmiotowego,
przez które najogólniej rozumie się opartą
przez które najogólniej rozumie się opartą
o prawo normę, możność podejmowania
o prawo normę, możność podejmowania
decyzji, ich realizacji oraz możliwość
decyzji, ich realizacji oraz możliwość
domagania się odpowiednich świadczeń ze
domagania się odpowiednich świadczeń ze
strony innych podmiotów.
strony innych podmiotów.
dalej
dalej
Hanna Waśkiewicz tak definiuje prawo
Hanna Waśkiewicz tak definiuje prawo
podmiotowe: „prawem podmiotowym jest
podmiotowe: „prawem podmiotowym jest
oparta na prawie-normie przysługująca
oparta na prawie-normie przysługująca
podmiotowi prawa możność swobodnego,
podmiotowi prawa możność swobodnego,
w zakresie określonym przez prawo-
w zakresie określonym przez prawo-
normę, podejmowania decyzji co do celów
normę, podejmowania decyzji co do celów
i sposobów dokonywania pewnych
i sposobów dokonywania pewnych
czynności ze skutkiem prawnym,
czynności ze skutkiem prawnym,
swobodnego wykonywania podjętych
swobodnego wykonywania podjętych
decyzji, oraz możność domagania się w
decyzji, oraz możność domagania się w
związku z tym odpowiednich świadczeń ze
związku z tym odpowiednich świadczeń ze
strony innych podmiotów prawa".
strony innych podmiotów prawa".
Zdaniem tej autorki, tak rozumiane prawo
Zdaniem tej autorki, tak rozumiane prawo
podmiotowe charakteryzuje się trzema
podmiotowe charakteryzuje się trzema
istotnymi i nieodzownymi dla jego ujęcia
istotnymi i nieodzownymi dla jego ujęcia
elementami:
elementami:
–
prawo podmiotowe oparte musi być i
prawo podmiotowe oparte musi być i
faktycznie jest na określonym prawie-normie,
faktycznie jest na określonym prawie-normie,
które logicznie i ustawodawczo jest uprzednie
które logicznie i ustawodawczo jest uprzednie
do prawa podmiotowego;
do prawa podmiotowego;
–
prawo podmiotowe sprowadza się do
prawo podmiotowe sprowadza się do
przysługujących określonemu podmiotowi
przysługujących określonemu podmiotowi
uprawnień (możność podejmowania decyzji i
uprawnień (możność podejmowania decyzji i
ich realizacji ze skutkiem prawnym);
ich realizacji ze skutkiem prawnym);
–
w prawie podmiotowym istnieje także sfera
w prawie podmiotowym istnieje także sfera
zobowiązań, tzn. podmiot uprawniony może
zobowiązań, tzn. podmiot uprawniony może
żądać od innych podmiotów odpowiednich
żądać od innych podmiotów odpowiednich
świadczeń.
świadczeń.
TREŚĆ PRAW CZŁOWIEKA
TREŚĆ PRAW CZŁOWIEKA
We współczesnej dyskusji nad prawami
We współczesnej dyskusji nad prawami
człowieka wymienia się trzy ich generacje,
człowieka wymienia się trzy ich generacje,
tzn. prawa wolnościowe, społeczne i
tzn. prawa wolnościowe, społeczne i
solidarnościowe.
solidarnościowe.
Przedmiotem praw wolnościowych są
Przedmiotem praw wolnościowych są
szczegółowe wolności człowieka. W tym
szczegółowe wolności człowieka. W tym
sensie prawa te niejako prawnie i wprost
sensie prawa te niejako prawnie i wprost
zabezpieczają i gwarantują człowiekowi
zabezpieczają i gwarantują człowiekowi
jako istocie bytowo wolnej możliwość
jako istocie bytowo wolnej możliwość
korzystania z wolności w różnych
korzystania z wolności w różnych
płaszczyznach jego życia.
płaszczyznach jego życia.
Prawa społeczne to najogólniej mówiąc ta
Prawa społeczne to najogólniej mówiąc ta
generacja praw, która jest zbiorem wymagań,
generacja praw, która jest zbiorem wymagań,
jakie człowiek jako osoba może stawiać
jakie człowiek jako osoba może stawiać
społeczności, aby ta zapewniła mu środki
społeczności, aby ta zapewniła mu środki
niezbędne do życia na poziomie godnym
niezbędne do życia na poziomie godnym
człowieka oraz możliwość aktywnego udziału w
człowieka oraz możliwość aktywnego udziału w
tworzeniu dóbr społecznych, gospodarczych i
tworzeniu dóbr społecznych, gospodarczych i
kulturalnych.
kulturalnych.
Prawa solidarnościowe w swej przedmiotowej
Prawa solidarnościowe w swej przedmiotowej
treści są podobne do praw społecznych, chociaż
treści są podobne do praw społecznych, chociaż
się z nimi nie utożsamiają. Są to z jednej strony
się z nimi nie utożsamiają. Są to z jednej strony
prawa, które stoją w służbie określonych wartości i
prawa, które stoją w służbie określonych wartości i
dóbr człowieka, któremu są one należne ze
dóbr człowieka, któremu są one należne ze
względu na jego godność, z drugiej strony
względu na jego godność, z drugiej strony
wymagają one jak żadne inne prawa solidarnej
wymagają one jak żadne inne prawa solidarnej
współpracy całego społeczeństwa światowego,
współpracy całego społeczeństwa światowego,
ponieważ tylko w tej współpracy mogą być
ponieważ tylko w tej współpracy mogą być
gwarantowane osobie ludzkiej.
gwarantowane osobie ludzkiej.
Prawo do życia
Prawo do życia
Na pierwszym miejscu jako prawo
Na pierwszym miejscu jako prawo
najbardziej podstawowe i fundamentalne w
najbardziej podstawowe i fundamentalne w
całym zespole praw, umieszcza się prawo
całym zespole praw, umieszcza się prawo
do życia. Prawo do życia jest
do życia. Prawo do życia jest
reprezentatywne dla kategorii praw
reprezentatywne dla kategorii praw
solidarnościowych, a więc tych, które z
solidarnościowych, a więc tych, które z
jednej strony stoją w służbie określonych
jednej strony stoją w służbie określonych
wartości i dóbr człowieka, z drugiej strony
wartości i dóbr człowieka, z drugiej strony
wymagają one, jak żadne inne solidarnej
wymagają one, jak żadne inne solidarnej
współpracy całego społeczeństwa
współpracy całego społeczeństwa
światowego, ponieważ tylko w tej
światowego, ponieważ tylko w tej
współpracy mogą być gwarantowane osobie
współpracy mogą być gwarantowane osobie
ludzkiej.
ludzkiej.
Prawo do życia w swej treści stwierdza
Prawo do życia w swej treści stwierdza
nietykalność życia ludzkiego, a tym samym, iż
nietykalność życia ludzkiego, a tym samym, iż
jakiekolwiek godzenie w nie, niezależnie od kogo
jakiekolwiek godzenie w nie, niezależnie od kogo
pochodzi, jest złem. Jest to sprawa w pełni
pochodzi, jest złem. Jest to sprawa w pełni
zrozumiała. U poszczególnych bowiem ludzi w
zrozumiała. U poszczególnych bowiem ludzi w
zależności od osobistych przekonań i uznawanego
zależności od osobistych przekonań i uznawanego
światopoglądu, funkcjonują co prawda różne
światopoglądu, funkcjonują co prawda różne
koncepcje życia, niemniej jednak życie zawsze
koncepcje życia, niemniej jednak życie zawsze
zajmowało i zajmuje centralne miejsce w
zajmowało i zajmuje centralne miejsce w
całokształcie dóbr człowieka.
całokształcie dóbr człowieka.
Samo jego sformułowanie w takich dokumentach
Samo jego sformułowanie w takich dokumentach
jak:
jak:
Powszechna Deklaracja Praw Człowieka
Powszechna Deklaracja Praw Człowieka
(1948),
(1948),
Międzynarodowy Pakt Praw
Międzynarodowy Pakt Praw
Obywatelskich i Politycznych
Obywatelskich i Politycznych
(1966), encyklika
(1966), encyklika
Jana XXIII
Jana XXIII
Pacem in terris
Pacem in terris
wskazuje, iż zawarta
wskazuje, iż zawarta
jest w nim bogata treść.
jest w nim bogata treść.
W Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka,
W Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka,
prawo to sformułowane jest pozornie w
prawo to sformułowane jest pozornie w
sposób bardzo ogólny: „Każdy człowiek ma
sposób bardzo ogólny: „Każdy człowiek ma
prawo do życia, wolności i bezpieczeństwa
prawo do życia, wolności i bezpieczeństwa
"swej osoby".
"swej osoby".
Zostaje ono pogłębione w sposób
Zostaje ono pogłębione w sposób
zasadniczy w artykule 5, który stwierdza:
zasadniczy w artykule 5, który stwierdza:
„Nie wolno nikogo torturować ani karać lub
„Nie wolno nikogo torturować ani karać lub
traktować w sposób okrutny, nieludzki lub
traktować w sposób okrutny, nieludzki lub
poniżający". Artykuł 25 wnosi pewne
poniżający". Artykuł 25 wnosi pewne
elementy dopowiedzenia w zakresie treści
elementy dopowiedzenia w zakresie treści
tego prawa: „Każdy człowiek ma prawo do
tego prawa: „Każdy człowiek ma prawo do
odpowiedniej stopy życiowej zapewniającej
odpowiedniej stopy życiowej zapewniającej
zdrowie".
zdrowie".
Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i
Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i
Politycznych
Politycznych
tak formułuje prawo do życia: „Każda
tak formułuje prawo do życia: „Każda
istota ludzka ma przyrodzone prawo do życia.
istota ludzka ma przyrodzone prawo do życia.
Prawo to powinno być chronione przez ustawę.
Prawo to powinno być chronione przez ustawę.
Nikt nie może być samowolnie pozbawiony życia".
Nikt nie może być samowolnie pozbawiony życia".
W dokumencie tym znajduje się jednak wiele
W dokumencie tym znajduje się jednak wiele
innych artykułów, które uszczegółowiają treść
innych artykułów, które uszczegółowiają treść
tego prawa. W art. 7 czytamy: „Nikt nie będzie
tego prawa. W art. 7 czytamy: „Nikt nie będzie
poddawany torturom lub okrutnemu,
poddawany torturom lub okrutnemu,
nieludzkiemu albo poniżającemu traktowaniu lub
nieludzkiemu albo poniżającemu traktowaniu lub
karaniu. W szczególności nikt nie będzie
karaniu. W szczególności nikt nie będzie
poddawany, bez swej zgody swobodnie
poddawany, bez swej zgody swobodnie
wyrażonej, doświadczeniom lekarskim lub
wyrażonej, doświadczeniom lekarskim lub
naukowym"." Z kolei art. 9 mówi o prawie do
naukowym"." Z kolei art. 9 mówi o prawie do
bezpieczeństwa osobistego, co także wiąże się
bezpieczeństwa osobistego, co także wiąże się
bezpośrednio z prawem do życia.
bezpośrednio z prawem do życia.
Najgłębiej treść prawa do życia wydaje się
Najgłębiej treść prawa do życia wydaje się
wydobywać encyklika Jana XXIII
wydobywać encyklika Jana XXIII
Pacem int terris,
Pacem int terris,
w której czytamy: „Przechodząc do omówienia
w której czytamy: „Przechodząc do omówienia
praw człowieka zauważmy, że ma on prawo do
praw człowieka zauważmy, że ma on prawo do
życia, do nienaruszalności ciała, do posiadania
życia, do nienaruszalności ciała, do posiadania
środków potrzebnych do zapewnienia sobie
środków potrzebnych do zapewnienia sobie
odpowiedniego poziomu życia, do których należy
odpowiedniego poziomu życia, do których należy
zaliczyć przede wszystkim żywność, odzież,
zaliczyć przede wszystkim żywność, odzież,
wypoczynek, opiekę zdrowotną oraz niezbędne
wypoczynek, opiekę zdrowotną oraz niezbędne
świadczenia ze strony władz na rzecz jednostek. Z
świadczenia ze strony władz na rzecz jednostek. Z
tego wynika, że człowiekowi przysługuje również
tego wynika, że człowiekowi przysługuje również
prawo zabezpieczenia społecznego w wypadku
prawo zabezpieczenia społecznego w wypadku
choroby, niezdolności do pracy, owdowienia,
choroby, niezdolności do pracy, owdowienia,
starości, bezrobocia, oraz niezawinionego
starości, bezrobocia, oraz niezawinionego
pozbawienia środków niezbędnych do życia".
pozbawienia środków niezbędnych do życia".
Prawo to implikuje w sobie pewne
Prawo to implikuje w sobie pewne
płaszczyzny praw bardziej szczegółowych.
płaszczyzny praw bardziej szczegółowych.
Pierwszą z nich stanowi
Pierwszą z nich stanowi
prawo do
prawo do
integralności cielesnej
integralności cielesnej
gwarantujące
gwarantujące
człowiekowi możliwość posiadania
człowiekowi możliwość posiadania
wszystkich członków, narządów i organów
wszystkich członków, narządów i organów
cielesnych. Życie ciała składa się bowiem z
cielesnych. Życie ciała składa się bowiem z
różnych części, a życie cielesne wyraża się
różnych części, a życie cielesne wyraża się
w życiu i działaniu tych części. Wszystkie
w życiu i działaniu tych części. Wszystkie
one mają w prawie całego żywego
one mają w prawie całego żywego
organizmu człowieka własne prawo do
organizmu człowieka własne prawo do
istnienia.
istnienia.
Drugą płaszczyznę stanowi
Drugą płaszczyznę stanowi
prawo do
prawo do
nienaruszalności ciała
nienaruszalności ciała
. Jest ona szersza od
. Jest ona szersza od
poprzedniej. O ile bowiem w pierwszej chodziło
poprzedniej. O ile bowiem w pierwszej chodziło
wprost o pozbawienie jakiegoś organu, to w tym
wprost o pozbawienie jakiegoś organu, to w tym
przypadku należy mówić o gwarancji przed
przypadku należy mówić o gwarancji przed
wszelkim naruszeniem ciała na przykład przez
wszelkim naruszeniem ciała na przykład przez
pobicie, znęcanie się czy torturowanie.
pobicie, znęcanie się czy torturowanie.
Poza integralnością i nienaruszalnością, prawo do
Poza integralnością i nienaruszalnością, prawo do
życia w najgłębszej swej treści, implikuje
życia w najgłębszej swej treści, implikuje
prawo
prawo
do zachowania zdrowia i do rozwoju
do zachowania zdrowia i do rozwoju
fizycznego
fizycznego
. Są to bowiem konieczne elementy
. Są to bowiem konieczne elementy
życia i czynniki jego zachowania. Jest to zatem
życia i czynniki jego zachowania. Jest to zatem
trzecia płaszczyzna, praw bardziej szczegółowych
trzecia płaszczyzna, praw bardziej szczegółowych
w ramach ogólnie sformułowanego prawa do
w ramach ogólnie sformułowanego prawa do
życia
życia
Kolejną płaszczyznę stanowi
Kolejną płaszczyznę stanowi
prawo
prawo
do posiadania środków
do posiadania środków
potrzebnych
potrzebnych
do zagwarantowania
do zagwarantowania
sobie odpowiedniego poziomu życia.
sobie odpowiedniego poziomu życia.
I w niej mieści się wiele bardziej
I w niej mieści się wiele bardziej
szczegółowych praw, np. prawo do
szczegółowych praw, np. prawo do
żywności, ubrania, mieszkania,
żywności, ubrania, mieszkania,
prawo do zabezpieczeń społecznych
prawo do zabezpieczeń społecznych
w wypadku niezdolności do pracy,
w wypadku niezdolności do pracy,
bezrobocia oraz niezawinionego
bezrobocia oraz niezawinionego
pozbawienia środków niezbędnych do
pozbawienia środków niezbędnych do
życia.
życia.
W wydobywaniu szczegółowej treści prawa do
W wydobywaniu szczegółowej treści prawa do
życia trzeba pójść jeszcze dalej. Współczesne
życia trzeba pójść jeszcze dalej. Współczesne
dokumenty mówią
dokumenty mówią
bowiem o życiu
bowiem o życiu
odpowiadającym godności człowieka
odpowiadającym godności człowieka
. Nie
. Nie
chodzi zatem tylko i wyłącznie o takie prawo, które
chodzi zatem tylko i wyłącznie o takie prawo, które
gwarantuje nietykalność życia i zdrowia, a także
gwarantuje nietykalność życia i zdrowia, a także
zapewniające minimum egzystencji, to znaczy
zapewniające minimum egzystencji, to znaczy
zaspokojenie podstawowych potrzeb wyżywienia,
zaspokojenie podstawowych potrzeb wyżywienia,
odzieży i mieszkania, ale prawo do zaspokajania
odzieży i mieszkania, ale prawo do zaspokajania
ciągle nowych potrzeb, które stanowić będą o
ciągle nowych potrzeb, które stanowić będą o
godnym człowieka poziomie życia. Istotnymi są tu
godnym człowieka poziomie życia. Istotnymi są tu
chociażby prawo do wypoczynku, którego jednak
chociażby prawo do wypoczynku, którego jednak
nie należy rozumieć jako zwykłej regeneracji sił
nie należy rozumieć jako zwykłej regeneracji sił
fizycznych, ale czas pozwalający człowiekowi na
fizycznych, ale czas pozwalający człowiekowi na
ciągłe ubogacanie swej osobowości; prawo do
ciągłe ubogacanie swej osobowości; prawo do
rozwoju, które należy rozumieć całościowo jako
rozwoju, które należy rozumieć całościowo jako
rozwój fizyczny, umysłowy, moralny i religijny, co w
rozwój fizyczny, umysłowy, moralny i religijny, co w
konsekwencji gwarantować musi prawo do
konsekwencji gwarantować musi prawo do
korzystania z dóbr kultury, osiągnięć nauki,
korzystania z dóbr kultury, osiągnięć nauki,
wolności swych przekonań itp.
wolności swych przekonań itp.
Państwo jako podmiot
Państwo jako podmiot
obowiązków
obowiązków
Pierwszym i podstawowym
Pierwszym i podstawowym
podmiotem obowiązków jest
podmiotem obowiązków jest
państwo
państwo
działające przez wielorakie
działające przez wielorakie
struktury. Ze strony państwa
struktury. Ze strony państwa
obowiązki wynikające z prawa
obowiązki wynikające z prawa
człowieka do życia można podzielić
człowieka do życia można podzielić
na tzw. obowiązki negatywne i
na tzw. obowiązki negatywne i
pozytywne.
pozytywne.
Przede wszystkim państwo przez działanie
Przede wszystkim państwo przez działanie
swoich organów nie może żadnego
swoich organów nie może żadnego
człowieka
człowieka
pozbawiać życia
pozbawiać życia
. W tym
. W tym
miejscu należy dokonać pewnego
miejscu należy dokonać pewnego
wyjaśnienia. Chodzi mianowicie o
wyjaśnienia. Chodzi mianowicie o
szczególny przypadek, jakim jest kara
szczególny przypadek, jakim jest kara
śmierci.
śmierci.
Drugi ze szczegółowych negatywnych
Drugi ze szczegółowych negatywnych
obowiązków państwa wobec
obowiązków państwa wobec
przysługującego osobie prawa do
przysługującego osobie prawa do
życia oznacza, iż państwo przez
życia oznacza, iż państwo przez
działanie swych organów i struktur nigdy
działanie swych organów i struktur nigdy
nie może godzić wprost w zdrowie
nie może godzić wprost w zdrowie
człowieka w jakichkolwiek warunkach i
człowieka w jakichkolwiek warunkach i
sytuacjach.
sytuacjach.
Trzeci ze szczegółowych
Trzeci ze szczegółowych
negatywnych
negatywnych
obowiązków państwa
obowiązków państwa
wyrażać się
wyrażać się
winien w niepodejmowaniu takich działań i
winien w niepodejmowaniu takich działań i
tworzeniu takiego prawa, które
tworzeniu takiego prawa, które
zawierałoby elementy godzenia w te
zawierałoby elementy godzenia w te
wszystkie dobra człowieka, które są mu
wszystkie dobra człowieka, które są mu
należne i konieczne do życia. Chodzi tu
należne i konieczne do życia. Chodzi tu
przede wszystkim o takie dobra, jak:
przede wszystkim o takie dobra, jak:
warunki mieszkaniowe człowieka, warunki
warunki mieszkaniowe człowieka, warunki
jego pracy i życia codziennego, warunki
jego pracy i życia codziennego, warunki
bytowania (odzież, żywność,
bytowania (odzież, żywność,
zabezpieczenia społeczne, dostęp do
zabezpieczenia społeczne, dostęp do
korzystania ze środków medycznych itp.)
korzystania ze środków medycznych itp.)
Pozytywy
Pozytywy
Pierwszy szczegółowy pozytywny
Pierwszy szczegółowy pozytywny
obowiązek państwa wobec człowieka jest
obowiązek państwa wobec człowieka jest
stwarzanie
stwarzanie
optymalnych warunków dla
optymalnych warunków dla
zachowania życia człowieka.
zachowania życia człowieka.
W
W
zakres tych obowiązków wchodzi
zakres tych obowiązków wchodzi
przede wszystkim zapewnienie
przede wszystkim zapewnienie
bezpieczeństwa poszczególnym
bezpieczeństwa poszczególnym
jednostkom ludzkim w ramach życia
jednostkom ludzkim w ramach życia
społecznego, a więc zabezpieczenie przed
społecznego, a więc zabezpieczenie przed
ewentualnym naruszaniem prawa do życia
ewentualnym naruszaniem prawa do życia
ze strony innych obywateli, grup
ze strony innych obywateli, grup
społecznych, całego społeczeństwa.
społecznych, całego społeczeństwa.
Drugi wymiarem
Drugi wymiarem
obowiązków
obowiązków
pozytywnych państwa wobec
pozytywnych państwa wobec
prawa do życia należnego każdej
prawa do życia należnego każdej
osobie jest sfera zabezpieczania
osobie jest sfera zabezpieczania
wszystkich dóbr potrzebnych
wszystkich dóbr potrzebnych
człowiekowi
człowiekowi
do życia. Chodzi o
do życia. Chodzi o
żywność, ubranie, mieszkanie,
żywność, ubranie, mieszkanie,
wyżywienie, zabezpieczenie
wyżywienie, zabezpieczenie
społeczne itp. A ponieważ w ramach
społeczne itp. A ponieważ w ramach
prawa do życia osoba ma prawo do
prawa do życia osoba ma prawo do
życia godnego człowieka,
życia godnego człowieka,
Polska wieś i rolnictwo w
Polska wieś i rolnictwo w
obliczu wielkiej zmiany
obliczu wielkiej zmiany
„
„
Wielka zmiana" to zarówno
Wielka zmiana" to zarówno
transformacja systemowa jak i
transformacja systemowa jak i
proces dostosowywania się naszego
proces dostosowywania się naszego
kraju do specyficznych cech
kraju do specyficznych cech
systemowych Unii Europejskiej. Te
systemowych Unii Europejskiej. Te
dwa zjawiska praktycznie nałożyły się
dwa zjawiska praktycznie nałożyły się
na siebie, co uczyniło przebieg
na siebie, co uczyniło przebieg
współczesnych zmian niezmiernie
współczesnych zmian niezmiernie
skomplikowanym i wymagającym
skomplikowanym i wymagającym
nadzwyczajnej mobilizacji społecznej.
nadzwyczajnej mobilizacji społecznej.
Wieś i rolnictwo - inny
Wieś i rolnictwo - inny
świat?
świat?
O szczególnej osobliwości rolnictwa jako
O szczególnej osobliwości rolnictwa jako
działu gospodarki narodowej świadczy
działu gospodarki narodowej świadczy
m.in. powszechne występowanie w nim
m.in. powszechne występowanie w nim
rozbudowanego interwencjonizmu
rozbudowanego interwencjonizmu
państwowego.
państwowego.
Polityka rolna jest najbardziej kosztowną i
Polityka rolna jest najbardziej kosztowną i
najbardziej skomplikowaną formą polityki
najbardziej skomplikowaną formą polityki
wspólnotowej w Unii Europejskiej.
wspólnotowej w Unii Europejskiej.
Odgrywa ona również bardzo ważną rolę w
Odgrywa ona również bardzo ważną rolę w
Stanach Zjednoczonych, mających
Stanach Zjednoczonych, mających
nadzwyczaj korzystne warunki do produkcji
nadzwyczaj korzystne warunki do produkcji
rolnej.
rolnej.
Traktowaniu rolnictwa jako
Traktowaniu rolnictwa jako
szczególnego, odmiennego od innych
szczególnego, odmiennego od innych
działów gospodarki sprzyja
działów gospodarki sprzyja
powszechnie opisywana przez
powszechnie opisywana przez
naukowców tzw.
naukowców tzw.
wielofunkcyjność
wielofunkcyjność
rolnictwa.
rolnictwa.
Spełnia ono bowiem
Spełnia ono bowiem
wiele ważnych funkcji nie tylko
wiele ważnych funkcji nie tylko
gospodarczych, lecz także
gospodarczych, lecz także
ekologicznych, społecznych i
ekologicznych, społecznych i
kulturowych, a efekty działalności
kulturowych, a efekty działalności
rolniczej mają charakter zarówno
rolniczej mają charakter zarówno
dóbr rynkowych, jak i dóbr
dóbr rynkowych, jak i dóbr
publicznych.
publicznych.
Pojęcie ludności wiejskiej nie jest
Pojęcie ludności wiejskiej nie jest
jednorodną kategorią. W Polsce
jednorodną kategorią. W Polsce
można w jej ramach wyodrębnić
można w jej ramach wyodrębnić
przynajmniej trzy duże grupy
przynajmniej trzy duże grupy
charakteryzujące się dość wyraźnie
charakteryzujące się dość wyraźnie
odmiennymi cechami zawodowymi,
odmiennymi cechami zawodowymi,
strukturą dochodów, możliwościami
strukturą dochodów, możliwościami
rozwojowymi oraz stopniem
rozwojowymi oraz stopniem
powiązania ze środowiskiem
powiązania ze środowiskiem
wiejskim.
wiejskim.
Do pierwszej grupy, nazwanej umownie:
Do pierwszej grupy, nazwanej umownie:
rolnicy-farmerzy
rolnicy-farmerzy
,
,
zaliczyć można tych
zaliczyć można tych
rolników i ich rodziny, dla których dochody
rolników i ich rodziny, dla których dochody
z produkcji rolnej stanowią główne źródło
z produkcji rolnej stanowią główne źródło
utrzymania, a praca w gospodarstwie
utrzymania, a praca w gospodarstwie
rolnym absorbuje większość siły roboczej
rolnym absorbuje większość siły roboczej
rodzin.
rodzin.
Gospodarstwa te są silnie powiązane z
Gospodarstwa te są silnie powiązane z
rynkiem i ich szanse rozwojowe zależą od
rynkiem i ich szanse rozwojowe zależą od
umiejętności radzenia sobie w warunkach
umiejętności radzenia sobie w warunkach
konkurencji.
konkurencji.
Ta część polskiej wsi dostarcza większość
Ta część polskiej wsi dostarcza większość
produkcji towarowej rolnictwa, jest
produkcji towarowej rolnictwa, jest
żywotnie zainteresowana sposobami
żywotnie zainteresowana sposobami
realizacji polityki rolnej państwa i w
realizacji polityki rolnej państwa i w
warunkach naszego członkostwa w Unii.
warunkach naszego członkostwa w Unii.
Drugą grupę stanowi
Drugą grupę stanowi
wielozawodowa
wielozawodowa
ludność chłopska,
ludność chłopska,
traktująca
traktująca
gospodarowanie w rolnictwie jako
gospodarowanie w rolnictwie jako
uzupełniające źródło dochodów i
uzupełniające źródło dochodów i
samozaopatrzenia oraz korzystająca w
samozaopatrzenia oraz korzystająca w
szerokim zakresie z dochodów
szerokim zakresie z dochodów
pochodzących spoza tego działu.
pochodzących spoza tego działu.
Wielozawodowość tej ludności oraz
Wielozawodowość tej ludności oraz
sięganie do różnych źródeł dochodu, a
sięganie do różnych źródeł dochodu, a
jednocześnie znacząca rola
jednocześnie znacząca rola
samozaopatrzenia powodują, że jej
samozaopatrzenia powodują, że jej
sytuacja materialna jest na ogół bardzo
sytuacja materialna jest na ogół bardzo
skromna, ale dość stabilna, czyli
skromna, ale dość stabilna, czyli
stosunkowo mało podatna na silniejsze
stosunkowo mało podatna na silniejsze
perturbacje płynące z rynku.
perturbacje płynące z rynku.
Do trzeciej grupy możemy zaliczyć
Do trzeciej grupy możemy zaliczyć
wiejską ludność bezrolną
wiejską ludność bezrolną
(nieposiadającą indywidualnego
(nieposiadającą indywidualnego
gospodarstwa rolnego, a jedynie
gospodarstwa rolnego, a jedynie
ewentualnie działkę rolną),
ewentualnie działkę rolną),
utrzymującą się z dochodów
utrzymującą się z dochodów
nierolniczych, niekorzystającą z
nierolniczych, niekorzystającą z
efektów polityki rolnej i niepowiązaną
efektów polityki rolnej i niepowiązaną
z funkcjonowaniem rynku rolnego.
z funkcjonowaniem rynku rolnego.
Kategoria ta jest natomiast silnie
Kategoria ta jest natomiast silnie
uzależniona od rynku pracy na
uzależniona od rynku pracy na
obszarach wiejskich bądź od form i
obszarach wiejskich bądź od form i
zakresu polityki socjalnej państwa.
zakresu polityki socjalnej państwa.
We wszystkich trzech grupach ludności
We wszystkich trzech grupach ludności
wiejskiej występuje duże zróżnicowanie
wiejskiej występuje duże zróżnicowanie
sytuacji materialnej rodzin.
sytuacji materialnej rodzin.
Łączy te grupy wspólny interes związany z
Łączy te grupy wspólny interes związany z
realizacją polityki wiejskiej państwa (polityki
realizacją polityki wiejskiej państwa (polityki
wobec obszarów wiejskich), a zwłaszcza
wobec obszarów wiejskich), a zwłaszcza
polityki wspierania rozwoju infrastruktury wsi.
polityki wspierania rozwoju infrastruktury wsi.
Zdecydowanie odmienne natomiast jest
Zdecydowanie odmienne natomiast jest
znaczenie polityki rolnej dla każdej z tych grup.
znaczenie polityki rolnej dla każdej z tych grup.
W grupie bezrolnej ludności wiejskiej dużą
W grupie bezrolnej ludności wiejskiej dużą
część (ponad 40%) stanowią emeryci, renciści i
część (ponad 40%) stanowią emeryci, renciści i
osoby korzystające z zasiłków dla bezrobotnych
osoby korzystające z zasiłków dla bezrobotnych
oraz z pomocy społecznej. Nieco ponad połowa
oraz z pomocy społecznej. Nieco ponad połowa
ludności bezrolnej to rodziny pracownicze,
ludności bezrolnej to rodziny pracownicze,
utrzymujące się z pracy poza rolnictwem.
utrzymujące się z pracy poza rolnictwem.
Przez ostatnich 50 lat istniały w Polsce takie
Przez ostatnich 50 lat istniały w Polsce takie
warunki systemowe, które nie sprzyjały
warunki systemowe, które nie sprzyjały
definitywnemu wychodzeniu z rolnictwa i ze
definitywnemu wychodzeniu z rolnictwa i ze
wsi. Urbanizacja nie nadążała za
wsi. Urbanizacja nie nadążała za
industrializacją, co sprzyjało rozwojowi migracji
industrializacją, co sprzyjało rozwojowi migracji
wahadłowej między miastem a wsią. Była to
wahadłowej między miastem a wsią. Była to
więc tzw. migracja niedefinitywna, polegająca
więc tzw. migracja niedefinitywna, polegająca
na migracji zawodowej, a nie przestrzennej,
na migracji zawodowej, a nie przestrzennej,
która związana jest ze zmianą miejsca
która związana jest ze zmianą miejsca
zamieszkania.
zamieszkania.
Utrzymująca się przez długie lata groźba
Utrzymująca się przez długie lata groźba
„uspołecznienia" rolnictwa skłaniała chłopów do
„uspołecznienia" rolnictwa skłaniała chłopów do
przyjmowania pozycji obronnej, utrzymania
przyjmowania pozycji obronnej, utrzymania
własności (zwłaszcza ziemi) za wszelką cenę, co
własności (zwłaszcza ziemi) za wszelką cenę, co
stanowiło także podstawę utrzymania w
stanowiło także podstawę utrzymania w
znacznym zakresie niezależności ekonomicznej.
znacznym zakresie niezależności ekonomicznej.
W polskim rolnictwie, w którym
W polskim rolnictwie, w którym
funkcjonuje około 3 mln działek rolnych i
funkcjonuje około 3 mln działek rolnych i
gospodarstw rolnych, w tym prawie 2 mln
gospodarstw rolnych, w tym prawie 2 mln
gospodarstw indywidualnych (a więc o
gospodarstw indywidualnych (a więc o
powierzchni ponad 1 ha), w latach 90.
powierzchni ponad 1 ha), w latach 90.
nastąpiły dość istotne przekształcenia
nastąpiły dość istotne przekształcenia
strukturalne.
strukturalne.
W latach 1988-1999 wzrosła liczba i areał
W latach 1988-1999 wzrosła liczba i areał
gospodarstw najmniejszych, w przedziale
gospodarstw najmniejszych, w przedziale
1-2 ha. Są to w zdecydowanej większości
1-2 ha. Są to w zdecydowanej większości
typowe gospodarstwa pomocnicze,
typowe gospodarstwa pomocnicze,
samozaopatrzeniowe i socjalne. Pod koniec
samozaopatrzeniowe i socjalne. Pod koniec
lat 90. było ich ponad 460 tys.
lat 90. było ich ponad 460 tys.
Zmniejszyły się liczba i areał gospodarstw
Zmniejszyły się liczba i areał gospodarstw
średnich, do 15 ha, i wydatnie wzrosła liczba i
średnich, do 15 ha, i wydatnie wzrosła liczba i
znaczenie gospodarstw dużych. Obecnie ponad
znaczenie gospodarstw dużych. Obecnie ponad
35% użytków rolnych znajduje się w
35% użytków rolnych znajduje się w
gospodarstwach o powierzchni ponad 15 ha.
gospodarstwach o powierzchni ponad 15 ha.
Pojawił się też sektor bardzo dużych prywatnych
Pojawił się też sektor bardzo dużych prywatnych
gospodarstw. Za takie uznać możemy
gospodarstw. Za takie uznać możemy
gospodarstwa użytkujące 100 i więcej hektarów-
gospodarstwa użytkujące 100 i więcej hektarów-
jest ich około 8500 (dane dla roku 2008). Stanowi
jest ich około 8500 (dane dla roku 2008). Stanowi
to zaledwie 0,5% liczby gospodarstw w kraju, ale
to zaledwie 0,5% liczby gospodarstw w kraju, ale
gospodarstwa te wykorzystują już ponad 10%
gospodarstwa te wykorzystują już ponad 10%
użytków rolnych.
użytków rolnych.
W Polsce nastąpiło przyspieszenie koncentracji
W Polsce nastąpiło przyspieszenie koncentracji
ziemi, mimo że tempo spadku liczby gospodarstw
ziemi, mimo że tempo spadku liczby gospodarstw
jest niewielkie, a ich średnia powierzchnia
jest niewielkie, a ich średnia powierzchnia
wzrasta wolno.
wzrasta wolno.
Rynek ziemi i stosunek
Rynek ziemi i stosunek
rolników do ziemi
rolników do ziemi
Na kształtowanie struktury rolnictwa
Na kształtowanie struktury rolnictwa
bardzo duży wpływ ma funkcjonowanie
bardzo duży wpływ ma funkcjonowanie
rynku ziemi oraz stosunek samych
rynku ziemi oraz stosunek samych
rolników do niej. „Przywiązanie" polskich
rolników do niej. „Przywiązanie" polskich
rolników do ziemi ma swoje głębokie,
rolników do ziemi ma swoje głębokie,
historyczne korzenie, a okres przymusowej
historyczne korzenie, a okres przymusowej
kolektywizacji zjawisko to umocnił.
kolektywizacji zjawisko to umocnił.
Również w okresie transformacji
Również w okresie transformacji
postsocjalistycznej wystąpiły
postsocjalistycznej wystąpiły
uwarunkowania skłaniające rolników do
uwarunkowania skłaniające rolników do
„trzymania się" gospodarstwa.
„trzymania się" gospodarstwa.
Po 1989 r. w Polsce przeprowadzono daleko idącą
Po 1989 r. w Polsce przeprowadzono daleko idącą
liberalizację rynku ziemi.
liberalizację rynku ziemi.
Zniesiono ograniczenia górnego pułapu obszaru
Zniesiono ograniczenia górnego pułapu obszaru
gospodarstwa indywidualnego (ustalonego w
gospodarstwa indywidualnego (ustalonego w
wyniku reformy rolnej w 1944 r. na 50 ha),
wyniku reformy rolnej w 1944 r. na 50 ha),
zlikwidowano wymóg posiadania wykształcenia
zlikwidowano wymóg posiadania wykształcenia
rolniczego przez osoby nabywające działki ziemi
rolniczego przez osoby nabywające działki ziemi
rolniczej o powierzchni przekraczającej 0,5 ha,
rolniczej o powierzchni przekraczającej 0,5 ha,
uproszczono procedurę transakcji kupna-
uproszczono procedurę transakcji kupna-
sprzedaży i dzierżawy gruntów.
sprzedaży i dzierżawy gruntów.
Jedyne istotne ograniczenie w ich nabywaniu
Jedyne istotne ograniczenie w ich nabywaniu
dotyczyło cudzoziemców i spółek z
dotyczyło cudzoziemców i spółek z
większościowym udziałem kapitału
większościowym udziałem kapitału
zagranicznego. Podmioty te, chcąc nabyć ziemię
zagranicznego. Podmioty te, chcąc nabyć ziemię
rolniczą w Polsce, muszą uzyskać zgodę
rolniczą w Polsce, muszą uzyskać zgodę
Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji
Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji
oraz Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
oraz Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Wśród wszystkich krajów
Wśród wszystkich krajów
postkomunistycznych Polska ma najbardziej
postkomunistycznych Polska ma najbardziej
liberalny i najlepiej funkcjonujący rynek
liberalny i najlepiej funkcjonujący rynek
ziemi rolniczej (z wyjątkiem transakcji
ziemi rolniczej (z wyjątkiem transakcji
dokonywanych przez obcokrajowców).
dokonywanych przez obcokrajowców).
Większość (84%) ziemi użytkowanej
Większość (84%) ziemi użytkowanej
rolniczo jest u nas własnością osoby na niej
rolniczo jest u nas własnością osoby na niej
gospodarującej.
gospodarującej.
W Europie jedynie w Irlandii wskaźnik ten
W Europie jedynie w Irlandii wskaźnik ten
jest nieco wyższy i wynosi 87%. W Belgii
jest nieco wyższy i wynosi 87%. W Belgii
tylko 33% ziemi użytkowanej przez farmera
tylko 33% ziemi użytkowanej przez farmera
stanowi jego własność; reszta jest
stanowi jego własność; reszta jest
dzierżawiona. W Słowacji aż 91% ziemi
dzierżawiona. W Słowacji aż 91% ziemi
podlega dzierżawie, w Czechach odsetek
podlega dzierżawie, w Czechach odsetek
ten wynosi 86%, a na Węgrzech 59%.
ten wynosi 86%, a na Węgrzech 59%.
W końcu lat 90. i na początku obecnej dekady
W końcu lat 90. i na początku obecnej dekady
osłabła skłonność polskich rolników do sprzedaży
osłabła skłonność polskich rolników do sprzedaży
czy wydzierżawiania ziemi.
czy wydzierżawiania ziemi.
W porównaniu z 1999 r. dość znacznie zmniejszył
W porównaniu z 1999 r. dość znacznie zmniejszył
się odsetek rolników skłonnych wydzierżawić lub
się odsetek rolników skłonnych wydzierżawić lub
sprzedać ziemię. W 1999 r. 44% rolników było
sprzedać ziemię. W 1999 r. 44% rolników było
gotowych sprzedać ziemię, a 76% ją
gotowych sprzedać ziemię, a 76% ją
wydzierżawić, gdyby mieli możliwość znalezienia
wydzierżawić, gdyby mieli możliwość znalezienia
innej pracy. Dziś to około 20% i 35% (nie mam
innej pracy. Dziś to około 20% i 35% (nie mam
najnowszych danych).
najnowszych danych).
Od 2003 r. ceny ziemi rolniczej w Polsce rosną w
Od 2003 r. ceny ziemi rolniczej w Polsce rosną w
szybkim tempie o 15-25% rocznie, a od 2003 i
szybkim tempie o 15-25% rocznie, a od 2003 i
liczba transakcji, których była ona przedmiotem,
liczba transakcji, których była ona przedmiotem,
się zmniejsza.
się zmniejsza.
Bardzo niewielki odsetek rolników i mieszkańców
Bardzo niewielki odsetek rolników i mieszkańców
wsi chciałby skorzystać ze sprzedaży lub
wsi chciałby skorzystać ze sprzedaży lub
wydzierżawienia ziemi jako metody poprawy
wydzierżawienia ziemi jako metody poprawy
sytuacji materialnej swej własnej rodziny. Tę
sytuacji materialnej swej własnej rodziny. Tę
metodę mieszkańcy wsi wymieniają na czwartej
metodę mieszkańcy wsi wymieniają na czwartej
pozycji, a rolnicy na szóstej.
pozycji, a rolnicy na szóstej.
Posiadanie ziemi i niechęć do jej sprzedaży wśród
Posiadanie ziemi i niechęć do jej sprzedaży wśród
polskich rolników i mieszkańców wsi nie wynika z
polskich rolników i mieszkańców wsi nie wynika z
atrakcyjności ekonomicznej gospodarowania na
atrakcyjności ekonomicznej gospodarowania na
roli; jest to raczej element „zakotwiczenia
roli; jest to raczej element „zakotwiczenia
socjalno-kulturowego". Ziemia nie stanowi także
socjalno-kulturowego". Ziemia nie stanowi także
dla mieszkańców wsi atrakcyjnego celu lokaty
dla mieszkańców wsi atrakcyjnego celu lokaty
wolnych pieniędzy (poza niektórymi regionami).
wolnych pieniędzy (poza niektórymi regionami).
Od momentu wejścia Polski do Unii Europejskiej
Od momentu wejścia Polski do Unii Europejskiej
wzrasta natomiast zainteresowanie jej zakupem
wzrasta natomiast zainteresowanie jej zakupem
jako formą lokaty kapitału wśród osób
jako formą lokaty kapitału wśród osób
niezajmujących się bezpośrednio działalnością
niezajmujących się bezpośrednio działalnością
rolniczą.
rolniczą.